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國家發(fā)改委有關(guān)官員透露，近期將啟動生豬價(jià)格調(diào)控機(jī)制，按照《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案》的規(guī)定，分期分批開展收儲工作。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，收儲政策僅是權(quán)宜之計(jì)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格最根本的辦法還是要調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，讓市場來決定。
聚焦生豬價(jià)格連跌十余周
據(jù)農(nóng)業(yè)部3月26日發(fā)布的對全國470個集貿(mào)市場畜禽產(chǎn)品定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，3月份第3周生豬價(jià)格繼續(xù)下降。其中全國活豬平均價(jià)格10 .08元/公斤，比上周下降1.8%，價(jià)格下降省份22個，上漲省份7個，持平省份1個。全國仔豬平均價(jià)格15.64元/公斤，比上周下降1.3%。仔豬價(jià)格下降省份23個，上漲省份7個。全國豬肉平均價(jià)格17.31元/公斤，比上周下降2.2%。大部分省份豬肉價(jià)格繼續(xù)下降。這一輪豬價(jià)下跌的時(shí)間起點(diǎn)是2009年年末。
據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部監(jiān)測，2009年冬至(12月23日)，生豬、仔豬、白條肉價(jià)格分別為每公斤12.58元、17.69元和16.45元，之后價(jià)格便開始一路下跌。截至3月17日，豬價(jià)已經(jīng)連跌12周，其中生豬、仔豬、白條肉價(jià)格在兩個月內(nèi)分別 下 降 了19.5%、9.2%和12.8%，這是近年來所罕見的。
“這次生豬價(jià)格下跌，既有供應(yīng)增長過快的周期性因素，也有心理恐慌提前出欄的偶發(fā)性因素，但根本原因還是供大于求。”國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
周望軍透露，2007年5月份以來，隨著國家和地方出臺的多項(xiàng)扶持政策的逐步落實(shí)，各地發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性很高，社會資本大量進(jìn)入生豬飼養(yǎng)業(yè)，各地新增規(guī)模養(yǎng)殖場較多。由于2007年、2008年生豬價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)豬利潤豐厚，部分養(yǎng)殖場推遲了母豬淘汰調(diào)整計(jì)劃，生豬產(chǎn)能維持在較高水平。
國家發(fā)改委價(jià)格司提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年前3個月，能繁母豬占生豬存欄量的比重維持在11%以上，大幅度高于9%的正常比重，10月底生豬存欄達(dá)到歷史最高水平4.7億頭。
“豬價(jià)下跌的最主要原因是上一輪生產(chǎn)周期調(diào)整后供應(yīng)過剩的問題還沒有得到根本解決，生豬存欄量仍然偏高。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳艷麗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
陳艷麗表示，最直接的原因則是豬的疫情超出了預(yù)期，生豬的死亡率很高，涉及的省份也很多，這是2009年以來最嚴(yán)重的一次。
據(jù)了解，去年以來，我國長江中下游、華北、華南個別地區(qū)出現(xiàn)口蹄疫、豬瘟等動物疫情；去年底、今年初，北方地區(qū)多次發(fā)生大風(fēng)降溫、強(qiáng)降雪等異常天氣，氣溫變化過于劇烈，發(fā)燒、腹瀉等豬病發(fā)生較多。
中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖指出，由于生豬疫情，一些養(yǎng)殖戶選擇讓生豬提前出欄，有些中大豬已經(jīng)送去屠宰，所以現(xiàn)在肉價(jià)一直起不來和這也有關(guān)系。
聚焦 養(yǎng)一頭豬虧300塊錢
“飼料在漲價(jià)，但生豬收購價(jià)格又很低，我現(xiàn)在養(yǎng)一頭豬要虧損300來塊錢呢！”四川省內(nèi)江市資中縣公民鎮(zhèn)高石壩村的養(yǎng)豬大戶馬孝懷不無憂慮地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他目前還養(yǎng)著將近一百頭豬，但準(zhǔn)備慢慢減少規(guī)模。
馬孝懷說，現(xiàn)在飼料的成本已經(jīng)接近2塊錢一斤了，但當(dāng)?shù)氐纳i收購價(jià)格只有一斤4 .2元左右，生豬收購價(jià)格至少要達(dá)到一斤5 .4元才能保本，而且這還不算人工成本。
馬孝懷的情況絕非個例。馬闖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在散戶受豬肉價(jià)格下跌的影響比較大，而且這種影響在去年下半年價(jià)格還在上漲的時(shí)候就已經(jīng)開始了。
馬闖指出，從今年2月份收集的情況來看，大中型企業(yè)的生豬價(jià)格還比較平穩(wěn)，產(chǎn)量也略有增長。這些企業(yè)的生產(chǎn)水平比較高，設(shè)備管理比較好，所以相對散戶所受到的影響要滯后一些，可以說是“最后的堡壘”。
不過，一些大型養(yǎng)殖企業(yè)在高成本壓力的制約下，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)同樣出現(xiàn)了虧本。馬闖說，由于總體上大型企業(yè)的生產(chǎn)量并不多，議價(jià)能力比較低，加上玉米的成本還在增加，所以出現(xiàn)虧損可能只是時(shí)間的問題。
近期，國家發(fā)改委會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、保監(jiān)會等部門組成四個調(diào)研組，分赴黑龍江、吉林、河南、山東、湖南、江西、四川、重慶等生豬主產(chǎn)省份進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，反映生豬飼養(yǎng)盈利水平的豬糧比價(jià)已經(jīng)顯著低于預(yù)警線，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)全面虧損。
周望軍透露，更加不容樂觀的是，春節(jié)之后，我國進(jìn)入豬肉消費(fèi)的傳統(tǒng)淡季，需求下降較多，生豬供求形勢仍然十分寬松，有的地方生豬壓欄惜售的情況突出，生豬價(jià)格可能會低位運(yùn)行一段時(shí)間。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2010年2月底我國生豬存欄4.43億頭，其中能繁母豬存欄4890萬頭，能繁母豬存欄占生豬存欄比重為11%，仍處于較高水平。
聚焦政府調(diào)控面臨兩難
“現(xiàn)在養(yǎng)豬的風(fēng)險(xiǎn)太高了，而且經(jīng)常虧損，還不如出去打工呢。以我的經(jīng)驗(yàn)來看，生豬價(jià)格行情好的時(shí)候總是很短，而生豬價(jià)格行情不好的時(shí)候總是很長。往往是生豬價(jià)格高的時(shí)候，豬還沒出欄；而生豬價(jià)格低的時(shí)候，豬已經(jīng)出欄。”馬孝懷說。
正像馬孝懷的感受一樣，生豬價(jià)格的高低變化常常被形象地稱為“過山車”。針對生豬價(jià)格變動較大的問題，《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》(以下簡稱《預(yù)案》)于2009年初開始實(shí)施。去年4月底至6月中旬，豬糧比價(jià)連續(xù)7周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，養(yǎng)殖虧損面一度達(dá)到45 .8%，《預(yù)案》隨即發(fā)揮了較好的調(diào)控作用。
國家發(fā)改委表示，近期將啟動《預(yù)案》規(guī)定的三級響應(yīng)機(jī)制，分期分批開展收儲工作。商務(wù)部要會同有關(guān)部門完善收儲的具體辦法，合理制定收儲進(jìn)度、區(qū)域布局和收儲價(jià)格；要提高收儲措施的靈活性，密切跟蹤市場變化，加強(qiáng)部門信息溝通，根據(jù)市場情況，及時(shí)調(diào)整收儲力度。
不過，周望軍表示，我國生豬市場調(diào)控面臨著兩難局面。一方面，在調(diào)控對象上存在兩難。在生豬市場供大于求，生豬價(jià)格下降的趨勢下，要保障飼養(yǎng)利潤，只能降低飼養(yǎng)成本，但是構(gòu)成生豬飼養(yǎng)成本的飼養(yǎng)價(jià)格、人工成本、防疫成本都存在剛性上升趨勢，特別是如果打壓占生豬飼料成本70%的玉米價(jià)格，對穩(wěn)定玉米生產(chǎn)不利。
另一方面，在調(diào)控時(shí)機(jī)和力度的選擇上存在兩難�；鶎诱宛B(yǎng)殖戶反映，如生豬價(jià)格繼續(xù)低位運(yùn)行一段時(shí)間，散養(yǎng)戶和一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶就會難以承受，可能宰殺母豬，影響后期供應(yīng)。但如果國家過早加大收儲力度，抬高生豬價(jià)格，又可能造成本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)力繼續(xù)保留，為后期市場調(diào)控帶來更大難題。
“收儲政策對于穩(wěn)定2009年豬價(jià)起到了很大的作用，但收儲這些豬肉一方面成本比較高，另一方面將來的拋售也會對市場造成很大的沖擊。所以這不是一個可以經(jīng)常實(shí)施的政策，只能是緊急情況下的一種政策。”陳艷麗說。
陳艷麗表示，穩(wěn)定豬價(jià)的根本還是要調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，淘汰一些管理水平差、生產(chǎn)技術(shù)水平低的養(yǎng)殖戶，促進(jìn)規(guī)�；B(yǎng)殖。
從企業(yè)的角度來講，馬闖認(rèn)為，企業(yè)更希望政府把企業(yè)做不了的事情做好，比如防控生豬疫病，比如穩(wěn)定玉米價(jià)格，這樣的政策從長遠(yuǎn)來看比收儲對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有利。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，市場中價(jià)格有波動是很正常的，最重要的事情是要把波幅逐漸“熨平”，這個過程既要有利于生產(chǎn)者，又要有利于消費(fèi)者。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府其實(shí)不應(yīng)該過多地干預(yù)豬肉價(jià)格，豬肉價(jià)格應(yīng)由市場來決定。比如2007年生豬價(jià)格走高的時(shí)候，政府不應(yīng)該輕易介入，即便是出于增加供給來采取補(bǔ)貼措施的話，其補(bǔ)貼對象也應(yīng)該是消費(fèi)者，而不是生產(chǎn)者。
