 |
 |
發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是這些年各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)全力以赴推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。最近三年，我們每年都召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，目的就是要不斷總結(jié)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索并進(jìn)一步明確我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向、模式和實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今天，我們?cè)陉兾魇盍枋痉秴^(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，剛才陜西、內(nèi)蒙古、江西、廣東溫氏集團(tuán)分別從行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)的角度介紹了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)和做法，下午，大家還將考察陜西省生豬、奶牛和肉牛示范場(chǎng)，相信大家結(jié)合各自實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生新的啟發(fā)。從目前情況看，一方面規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展進(jìn)程明顯加快，成效突出，但另一方面畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)依然十分艱巨，有時(shí)候甚至比以往表現(xiàn)得更加緊迫，必須下大力氣、毫不松懈地推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。下面，我就發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的責(zé)任感和緊迫感
發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的主要抓手，是新形勢(shì)下加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。2010年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選出1555個(gè)布局選點(diǎn)科學(xué)、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)管理規(guī)范、特色亮點(diǎn)鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，各地積極響應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)，形成了部省聯(lián)創(chuàng)為主導(dǎo)、縣市廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建新格局。今年，我部繼續(xù)在全國(guó)創(chuàng)建500個(gè)示范場(chǎng)，各地按照部署，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化理念深入人心，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。全國(guó)年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)34%、30.6%和62.9%。
當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快。這些成績(jī)的取得，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展起到了決定性作用。但是也應(yīng)該看到，由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖整體水平與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比仍有不少差距。目前，我國(guó)畜牧業(yè)正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問(wèn)題凸顯，生豬等畜產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多發(fā)、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的發(fā)生，歸根結(jié)底就是因?yàn)橐?guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展難點(diǎn)的關(guān)鍵所在，是解決當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的治本之策。
保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。這一輪生豬價(jià)格上漲，同比漲幅大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，最高漲幅（6月第5周）達(dá)86.6%，漲勢(shì)已持續(xù)15個(gè)月，成為拉動(dòng)CPI上漲的重要因素。生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。分析此次生豬價(jià)格上漲的原因，除養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升、前期生產(chǎn)的周期性調(diào)整等外，散養(yǎng)戶(hù)退出加快是重要的因素。據(jù)我部對(duì)2000個(gè)養(yǎng)豬村的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，7月份養(yǎng)豬戶(hù)占所有農(nóng)戶(hù)的比重為22.74%，比去年同期下降1.72個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降2.88個(gè)百分點(diǎn)，這意味著約750萬(wàn)養(yǎng)殖戶(hù)已經(jīng)退出養(yǎng)豬業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，特別是受比較效益低、疫病及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等影響，分散養(yǎng)殖戶(hù)逐步退出養(yǎng)殖業(yè)難以避免，這一勢(shì)頭也不可逆轉(zhuǎn)。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不僅僅是彌補(bǔ)部分散戶(hù)退出、增加市場(chǎng)供給的客觀需要，而且還是克服散戶(hù)“一哄而上、一哄而下”盲目跟風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從近期的監(jiān)測(cè)情況看，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)是當(dāng)前增養(yǎng)補(bǔ)欄的主體。因此，保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定有效供給，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的方向不可動(dòng)搖。
提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。今年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》3.15特別節(jié)目，報(bào)道了以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”著稱(chēng)的河南雙匯集團(tuán)收購(gòu)含“瘦肉精”豬肉。知名企業(yè)在敏感節(jié)日被曝光質(zhì)量安全問(wèn)題，影響十分惡劣，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者信心造成了很大沖擊，人們一度談“肉”色變。發(fā)展畜牧業(yè)的主要目標(biāo)之一，就是要保證肉蛋奶等畜產(chǎn)品讓城鄉(xiāng)居民吃得上、吃得起、吃得放心。盡管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)比較多，但確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全我們責(zé)無(wú)旁貸。河南雙匯“瘦肉精”案件結(jié)果查明，涉及非法添加藥物的大多是年出欄規(guī)模在500頭以下的散養(yǎng)戶(hù)，而其癥結(jié)在于散養(yǎng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄、違法成本低、監(jiān)管難度大。目前，全國(guó)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)6000多萬(wàn)個(gè)，肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)3500多萬(wàn)個(gè)，年出欄活畜9億多頭。對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，無(wú)論是監(jiān)督檢查還是抽樣檢測(cè)，都難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不僅企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)范、檔案齊全、法律意識(shí)強(qiáng)，而且便于監(jiān)管。因此，破解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為根本，堅(jiān)定不移地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。
防范動(dòng)物疫病迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。去年今春，受異常氣候影響，我國(guó)一些省區(qū)發(fā)生仔豬流行性腹瀉，部分地區(qū)仔豬成活率明顯下降，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)死亡率超過(guò)50%，這對(duì)于原本低迷的生豬市場(chǎng)更是“雪上加霜”，在一定程度上影響今年上半年生豬出欄量，推動(dòng)了生豬產(chǎn)品價(jià)格的上漲�；鶎诱{(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，散養(yǎng)戶(hù)設(shè)施設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，大多缺乏保溫防寒措施，仔豬死亡率較高，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)病明顯較少，死亡率也較低。實(shí)踐證明，不論是重大動(dòng)物疫病的防控，還是常見(jiàn)病的防治，難點(diǎn)和重點(diǎn)在散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，主要是散養(yǎng)戶(hù)設(shè)施化水平低，技術(shù)力量不足，特別是在養(yǎng)殖虧損時(shí)，降低飼養(yǎng)管理水平，疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，只有推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，才能徹底改變散養(yǎng)戶(hù)傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式，提高設(shè)施技術(shù)裝備水平和動(dòng)物疫病防控水平，才能真正有效減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。
黨中央提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展方略的調(diào)整，同時(shí)也包括和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。“十二五”是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，又是化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部矛盾、促進(jìn)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)關(guān)鍵措施，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、繼續(xù)加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
�。ㄒ唬┮允痉秳�(chuàng)建為載體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖輻射帶動(dòng)面。創(chuàng)建是基礎(chǔ)，示范是核心，成效是關(guān)鍵。開(kāi)展示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，是新形勢(shì)下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的有效手段，今后要堅(jiān)定不移的抓下去。一要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建，真正把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)選出來(lái)；二要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)掛牌示范場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管，決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件，決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)成為環(huán)保部門(mén)通報(bào)整改的負(fù)面典型；三要著力于引導(dǎo)示范場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)典型引路，真正把示范場(chǎng)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)貫穿到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作實(shí)踐中，全面提升我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮好專(zhuān)家隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用，把好使、實(shí)用的技術(shù)推廣到生產(chǎn)一線。
�。ǘ┮皂�(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施化水平。這幾年，畜牧業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，扶持政策力度之大前所未有，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展資金總量不斷增加。2011年，中央支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的項(xiàng)目資金達(dá)到36億元，覆蓋了生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊6大主要畜種。這些年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金在增加，當(dāng)務(wù)之急各地必須按照中央要求不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)基礎(chǔ)設(shè)施改造，不斷提升設(shè)施化水平；要加強(qiáng)政策效果的評(píng)估和分析，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金使用安全，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公平、公正。
�。ㄈ┮詷�(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)為核心，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既要上規(guī)模、更要上水平。標(biāo)準(zhǔn)化才是畜牧業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)和核心，是示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容。離開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖，無(wú)異于集中的散養(yǎng)，隱患更多，風(fēng)險(xiǎn)更大。最近，部里從去年創(chuàng)建授牌的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)中優(yōu)中選優(yōu)，遴選出149家典型示范場(chǎng)匯編成《百例畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)》參考書(shū)，為各地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供借鑒。搞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓，共同推進(jìn)。在硬件方面，抓好圈舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在軟件方面，一方面要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動(dòng)物疫病防控，另一方面要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，真正做到“物有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，事有管理標(biāo)準(zhǔn)，人有工作標(biāo)準(zhǔn)”。
（四）以糞污處理為重點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的同時(shí)，畜禽廢棄物處理問(wèn)題日益成為畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。目前，國(guó)家正在制定畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。各地要注意總結(jié)推廣基層探索出的糞污有效處理模式，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。近年來(lái)，江西贛州等一些地方采取豬-沼-果模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以“果”定“豬”，實(shí)現(xiàn)了糞污消納和水果品質(zhì)提升的雙贏目標(biāo)；山東等地針對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬，探索解決糞污治理問(wèn)題；國(guó)內(nèi)一些大型生豬生產(chǎn)企業(yè)，大多采用干濕分離、沼氣發(fā)電、沼渣還田、沼液達(dá)標(biāo)排放的處理工藝，達(dá)到糞污的無(wú)害化處理。畜禽糞污處理是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時(shí)又要因地制宜，堅(jiān)持低成本、高效率，切實(shí)做到處理效果好、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)有能力承擔(dān)。
（五）以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，可以更好地與市場(chǎng)對(duì)接，穩(wěn)定養(yǎng)殖效益，使規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化具有持久的發(fā)展動(dòng)力。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，大力培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步成為帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主體。要通過(guò)畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能人聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營(yíng)銷(xiāo)型和綜合型專(zhuān)業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)組織化水平。要積極發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系，降低流通成本，使畜產(chǎn)品在流通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值，以現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的良好氛圍
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的重大現(xiàn)實(shí)意義。切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖擺上重要議事日程，明確職責(zé)分工，量化指標(biāo)考核，務(wù)必做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。主要負(fù)責(zé)同志要深入基層，及時(shí)研究推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)政策措施。當(dāng)前，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖面臨用地難、貸款難兩大制約。各地要主動(dòng)與國(guó)土和金融部門(mén)溝通協(xié)商，積極爭(zhēng)取支持，盡快把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方土地利用總體規(guī)劃，完善信貸機(jī)制，研究開(kāi)發(fā)適合于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的信貸產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)解決貸款難問(wèn)題。
加強(qiáng)輿論宣傳。目前個(gè)別地區(qū)政府發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品的積極性不高，認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè)，既不能帶來(lái)稅收，而且還存在質(zhì)量安全和疫病風(fēng)險(xiǎn)。因此，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要采取多種形式，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，大力宣傳發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義，宣傳一些地方政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的典型，宣傳畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
最后，我就年前畜牧業(yè)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
一是關(guān)于豬牛羊肉生產(chǎn)問(wèn)題。保障畜產(chǎn)品有效供給是當(dāng)前畜牧業(yè)工作的重要任務(wù)，必須全力以赴抓好、抓實(shí)。目前生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生豬和能繁母豬存欄分別連續(xù)6個(gè)月和4個(gè)月小幅增長(zhǎng)，但生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)仍存在不確定性因素。各地要繼續(xù)以落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施為抓手，鞏固養(yǎng)殖積極性，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)分析與研判，多渠道發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警信息，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)；要繼續(xù)做好秋冬季重大生豬疫病和常見(jiàn)病防控工作，特別是要提前部署仔豬流行性腹瀉的預(yù)防工作，切實(shí)提高仔豬成活率。牛羊肉價(jià)格近一段時(shí)期以來(lái)一直高位運(yùn)行，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，多次作出重要批示。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，農(nóng)業(yè)部派出專(zhuān)題調(diào)研組赴基層開(kāi)展調(diào)研，組織專(zhuān)家進(jìn)行座談，研究提出了一系列穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的政策建議，近期將會(huì)商有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取落實(shí)。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)也要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，加大資金投入力度，努力促進(jìn)本地區(qū)牛羊肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
二是關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題。第四季度是傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)旺季，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，任務(wù)依然艱巨。要繼續(xù)以“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，確保工作力度不減，嚴(yán)打態(tài)勢(shì)不松，不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)；要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，會(huì)同公安等部門(mén)狠抓案件督查督辦，不給犯罪分子留有生存空間；要認(rèn)真總結(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究監(jiān)管中存在的問(wèn)題，將飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、活畜養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰等各環(huán)節(jié)行之有效的監(jiān)管措施制度化；要積極爭(zhēng)取政府和發(fā)改、財(cái)政部門(mén)支持，推動(dòng)將能力建設(shè)的投入落到實(shí)處。生鮮乳質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線。要按照國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，鞏固清理整頓的成果，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展生鮮乳違禁物專(zhuān)項(xiàng)整治。要切實(shí)加強(qiáng)奶站和運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管，堅(jiān)決取締不合格奶站。強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，做好專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)、異地抽檢、飛行抽檢和隱患排查，一旦檢出違禁物質(zhì)，要立即追根溯源，查原因、找源頭、打苗頭、堵漏洞，從重從快處罰，堅(jiān)決打擊各種違法行為。
三是關(guān)于草原保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題。今年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在8個(gè)主要牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建立，這是一項(xiàng)保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生的大政策，有關(guān)省區(qū)一定要充分把握機(jī)遇，把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行好、落實(shí)好。要加快批復(fù)實(shí)施各級(jí)實(shí)施方案，按照“任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、補(bǔ)助發(fā)放到戶(hù)、服務(wù)指導(dǎo)到戶(hù)、監(jiān)督管理到戶(hù)、建檔立卡到戶(hù)”的要求，把任務(wù)特別是禁牧和草畜平衡任務(wù)細(xì)化分解到草場(chǎng)、到牧戶(hù)。要切實(shí)按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶(hù)的要求，依法明確草原權(quán)屬，認(rèn)真開(kāi)展草原權(quán)屬登記，將每一塊可利用草原都承包到戶(hù)。要切實(shí)發(fā)揮草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制信息管理系統(tǒng)的作用，加快完成牧戶(hù)信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和相關(guān)政策等信息資料的錄入，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法的要求，發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，始終堅(jiān)持政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。要繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高工作能力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以糾正，確保草原各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。在切實(shí)做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有關(guān)工作的同時(shí)，要認(rèn)真研究提出發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的措施，確保實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標(biāo)。
