“豬糧安天下”，
生豬歷來(lái)是事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和民生的重要命題。湖北作為全國(guó)生豬主產(chǎn)省，生豬出欄量居全國(guó)第六位，生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的69%，豬肉產(chǎn)量占肉類(lèi)總產(chǎn)量的77%，從業(yè)勞動(dòng)力650萬(wàn)人，占畜牧業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的61%以上。
近年來(lái)，生豬價(jià)格波動(dòng)異常明顯。2005年到2006年活豬生豬價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間低迷，活豬年平均價(jià)分別為每千克7.85元、7.23元，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖熱情降到谷底。存欄量的大量降低，導(dǎo)致2007年5月到2008年4月生豬價(jià)格持續(xù)上漲,最高點(diǎn)出現(xiàn)在2008年4月的第1周，達(dá)到每千克17.56元。生豬生產(chǎn)一路看順一直保持產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好發(fā)展勢(shì)頭,生豬漲價(jià)、豬肉漲價(jià)、子豬漲價(jià),其價(jià)格之高、利潤(rùn)之大、保持時(shí)間之長(zhǎng)在歷史上尚屬首次。但此次生豬價(jià)格持續(xù)上漲也給CPI指數(shù)連創(chuàng)新高和人們生活特別是城市低收入群體的基本生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持養(yǎng)豬的政策，提高了養(yǎng)豬戶的積極性，生豬存欄量比去年同期增加了18%，加上國(guó)家加大了疫病防控力度，生豬價(jià)格暴漲的狀況得到有效緩解，肉價(jià)回落。隨著國(guó)慶、元旦、春節(jié)等季節(jié)性消費(fèi)高峰的到來(lái)，下半年肉價(jià)會(huì)略有反彈。不過(guò)，明年隨著生豬又一個(gè)生產(chǎn)周期的到來(lái)，肉價(jià)還有進(jìn)一步下降的空間。因此，要警惕生豬價(jià)格降到非理性區(qū)間而重蹈2005年至2006年養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）大量減少存欄量，甚至屠殺母豬和子豬的覆轍，從而導(dǎo)致生豬價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)。
此輪生豬價(jià)格的大幅度上漲，凸顯當(dāng)前畜產(chǎn)品預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的缺失。因此我們要深刻汲取去年生豬非理性漲價(jià)的教訓(xùn)，警惕今年生豬價(jià)格持續(xù)回落的趨勢(shì)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)為重點(diǎn)，改進(jìn)生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立科學(xué)高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格成本動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮政府信息對(duì)生豬產(chǎn)銷(xiāo)的調(diào)控引導(dǎo)作用，特別要指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)合理安排生產(chǎn)，適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，防止出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)熱、“多了砍，少了趕，不多不少?zèng)]人管”的情況，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免大起大落。
構(gòu)建科學(xué)生豬生產(chǎn)的預(yù)警體系，有效指導(dǎo)生豬生產(chǎn)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算預(yù)警指標(biāo)數(shù)值：豬糧比價(jià)、盈虧平衡點(diǎn)、能繁母豬比例、子豬價(jià)格與白條肉價(jià)格之比、生豬疫病發(fā)病率。按指標(biāo)數(shù)值大小設(shè)置預(yù)警等級(jí)，正常運(yùn)行（綠色區(qū)域）、緊張預(yù)警（黃色區(qū)域）、緊急預(yù)警（橙色區(qū)域）、特急預(yù)警（紅色區(qū)域），采取相應(yīng)的預(yù)警措施。
這套預(yù)警系統(tǒng)主要目的是通過(guò)適時(shí)科學(xué)地監(jiān)測(cè)分析生豬生產(chǎn)、疫情、價(jià)格等各方面信息，定時(shí)向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，可以指導(dǎo)養(yǎng)
豬場(chǎng)（戶）在最佳的淘汰、補(bǔ)欄時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)先于市場(chǎng)改變補(bǔ)欄、存欄，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)其合理安排生豬生產(chǎn)、調(diào)整存欄結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)生豬業(yè)的良性發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，為各級(jí)政府提供生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的第一手資料。
加大對(duì)生豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，扶持生豬規(guī)�；B(yǎng)殖
在目前生豬市場(chǎng)波動(dòng)較大的情況下，應(yīng)加大對(duì)生豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新對(duì)生豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼方式。
能繁母豬補(bǔ)貼能繁母豬補(bǔ)貼普惠政策的出臺(tái)，對(duì)穩(wěn)定、促進(jìn)生豬生產(chǎn)起到了重要的導(dǎo)向作用。從調(diào)查情況來(lái)看，有的養(yǎng)殖戶反映能繁母豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，去年50元，今年100元，現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)一頭良種母豬需2200元。很明顯，目前補(bǔ)貼力度仍然太小，對(duì)于生豬生產(chǎn)起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步提高能繁母豬的補(bǔ)貼力度。
對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)健康發(fā)展，中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)主要著眼于增強(qiáng)生豬調(diào)出大縣生豬綜合生產(chǎn)能力，提升生豬規(guī)�；B(yǎng)殖戶(場(chǎng))生豬品種質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)防疫服務(wù)能力。
良種繁殖補(bǔ)助為推廣生豬人工受精
技術(shù)，加快母豬改良，減少疾病傳播，2007年中央財(cái)政設(shè)立了生豬良種補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，生豬良種補(bǔ)貼對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種豬精液開(kāi)展生豬人工授精的母豬養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用兩份精液，每份精液10元測(cè)算，每頭能繁母豬年補(bǔ)貼40元。2008年資金規(guī)模應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加實(shí)施縣的數(shù)量和規(guī)模，提高農(nóng)民使用畜禽良種的積極性，加快生豬改良步伐。
規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的改擴(kuò)建去年8月，湖北省人民政府決定對(duì)新建萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)，政府獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)年出欄量不同，分別補(bǔ)貼10萬(wàn)元～80萬(wàn)元。在這些重大利好政策的激勵(lì)下，湖北省僅去年新開(kāi)工的萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖小區(qū)就達(dá)278個(gè)。今年有望建成200個(gè)。2007年獎(jiǎng)勵(lì)扶持100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，省級(jí)財(cái)政投入1億元。2008年應(yīng)進(jìn)一步增大投入，鼓勵(lì)規(guī)�；B(yǎng)殖。
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于湖北省這樣的糧食大省，應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)種植飼料糧，由于湖北省冬閑田比較多，可鼓勵(lì)發(fā)展種植冬季作物，比如種植大麥，大麥比小麥抗病性更強(qiáng)，畝產(chǎn)最多可達(dá)400千克左右，一般產(chǎn)量也可達(dá)到250千克～300千克，這樣可充分利用土地資源，也可大幅降低飼料成本。
加大生豬生產(chǎn)的金融支持力度，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)對(duì)已實(shí)行的能繁母豬保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶反映“兩低”：母豬死亡率低、賠付標(biāo)準(zhǔn)低，不對(duì)等。建議：一是提高能繁母豬保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)范圍。將子豬和
育肥豬也納入保險(xiǎn)范圍，減少養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)。
發(fā)展生豬期貨，規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格周期性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)具有周期性，現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)供求的引導(dǎo)具有滯后性，這種周期性波動(dòng)是現(xiàn)貨市場(chǎng)自身難以克服的缺陷。生豬期貨上市后，養(yǎng)殖者、加工企業(yè)和貿(mào)易商可以在期貨市場(chǎng)中選擇合適的時(shí)機(jī)賣(mài)出或買(mǎi)入期貨合約，將銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)價(jià)格事先鎖定在相對(duì)理想的水平，通過(guò)期貨市場(chǎng)規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格周期性波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)落后制約了生豬期貨的推出，應(yīng)加快制定中國(guó)第一部完善的、可用于商業(yè)貿(mào)易中生豬活體檢驗(yàn)的通用標(biāo)準(zhǔn)。此外，要進(jìn)一步提高中國(guó)企業(yè)對(duì)期貨市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和利用水平，加大地方政府支持配合力度。
加強(qiáng)信貸支持，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有力措施，加大信貸投放，全力支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。一是督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)生豬貸款優(yōu)先安排，資金重點(diǎn)保證，要制定生豬貸款專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃，跟蹤檢查執(zhí)行落實(shí)情況;二是適當(dāng)延長(zhǎng)生豬貸款期限，根據(jù)災(zāi)害修復(fù)困難程度及生豬生產(chǎn)周期，從目前當(dāng)年發(fā)放、當(dāng)年收回，調(diào)整延長(zhǎng)至三年；三是對(duì)生豬貸款實(shí)行利率優(yōu)惠，原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率；四是結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式；五是建立生豬貸款審批綠色通道，提高貸款發(fā)放效率；六是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許發(fā)放農(nóng)戶養(yǎng)殖貸款；七是加快審批核準(zhǔn)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)，允許其發(fā)放生豬養(yǎng)殖貸款。
加大科技支撐力度，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖方式發(fā)生了巨大變化，
養(yǎng)豬農(nóng)戶在逐年減少，散養(yǎng)比重在逐年下降，規(guī)�；图s化養(yǎng)殖逐步成為重要的發(fā)展方向。然而，畜禽糞便的高密度集中排放給周邊環(huán)境帶來(lái)了極大的污染壓力，這就要求規(guī)�；⒓s化養(yǎng)殖必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，制定畜禽舍、養(yǎng)殖工藝、養(yǎng)殖用藥、糞便處理等一系列標(biāo)準(zhǔn)化程序，達(dá)到無(wú)害化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。
加大生豬市場(chǎng)流通，創(chuàng)建良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
一是發(fā)展生產(chǎn)者的流通組織，使生產(chǎn)者取得一部分流通利潤(rùn)。二是發(fā)展生豬零售流通組織，擴(kuò)大其規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低流通費(fèi)用，薄利多銷(xiāo)，讓利于消費(fèi)者。這樣，在生豬流通暢通的前提下，把中間環(huán)節(jié)獲取的利潤(rùn)壓縮到合理程度，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮與價(jià)格基本穩(wěn)定的目的。在生豬流通環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，加強(qiáng)湖北省養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等中介組織的談判能力，對(duì)于本地有實(shí)力的企業(yè)給予與外地企業(yè)同等的土地、稅收、檢疫費(fèi)、用電等優(yōu)惠
政策，提倡創(chuàng)建良性的競(jìng)爭(zhēng)
環(huán)境。完善生豬生產(chǎn)者與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶與龍頭加工企業(yè)建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,走聯(lián)合發(fā)展之路,共同承擔(dān)生豬市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
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