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在過去30多年中享受了粗放式增長紅利的養(yǎng)豬業(yè)，已經(jīng)陷入發(fā)展困境。自2005年以來，關(guān)于養(yǎng)豬業(yè)需要變革的呼聲就不絕于耳。對于大多數(shù)豬場而言，此刻是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。
珠三角各地已經(jīng)率先掀起豬場拆遷潮。東莞市自2005年起開始清理養(yǎng)殖業(yè)污染，中間由于生豬市場的大幅波動，一度搖擺不定，但2012年5月東莞再度出臺“禁豬令”，規(guī)定豬場無論大小，以“環(huán)保不達(dá)標(biāo)”、“豬舍沒有報批”等各種理由遭到清除。2013年東莞通過了《東莞市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案》，這個被稱為史上最嚴(yán)的“禁豬令”，也打破了東莞養(yǎng)豬的最后一點幻想。增城市拆遷豬場的行動來得更加猛烈，從2011年起采用“堵疏結(jié)合”的方法整治養(yǎng)豬場，截至2013年8月19日，累計已經(jīng)清拆養(yǎng)豬場7252家，占總數(shù)的99.5%。深圳、佛山、中山、惠州等城市清拆豬場的報道也屢見報端。
在這些豬場清拆行動中，許多養(yǎng)殖戶因此付出了慘痛損失，甚至徹底退出了養(yǎng)殖業(yè)。“偌大的珠三角，容不下一頭豬”的預(yù)測，逐漸成為現(xiàn)實，令人無奈。
環(huán)保就像是廣東養(yǎng)殖業(yè)的“阿喀琉斯之踵”。根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東年出欄500頭以上的豬場超過1萬家，年出欄約2200萬頭，占全省的60%。這部分豬場約有30%建設(shè)了大中型沼氣處理設(shè)施，辦理了排污許可證的更少。對于散戶而言，一無政策扶持，二缺資金投入，在環(huán)保上更是難有作為。就是說，一旦地方政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，大約有70%的豬場難逃被強制拆遷的結(jié)局。
從優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源的角度講，地方政府清理“臟、小、散、亂”豬場，要求養(yǎng)豬場遷至土地資源更為寬松的地區(qū)，本身無可厚非。只是，一些地方政府采取“一刀切”的做法，過于簡單而粗暴，雖合乎法規(guī)，但止于情理。最起碼，當(dāng)?shù)刎i場未申報環(huán)評、未通過環(huán)評也與環(huán)保部門不作為有關(guān)，將環(huán)保后果完全由養(yǎng)殖戶來承擔(dān)不合理。地方政府應(yīng)該考慮到歷史遺留問題，積極建立政府與養(yǎng)殖戶之間的對話平臺，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，有必要制定合理的補償方案。這種一拆了之，不拆罰款，拒拆抓人的執(zhí)法行為，既寒了人心，也傷了政府公信力。
廣東并非不需要養(yǎng)豬業(yè)。由于人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及收入增加等因素驅(qū)動，廣東豬肉消費需求依然保持增長態(tài)勢。政府提出的目標(biāo)是：2020年廣東生豬出欄要達(dá)到5245萬頭，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上，廢棄物資源利用率90%以上。倘若各個地方政府如此賣力地清拆豬場，而非加以引導(dǎo)，未來誰來養(yǎng)豬？豬肉從何而來？
一拆了之實則是急功近利的做法，因勢利導(dǎo)，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)與健康養(yǎng)殖才是正道。在這一點上，《條例》“以獎促治”的主導(dǎo)方向，更符合生產(chǎn)實際，也更有人情味。
十字路口
隨著養(yǎng)豬投入加大、生產(chǎn)成本升高、市場風(fēng)險加劇，加上產(chǎn)業(yè)政策頻出，散戶的生存形勢不容樂觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦在悄然發(fā)生變化。一個顯著特征，就是行業(yè)規(guī)模化發(fā)展加速。據(jù)了解，目前中國的生豬需求量每年6.3億頭，其中40%為散戶養(yǎng)殖。近幾年我國規(guī)�；B(yǎng)豬發(fā)展迅速，目前基礎(chǔ)母豬500頭、年出欄一萬頭以上的大型豬場約有2500余個，約占全國總出欄的10%。而在未來十年內(nèi)，自繁自養(yǎng)50-500頭基礎(chǔ)母豬或年出欄1000-10000頭的規(guī)模豬場將是發(fā)展主流。預(yù)計到2020年左右，存欄50頭基礎(chǔ)母豬或年出欄1000頭以上的規(guī)模豬場（或養(yǎng)豬企業(yè)）年出欄量將達(dá)到總出欄量的50%以上。
散戶經(jīng)營日益困難，正在面臨徹底出局的危險。養(yǎng)豬業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展可以說大局已定。作為畜牧大省的廣東，這一步伐走得更快一些。
對于政府而言，怎么引導(dǎo)這一場變革，依然是一大挑戰(zhàn)。2008年廣東省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008~2020年）》，要求合理利用土地資源，積極發(fā)展環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)、健康養(yǎng)殖生豬產(chǎn)業(yè)，保護水資源與環(huán)境，綜合利用生豬生產(chǎn)廢棄物，污水達(dá)標(biāo)排放。
現(xiàn)在回過頭來看，《規(guī)劃》執(zhí)行得沒有預(yù)期中順利。當(dāng)然，這種情況是由多種原因造成的。其中一個重要的原因，是各地土地資源已經(jīng)相對緊缺，養(yǎng)豬業(yè)一不帶來稅收，二要給予財政扶持，三是食品安全的風(fēng)險也高，因此并不是一個很受地方政府歡迎的產(chǎn)業(yè)，這也產(chǎn)生了來自地方政府內(nèi)部的阻力和障礙。另一方面，由于改革開放以來，我省養(yǎng)殖業(yè)有了長足的發(fā)展，菜籃子供應(yīng)有保障，加上養(yǎng)豬業(yè)積弊已久，地方政府失去了推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)變革的壓力和動力。既存在阻力，又缺乏動力，就使得養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐放慢了下來，甚至在一些城市明顯出現(xiàn)了“盛極而衰”的態(tài)勢。
