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近期，我國(guó)各地豬肉價(jià)格都呈現(xiàn)很高的漲幅，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。豬肉是大眾的剛性需求，政府必須進(jìn)行調(diào)控，既要避免“肉賤傷農(nóng)”，也要防止高價(jià)格增加大眾日常消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。7月，國(guó)務(wù)院針對(duì)這一問(wèn)題出臺(tái)以下政策：
第一，加大生豬生產(chǎn)扶持力度。中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)的投資恢復(fù)至25億元。對(duì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）按每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍由421個(gè)縣增加至500個(gè)縣。第二，加強(qiáng)生豬公共防疫體系建設(shè)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用每頭補(bǔ)助80元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每頭600元提高至800元。將基層防疫人員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高至1200元。第三，強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)支持。第四，妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活。第五，加強(qiáng)生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握生產(chǎn)狀況和市場(chǎng)變化。
這是繼2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》出臺(tái)之后，對(duì)我國(guó)能繁母豬制度進(jìn)行的第一次政策調(diào)整。
能繁母豬保險(xiǎn)探源
為了響應(yīng)國(guó)家能繁母豬的相關(guān)政策，2007年中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式推出能繁母豬保險(xiǎn)。
能繁母豬保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種，具有風(fēng)險(xiǎn)大、賠付高的特點(diǎn)，是為了通過(guò)實(shí)施政策性的能繁母豬保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的良性發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)工作，從而保持合理的價(jià)格水平、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
保監(jiān)會(huì)對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)做出了如下規(guī)定：能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。此外，還明確規(guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元。其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，占比80％：保戶自負(fù)12元，占比20％。
就目前的政策來(lái)看，政府對(duì)能繁母豬補(bǔ)貼為每頭100元，那么保戶不僅免費(fèi)享受保險(xiǎn)，還能夠額外享受88元補(bǔ)貼。在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的病害豬，保險(xiǎn)公司將賠付每頭1000元。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在享受能繁母豬政策補(bǔ)貼外再進(jìn)行投保，可以說(shuō)是益處多多。將政策性補(bǔ)貼與政策保險(xiǎn)相結(jié)合，是一項(xiàng)利民惠民的舉措。
存在的問(wèn)題
對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)并不誘人。
從過(guò)去幾年的承保經(jīng)驗(yàn)可以看出，能繁母豬保險(xiǎn)的賠付率很大，保險(xiǎn)公司收到的保費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出的賠付，這導(dǎo)致能繁母豬保險(xiǎn)大幅虧損，這其中存在很多問(wèn)題。在新的調(diào)控政策下，我們必須重新審視這些問(wèn)題，并且采取有力的措施，才能夠使政策補(bǔ)貼和政策保險(xiǎn)相結(jié)合，更好的利民惠民。存在的問(wèn)題有以下四點(diǎn)：
第一，能繁母豬保險(xiǎn)面臨很高的道德風(fēng)險(xiǎn)。能繁母豬投保后都要求打耳標(biāo)，但是養(yǎng)殖戶往往只是領(lǐng)取耳標(biāo)，但是不打耳標(biāo)，這導(dǎo)致投保母豬的識(shí)別標(biāo)志難以確定，在進(jìn)行核賠時(shí)有冒充投保母豬的情況。
第二，高賠付，低保費(fèi)，并且政府對(duì)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼不夠。能繁母豬保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性保險(xiǎn)，但是對(duì)于保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的損失，政府并沒(méi)有進(jìn)行足夠的補(bǔ)貼，這導(dǎo)致以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展此類保險(xiǎn)的積極性不高。
第三，畜牧方面專業(yè)技術(shù)不足。保險(xiǎn)公司在畜牧方面的專業(yè)技術(shù)不足，無(wú)法滿足確定風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、理賠勘察時(shí)死因鑒別等需求。
第四，政府部門(mén)配合力度不夠。能繁母豬保險(xiǎn)主要在各縣區(qū)的農(nóng)村開(kāi)展，政府在基層的形象是保險(xiǎn)公司無(wú)法比擬的。因此在開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)中，由政府輔助，商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作才能更加有效。同時(shí)在核保核賠過(guò)程中，畜牧部門(mén)的加入將會(huì)為保險(xiǎn)公司注入新的技術(shù)力量。
相關(guān)建議
首先，政府將能繁母豬保險(xiǎn)納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)，降低道德風(fēng)險(xiǎn)。將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的能繁母豬都納入承保范圍內(nèi)，則不用采取特殊的識(shí)別技術(shù)，而且不會(huì)有冒充投保母豬的情況，這不僅會(huì)降低道德風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)降低保險(xiǎn)公司承保的成本，不需要逐戶進(jìn)行登記，只需要在政府有關(guān)部門(mén)獲得本縣能繁母豬的情況就可以完成投保登記。
其次，政府采取微觀財(cái)政政策支持能繁母豬保險(xiǎn)。比如通過(guò)減免該向保險(xiǎn)收入的稅收，或者通過(guò)進(jìn)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)幫助保險(xiǎn)公司開(kāi)展該向政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)公司積極性。
再次，政府各部門(mén)積極與商業(yè)保險(xiǎn)公司在能繁母豬保險(xiǎn)上進(jìn)行合作，比如畜牧部門(mén)與保險(xiǎn)公司合作，共同完成能繁母豬保險(xiǎn)的承保、核保、理賠工作，提高工作效率，避免保險(xiǎn)公司不必要的賠付。
最后，提高養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)意識(shí)、免疫意識(shí)，積極參加能繁母豬保險(xiǎn)，并且積極采取預(yù)防管理措施，減少病害豬；疾病或者意外事故發(fā)生后，及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，以便于理賠鑒定。
能繁母豬保險(xiǎn)在我國(guó)是一項(xiàng)利民惠民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣該保險(xiǎn)意義重大，但是在實(shí)施過(guò)程中，關(guān)注保險(xiǎn)公司開(kāi)展情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)才能夠走的更遠(yuǎn)，發(fā)展的更加充分。
