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―――2007中央“一號文件”
2月28日國家統(tǒng)計局發(fā)布2006年統(tǒng)計公報，2006年中國糧食生產(chǎn)繼2004年以來，再次實現(xiàn)第三次大豐收，達(dá)到49746萬噸，比上年增加2.8%。不過，盡管糧食價格出現(xiàn)上漲，這一年農(nóng)民從中獲益并不多。
根據(jù)計算，去年每個農(nóng)民從糧食價格上漲中僅僅獲得16元收益，這個數(shù)字比2005年要高，但是卻比2003、2004年要低。
分析人士指出，中國需要加快新一輪糧食流通體制的改革，尤其需要改變補貼糧食儲備的做法，而應(yīng)該將糧食補貼直接補給農(nóng)民。此不僅僅能夠解決糧食安全問題，也能夠解決農(nóng)民收入問題。
單個農(nóng)民從糧價上漲獲益16元
2006年中國農(nóng)民賣糧價格為每公斤1.56元，比上年增加2%。按此計算，每斤糧食價格僅僅上漲1.6分左右。而按照國家統(tǒng)計局的計算，糧食價格每上漲1分錢/市斤，農(nóng)民收入增加約10元，因此去年農(nóng)民由糧食價格上漲帶來的人均收益約為16元。
盡管2006年糧食價格上漲，國家實施保護(hù)價格收購，但是由于豐收年因素，農(nóng)民擔(dān)心糧食賣不出去，過于集中提前銷售，國家儲備糧食收購過多，市場余糧較少，導(dǎo)致糧價上漲。此使得糧食流通、銷售企業(yè)獲得好處，而農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益不大。
2006年的糧食消費價格，即銷售的價格上漲2.7%，其中農(nóng)村上漲更快，為2.9%。但是農(nóng)民實際生產(chǎn)糧食，即賣糧的價格并不高。按照統(tǒng)計公報，2006年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲1.2%，糧食價格上漲了2%。
國家統(tǒng)計局農(nóng)村司農(nóng)產(chǎn)品價格處處長李永強表示，從這一次糧食價格上漲來看，流通環(huán)節(jié)可能收益更多，有可能超過50%。農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也獲得收益，但是不如加工和流通環(huán)節(jié)。
2006年10月份，糧食消費價格同比上漲3.7%，到11月份時同比上漲了4.7%，到今年1月份則上漲了6.9%。2006年四季度，全國糧食生產(chǎn)價格1.56元人民幣/公斤，同比上漲4.2%。
但是早在去年6～8月，糧食主產(chǎn)區(qū)大部分糧食都已經(jīng)賣出，此時糧食銷售價格也并未開始較大幅度上漲。比如在2006年6月時，糧食消費價格上漲幅度只有2.2%，油脂價格甚至還出現(xiàn)同比下降超過4%的情況。
李永強表示，2007年的糧食價格預(yù)計仍會穩(wěn)定上漲，不過要增加農(nóng)民收入，需要增加流通環(huán)節(jié)的效率，讓更多的社會資金進(jìn)入，包括農(nóng)民合作組織，此可以使得農(nóng)民銷售糧食有更多的選擇，進(jìn)而從糧價上漲中獲益。
破解糧食儲備補貼難題
作為谷物，小麥等糧食盡管豐收，政府卻仍不敢掉以輕心，大量以保護(hù)價格收購，并最終導(dǎo)致糧食庫存大量增加，進(jìn)而引發(fā)財政補貼中央糧食儲備的虧損，但是農(nóng)民并未獲得好處。
2006年小麥產(chǎn)量可能超過1億噸，政府收購了40％以上(4125萬噸)，但是拍賣數(shù)量不多，贏利有限，大部分仍在儲藏。中央財政2006年支付了57億元的臨時儲備補貼，以支付中儲糧托市的收購、保管和利息等費用。
隨著時間的推移，若大部分臨時儲備糧不能以高于最低收購價加上儲備補貼后的價格拍賣，倉儲補貼將不斷增加，小麥質(zhì)量逐漸下降，甚至出現(xiàn)陳化糧，中央財政的虧損將越來越重。但是如此大規(guī)模的政府補貼，農(nóng)民卻沒有從中獲得好處。
國家發(fā)改委宏觀院糧食改革專家藍(lán)海濤指出，如果借鑒美國等國的經(jīng)驗，政府堅持托市收糧入庫，適當(dāng)延長糧食收購時間(如半年左右)，越往后賣糧，收購價越高，以適當(dāng)彌補農(nóng)民儲糧費用。這可以緩沖集中收購的倉容壓力，縮短政府儲糧時間和補貼，可能減少政府臨時儲備，避免過度扭曲市場，減少緊急拋售糧食的頻率，使主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可能得到后期糧價回升的好處。
在剛剛過去的2006年，由于中央儲備糧食收購過多，市場流通環(huán)節(jié)過少，導(dǎo)致市場糧價上升，一度在部分地區(qū)引起緊張。為平抑糧價，從2006年11月下旬起，國家發(fā)改委、國家糧食局等有關(guān)部門連續(xù)四次組織競價銷售，將按最低收購價收購的臨時存儲糧投向市場。
本報記者也了解到，繼小麥、稻谷國家實施保護(hù)價格收購后，國家預(yù)備在今年實施玉米的保護(hù)價格收購。專家指出，保證國家糧食安全需要從根本機制著手，否則保護(hù)價格收購糧食的結(jié)果是儲備企業(yè)獲得好處。
玉米由于存在制作乙醇的可能，一些部門出于對國家糧食安全的考慮，反對將更多的玉米用于工業(yè)乙醇的應(yīng)用，導(dǎo)致玉米產(chǎn)量大價格低，農(nóng)民積極性不高。但是實際上中國目前每年生產(chǎn)102萬噸燃料乙醇，需要330萬噸玉米，所占整個玉米的比重不大，對糧食安全暫無影響。
藍(lán)海濤指出，一些問題仍然需要綜合考慮好。否則以前的教訓(xùn)說明，中國玉米不搞好保護(hù)價格收購，將會導(dǎo)致農(nóng)民從糧食價格上漲獲益不多，減少種糧積極性，糧食安全問題仍難以解決。
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