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2007年，雙流縣永安鎮(zhèn)鳳凰村村民陳昌�；�10多萬(wàn)元，在成都荷花池附近買(mǎi)了一套兩居室的房子，住進(jìn)了城，家里的承包地由村社集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理；
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在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的浪潮中，楊開(kāi)元、陳昌福如果單靠傳統(tǒng)的土地耕作，是刨不出“金娃娃”的。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，和其他產(chǎn)業(yè)一樣，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的最佳組合，才能聚集效益的最大能量。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也在政府、市場(chǎng)、農(nóng)民的合力中尋找到了最佳組合。
2007年，一個(gè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系支撐著成都農(nóng)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)著新突破。
經(jīng)營(yíng)鏈
農(nóng)民當(dāng)上股東
土地是農(nóng)民的命根子，可在單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)中，它只能安身，不能實(shí)現(xiàn)富裕夢(mèng)。這是新津縣方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)62歲的諸士如的切身體會(huì)。可在2007年，當(dāng)了20多年“生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”的諸士如，覺(jué)得把田流轉(zhuǎn)出來(lái)，交給有實(shí)力的公司種才劃算。
2007年，我市提出了“發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的思路，與花中花公司、省農(nóng)科院水稻科研所達(dá)成了合作協(xié)議，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，采用土地租賃和經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式組建集種植、加工、科研開(kāi)發(fā)為一體的集約化經(jīng)營(yíng)公司，集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每畝至少增收20%，加上春季的科學(xué)套種，一年每畝地至少增收1000元。而諸士如不僅當(dāng)上了股東，有了固定的承包地租金收益，還被花中花公司聘請(qǐng)為生產(chǎn)組長(zhǎng)。
建立農(nóng)業(yè)利潤(rùn)不低于社會(huì)平均利潤(rùn)、農(nóng)民收入與社會(huì)收入同步增加機(jī)制，需要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，創(chuàng)新制度。區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)把產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。
都說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是破解農(nóng)民持續(xù)增收的一把“金鑰匙”，可這把“鑰匙”使用起來(lái)順不順心，農(nóng)民們都有一本賬。市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，收益要穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能不能滿足？土地上產(chǎn)生的效益如何和農(nóng)戶利益更緊密掛鉤？在邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村，70歲的村民李清全心里踏實(shí)了：有了股權(quán)證，法律要保護(hù)。土地種啥子，村民不僅要清楚地知道，而且還有發(fā)言權(quán)。湯營(yíng)公司發(fā)放的股權(quán)證就是作為村民入股公司的依據(jù)，村民在年終領(lǐng)取分紅時(shí)要出示這一憑證。目前，全市已有近70萬(wàn)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，占總農(nóng)戶的35%。
“土地就像是塊海綿，三分滿，不會(huì)滲漏，九分滿，它還是一滴不漏。從某種程度上說(shuō)，土地整理，就是要在同樣的土地上，產(chǎn)生更大的效益�！边@是蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)黨委書(shū)記李茂君的感受。
優(yōu)化土地資源
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，一個(gè)個(gè)鏈條必不可少：完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、大力扶持龍頭企業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展、積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。將鏈條連接成線的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合效益的最大化。農(nóng)民的集中居住和就業(yè)問(wèn)題一并解決，土地使用權(quán)以利潤(rùn)最大化為目的流向投資回報(bào)率最高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
2007年，成都農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)向集約和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的進(jìn)程中，亮點(diǎn)紛呈。
年初，市委、市政府決定，第三圈層縣市按照“2000畝以上、整村推進(jìn)”的原則，各選擇一個(gè)村進(jìn)行擴(kuò)大糧食規(guī)�；s化經(jīng)營(yíng)綜合試點(diǎn)。邛崍市在深化完善原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大2000畝試點(diǎn)，其他7個(gè)縣市在水稻主產(chǎn)區(qū)選擇一個(gè)耕地面積不低于2000畝的村進(jìn)行綜合試點(diǎn)，將提高糧食綜合生產(chǎn)能力與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
8月，我市《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(jiàn)（試行）》首次提出“農(nóng)村土地資本化”，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地股份合作社。有流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保的鼓勵(lì)政策。在錦江區(qū)，規(guī)定涉農(nóng)社區(qū)居民不僅擁有股權(quán)保底收入以及分紅收入，而且股份還可以依法繼承。
10月21日，市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見(jiàn)》提出，凡是在城鎮(zhèn)有合法固定居所、相對(duì)穩(wěn)定收入或生活來(lái)源的農(nóng)民都可將戶口遷入城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的權(quán)益和義務(wù)可保持不變。
資金鏈
讓“蜜蜂”有“花粉”
幾只蜜蜂看起來(lái)微不足道，而一旦聚集在一起，就能形成令人驚嘆的威力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論里，全民創(chuàng)業(yè)、小規(guī)模、大群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被稱為“蜂群”經(jīng)濟(jì)。但是，如果一大群忙碌的蜜蜂沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的資金“花粉”，創(chuàng)業(yè)之路就會(huì)格外艱辛。邛崍市固驛鎮(zhèn)仁壽社區(qū)村民蘇蓉就是這樣一只“蜜蜂”。蘇蓉家養(yǎng)豬，規(guī)模長(zhǎng)期在20―30頭，流動(dòng)資金短缺。她曾經(jīng)想貸款5萬(wàn)元買(mǎi)豬仔,可提供不出擔(dān)保。有項(xiàng)目無(wú)資金，不少想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民被堵在了銀行的門(mén)檻外。
12月5日，經(jīng)過(guò)一年籌備的邛崍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行成立。村鎮(zhèn)銀行成立的目的，就是支持蘇蓉這樣的農(nóng)村“蜜蜂”。在未來(lái)兩三年，我市還將積極爭(zhēng)取更多村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)名額，讓農(nóng)民儲(chǔ)蓄的錢(qián)能更多服務(wù)于農(nóng)民，讓參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民獲得合理的資源配置通道。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以來(lái)，我市逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政框架，形成了對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的部分資金難題�？墒牵耐度胗邢�，如何利用財(cái)政杠桿和政策支持，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保平臺(tái)，擴(kuò)大財(cái)政貼息規(guī)模，吸引進(jìn)入農(nóng)村的各家金融機(jī)構(gòu)探索股權(quán)質(zhì)押登記等新業(yè)務(wù)，將散布在鄉(xiāng)村的微型企業(yè)激活，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成？我市2007年出臺(tái)的《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(jiàn)（試行）》提出，積極探索組建村鎮(zhèn)銀行，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)渠道，促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)規(guī)定，社會(huì)資金可直接參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、拆院并院，不僅可以參股，還可以控股。
給“蜂蜜”保險(xiǎn)
“以撥改投”放大資金效應(yīng)，撬動(dòng)的不僅是市場(chǎng)。
2007年，我市成立了政策性的市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，市級(jí)財(cái)政將用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的財(cái)政性資金和部分土地出讓收入等資金集中注入該公司，今年注入資金達(dá)到6億元，今后將保持每年不低于10.0%的增幅。投入的資金14.7億元，拉動(dòng)金融和社會(huì)資金15.3億元。農(nóng)投公司自籌建以來(lái)，從全市266個(gè)農(nóng)業(yè)化項(xiàng)目（總投資額度180億元）中篩選、考察和評(píng)估，確定了第一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目31個(gè)（總投資30億元，土地流轉(zhuǎn)35萬(wàn)畝），采用信用擔(dān)保、委托貸款、貸款擔(dān)保、貸款貼息、參股等五種投資方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。以此為杠桿，2007年農(nóng)投公司僅使用農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信貸資金就將超過(guò)40億元。
提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)是農(nóng)投公司的五大職能之一。傳統(tǒng)的弱勢(shì)農(nóng)業(yè)如今在保險(xiǎn)公司眼里，成了香饃饃。而支撐保險(xiǎn)公司信心的是，我市日益完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
10月31日，市農(nóng)投公司和承辦保險(xiǎn)的人保財(cái)險(xiǎn)成都分公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)四川分公司正式簽署了成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作協(xié)議。繼法國(guó)安盟2萬(wàn)畝水稻保險(xiǎn)、人保公司2.6萬(wàn)頭能繁母豬保險(xiǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)之后，面向更大范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在全市全面鋪開(kāi)。11月22日，邛崍市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)代表種植業(yè)主與人保財(cái)險(xiǎn)邛崍市公司簽訂了保單，主要涉及的農(nóng)產(chǎn)品是水稻和玉米。
2007年12月，邛崍市臨邛鎮(zhèn)養(yǎng)豬大戶楊學(xué)軍繳納保費(fèi)6600元，為養(yǎng)殖場(chǎng)里的1300頭豬買(mǎi)了保險(xiǎn)，最大保額70萬(wàn)元。養(yǎng)豬的風(fēng)險(xiǎn)大，可過(guò)去，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。今年8月6日，楊學(xué)軍參加了第一批政策性能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，向人保財(cái)險(xiǎn)邛崍支公司投保能繁母豬500頭，個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)2500元。母豬因故死亡后，楊學(xué)軍得到了保險(xiǎn)公司105000元的巨額賠款。
服務(wù)鏈
給你一個(gè)支點(diǎn)
2007年，雙流縣科技局局長(zhǎng)鄭樹(shù)明和機(jī)關(guān)干部給全縣農(nóng)民設(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查：假如給你1萬(wàn)元，你能為農(nóng)民增收致富做些啥？答案五花八門(mén)：給四季韭薹換代，按市場(chǎng)價(jià)估算，全村農(nóng)戶每畝可增收3000元左右；引進(jìn)些海椒新品種回來(lái)，今年市場(chǎng)價(jià)很不錯(cuò)，村民種起來(lái)也會(huì)有積極性……
其實(shí)，鄭樹(shù)明心里清楚：1萬(wàn)元科技支農(nóng)資金，表面上看是1萬(wàn)元，但是找準(zhǔn)支點(diǎn)說(shuō)不定就能撬動(dòng)幾萬(wàn)元甚至是十多萬(wàn)元的收益呢！
但是，單靠農(nóng)民闖市場(chǎng)、學(xué)技術(shù)，找支點(diǎn)很難。
3月，《雙流縣科技興村富民項(xiàng)目管理暫行辦法》出臺(tái)，打破科技專項(xiàng)資金下?lián)艿芥?zhèn)的傳統(tǒng)做法，直接將資金撥付到村上，支持村兩委主動(dòng)承擔(dān)科技項(xiàng)目；同時(shí)邀請(qǐng)村民參與決策、監(jiān)督，管理“自己的錢(qián)”。首批共有47個(gè)村拿到支持資金。永興鎮(zhèn)三新村是拿到1萬(wàn)元的村之一，全村由此引進(jìn)推廣“苦瓜套養(yǎng)菜椒”栽培技術(shù)。
給你一串支點(diǎn)
2007年，我市提出，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建立健全生產(chǎn)、加工、流通的服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，在整合市農(nóng)業(yè)科研和教育資源的基礎(chǔ)上，組建集科研、教育、培訓(xùn)、推廣于一體的成都市農(nóng)林科學(xué)院，建設(shè)成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技的推廣，將解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化難題。
于是，農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、多層面拓寬領(lǐng)域，不斷拉長(zhǎng)。
在西南特大型國(guó)家級(jí)無(wú)公害韭黃生產(chǎn)基地――郫縣唐元韭黃基地，縣農(nóng)發(fā)局組建的韭黃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦常駐鎮(zhèn)上，專門(mén)指導(dǎo)韭黃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
彭州市對(duì)熙玉園區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況、技能特點(diǎn)、增收愿望等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，戶戶建立了“家庭檔案”。實(shí)行“點(diǎn)菜”式培訓(xùn)，由農(nóng)民確定“什么時(shí)間講”、“在什么地方講”、“講什么內(nèi)容”。在把農(nóng)民工人化、菜商老板化后，做起了“菜田文章”，延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已形成頗具規(guī)模的專業(yè)化采收、專業(yè)化育苗、專業(yè)化貨運(yùn)中介、專業(yè)化保鮮、專業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)。分工越細(xì)，意味著產(chǎn)品越精、產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)、附加值越高。在三界鎮(zhèn)，凈菜每天外銷(xiāo)3000噸，“萵筍棒棒軍”專業(yè)隊(duì)伍已突破7000人，采收范圍不斷向周邊輻射。
專業(yè)化分工，不僅解決了農(nóng)民的市場(chǎng)難題，還培育了新的農(nóng)業(yè)中介組織。2007年4月28日，雙流縣永安鎮(zhèn)的“沼氣能人”羅賢均組織了30來(lái)個(gè)沼氣技術(shù)人員成立了沼氣物管合作社，服務(wù)的對(duì)象有1600余農(nóng)戶。近30名技術(shù)人員騎著摩托車(chē)，穿行在雙流的鄉(xiāng)村道路上，只要農(nóng)戶一個(gè)電話，就能上門(mén)服務(wù)。[FS:PAGE]
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)在聚集規(guī)模中擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的要素資源在聚集中優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)在聚集中有效提升。
