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生豬價格出現(xiàn)下跌苗頭
問：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（以下簡稱《預(yù)案》）。為什么要制定出臺《預(yù)案》？
答：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對增加農(nóng)民收入、滿足市場供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。去年，為應(yīng)對豬肉價格過度上漲，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險等。
近期，受生產(chǎn)周期性波動影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，部分主產(chǎn)省生豬價格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計二季度以后生豬供給會進(jìn)一步增加，價格可能再次大幅度下跌。為緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，有必要在堅持長期扶持政策的基礎(chǔ)上，制定更加有針對性的措施。
靠市場調(diào)節(jié)？靠政府調(diào)控？
問：很多人認(rèn)為生豬和豬肉市場競爭非常充分，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而《預(yù)案》提出了一些政府調(diào)控的措施。為什么政府要對生豬生產(chǎn)和市場進(jìn)行調(diào)控？
答：我國生豬市場是充分競爭的市場，市場機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時，由于生豬生產(chǎn)面臨市場、疫病雙重風(fēng)險，又不能完全放任由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
2007年豬肉價格大幅上漲后，國家已經(jīng)出臺了多項扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，同時加強政府調(diào)控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益，《預(yù)案》提出了一系列調(diào)控措施，并明確要堅持“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控 ”的原則。在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時，按略低于生豬盈虧平衡點確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
怎樣調(diào)控生豬生產(chǎn)和市場
問：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是什么？
答：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，通過必要的政府調(diào)控，防止生豬價格過度下跌，保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動。為此，《預(yù)案》提出，當(dāng)豬糧比價達(dá)到盈虧平衡點時開始預(yù)警，并根據(jù)情況啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價不至于下降過多，這樣，既能夠發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，無論從短期還是從長期來看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
問：《預(yù)案》中制定了哪些具體的市場調(diào)控措施？
答：《預(yù)案》中主要制定了加強監(jiān)測、信息預(yù)警、增加儲備、適當(dāng)補貼等調(diào)控措施。
一是加強監(jiān)測。在綠色區(qū)域時，價格正常，政府無需采取特別措施，重點是做好監(jiān)測工作，密切關(guān)注豬糧比價、仔豬價格等指標(biāo)的變動情況。
二是信息預(yù)警。《預(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域時，及時向社會發(fā)布生豬市場預(yù)警信息。
三是生豬收儲。《預(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)連續(xù)4周處于藍(lán)色區(qū)域時，適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲備。在進(jìn)入黃色區(qū)域時，由財政貼息，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備。在連續(xù)4周處于黃色區(qū)域時，進(jìn)一步增加中央和地方儲備。當(dāng)進(jìn)入紅色區(qū)域時，根據(jù)市場情況進(jìn)一步增加中央儲備。
四是適當(dāng)補貼�！额A(yù)案》提出，在增加儲備后，生豬生產(chǎn)仍處于紅色區(qū)域，且出現(xiàn)過度宰殺母豬情況時，對國家確定的生豬調(diào)出大縣能繁母豬和國家確定的優(yōu)良種豬場公種豬按每頭100元，發(fā)放一次性臨時飼養(yǎng)補貼。
此外，《預(yù)案》還對加強進(jìn)出口調(diào)節(jié)、異常情況下如何研究采取措施進(jìn)行了規(guī)定。
