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當(dāng)前，畜牧業(yè)和飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。二是發(fā)展問題。
現(xiàn)階段，我國畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全形勢雖然處于歷史上的較好時期，但相對于畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全要求、食品安全的需求以及國際競爭力的需要，問題還比較突出。今年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，對抓好畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全起到了很好的警示作用。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶牛現(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。
從9月21日至12月2日，全國13個奶牛主產(chǎn)省累計倒奶138574.1噸，占累計產(chǎn)奶量的3.3 %，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.74億元。其中，9月22日最高倒奶量達(dá)16176.5噸，占日產(chǎn)奶量的23.6 %。在開展奶站專項(xiàng)整頓行動中，全國農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)累計派出49.1萬人次參加奶站專項(xiàng)整頓行動，其中各�。▍^(qū)、市）派出1.8萬人次；各市（地、縣）派出47.3萬人次。全國共派出奶站監(jiān)管員3.45萬人次，開展奶站檢查22.2萬人次。
自2007年4月中國出口到美國的食品級谷物蛋白粉導(dǎo)致美國寵物事件發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)部高度重視飼料原料和飼料產(chǎn)品中“蛋白精”（主要成分是三聚氰胺）的查處工作。一年多來，先后開展了檢測標(biāo)準(zhǔn)制定、飼料原料和產(chǎn)品監(jiān)測、安全評價試驗(yàn)、違法違規(guī)案件查處等工作。三鹿奶粉事件發(fā)生后，按照國務(wù)院的總體部署，農(nóng)業(yè)部開展了以飼料原料和飼料中三聚氰胺查處為重點(diǎn)的飼料質(zhì)量安全整治行動。整治期間，全國累計出動飼料專項(xiàng)整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取締非法生產(chǎn)飼料的黑窩點(diǎn) 238個，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）278個，移交公安機(jī)關(guān)27家，查獲沒收、封存和銷毀不合格產(chǎn)品3682.2噸。共對2.27萬批次飼料樣品進(jìn)行了三聚氰胺檢測，合格率為97.61 %，比今年上半年提高3.51個百分點(diǎn)。對不合格的產(chǎn)品全部進(jìn)行封存、銷毀和無害化處理，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行依法查處，有力保障了飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
經(jīng)過前一階段的飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，全國飼料市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，整治階段性成效顯著。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前飼料質(zhì)量安全仍存在著一些風(fēng)險隱患，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。一是飼料原料質(zhì)量安全隱患較為嚴(yán)重。我國飼料原料來源廣泛復(fù)雜，影響原料質(zhì)量安全因素眾多，玉米中霉菌毒素、重金屬超標(biāo)、蛋白質(zhì)原料中摻雜使假等問題都給飼料質(zhì)量安全從源頭上帶來的不少隱患。二是向飼料中添加違禁添加物的行為仍然存在。從近年來發(fā)生的瘦肉精、紅心蛋、寵物飼料等突發(fā)事件可以看出，個別飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶為牟取私利，向飼料中添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為仍有存在，嚴(yán)重影響飼料質(zhì)量安全、威脅養(yǎng)殖生產(chǎn)。三是監(jiān)管對象多、監(jiān)管措施落實(shí)難。我國有1.5萬家飼料生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)萬家飼料經(jīng)營店，企業(yè)數(shù)量眾多，水平參差不齊，監(jiān)管難度大。一些飼料企業(yè)對原料和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，飼料管理機(jī)構(gòu)不健全，日常監(jiān)管不到位，已經(jīng)成為制約我國飼料質(zhì)量安全水平提升的一大難題。
為深入貫徹落實(shí)飼料整治的各項(xiàng)要求，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果，保障飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品安全，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，11月12日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，對飼料質(zhì)量安全整治工作做了再動員、再部署�！锻ㄖ芬蟾骷夀r(nóng)業(yè)部門要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)厲的紀(jì)律、最有力的措施和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)全面加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照飼料中三聚氰胺含量不得超過2毫克/千克標(biāo)準(zhǔn)，對不合格飼料、違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲查處；要強(qiáng)化對蛋白質(zhì)飼料原料的監(jiān)管措施，建立飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、緊密相聯(lián)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系；要與有關(guān)部門相互配合，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售問題飼料的違法行為；要求各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)管理部門要在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)屬地管理責(zé)任，承擔(dān)起保障飼料質(zhì)量安全的重要職責(zé)。《通知》同時要求各地畜牧飼料管理部門加強(qiáng)宣傳，爭取投入，為保障飼料質(zhì)量安全長效機(jī)制的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各地畜牧飼料管理部門和飼料企業(yè)要按照加強(qiáng)專項(xiàng)整治的要求，高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
再從畜牧業(yè)和飼料工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展看，當(dāng)前也同樣面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)：
1.生豬生產(chǎn)面臨養(yǎng)殖效益大幅下滑的壓力 2月份以來，全國豬肉市場價格持續(xù)下跌。截至11月份第4周，豬肉價格已連續(xù)下降42周，比今年以來的最高價格下降27.2 %。從4月份以來，仔豬價格連續(xù)33周下降，降幅為50.2 %；活豬價格上周小幅回升之前連續(xù)32周下降，以上周價格與今年最高價比較，降幅為30.5 %。由于生豬收購價持續(xù)下跌，養(yǎng)殖效益已經(jīng)臨近盈虧平衡點(diǎn)。據(jù)對6000戶生豬定點(diǎn)監(jiān)測戶的效益核算，10月份平均出欄頭重107.4公斤，出欄一頭肥豬平均獲利僅23元，比今年1月份減少543元。由于多數(shù)散養(yǎng)戶高價購進(jìn)仔豬育肥，出欄時又遇到肥豬價格低谷，造成嚴(yán)重虧損。
預(yù)計春節(jié)消費(fèi)高峰過后，生豬生產(chǎn)將進(jìn)入較關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。從生產(chǎn)看，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測10月份能繁母豬占生豬存欄的比重達(dá)到11.3 %，高于9 %左右的正常水平，斷奶前仔豬同比增長21.8 %。綜合能繁母豬產(chǎn)能過剩和斷奶前仔豬增加較多的情況，明年一、二季度能繁母豬產(chǎn)能將集中釋放，肥豬供應(yīng)量將明顯增加。預(yù)計明年2、3月份春節(jié)過后，生豬出欄仍將繼續(xù)增加。從消費(fèi)看，近期在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的大背景下，雖豬肉價格緩慢下降，但消費(fèi)仍然不旺，尤其是主銷區(qū)消費(fèi)動力不足。2008年上半年，城鎮(zhèn)居民豬肉購買量為9.29公斤，比上年同期下降0.79公斤。據(jù)農(nóng)業(yè)部集貿(mào)市場價格監(jiān)測，10月份，廣東和浙江省的豬肉價格為20.83元/公斤和 21.46元/公斤，而湖南、四川分別為21.46元/公斤和22.47元/公斤，生豬主產(chǎn)區(qū)價格高于主銷區(qū)價格。春節(jié)過后消費(fèi)進(jìn)入季節(jié)性低谷，價格將會出現(xiàn)較大回落，養(yǎng)殖效益將進(jìn)一步下滑，虧損面將繼續(xù)擴(kuò)大。
2.奶牛生產(chǎn)形勢不容樂觀隨著清理整頓的深入，奶站監(jiān)管和奶業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展仍面臨著諸多不確定因素和較大困難。按照《條例》規(guī)定，生鮮乳收購站只能由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦。從清理整頓的結(jié)果來看，超過四分之三的興辦主體是個體私營投資和養(yǎng)殖小區(qū)，相當(dāng)一部分還是流動收奶點(diǎn)，這些奶站經(jīng)營主體成分復(fù)雜、數(shù)量較多，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)難度很大。目前奶站布局不盡合理，規(guī)范奶站工作十分緊迫。
3.原料問題成為當(dāng)前制約飼料和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要瓶頸原料是飼料生產(chǎn)的源頭和基礎(chǔ)，也是飼料企業(yè)競爭力的核心和關(guān)鍵。我國是世界第一大飼料消費(fèi)國，第二大商品飼料生產(chǎn)國，但蛋白質(zhì)原料長期短缺，一直依賴大量進(jìn)口，近年來，我國每年進(jìn)口大豆3000萬噸以上，進(jìn)口魚粉100萬噸以上，蛋白質(zhì)飼料供應(yīng)不足已經(jīng)成為當(dāng)前制約飼料和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。當(dāng)前國際市場飼料原料價格一體化趨勢明顯，國外資本利用資金、區(qū)位和信息優(yōu)勢，擁有玉米、豆粕、魚粉等大宗飼料原料定價權(quán)，使我國飼料原料長期受制于人，導(dǎo)致了近幾年飼料原料價格的大起大落，增大了我國飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。另外，從近3年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)看，我國飼料料特別是蛋白質(zhì)飼料原料質(zhì)量安全水平呈下降趨勢，原料霉變、蛋白質(zhì)原料摻假等問題已成為影響飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。
與此同時，盡管當(dāng)前重大動物疫病基本穩(wěn)定，但重大動物疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)非常艱巨；加之由于畜牧業(yè)生產(chǎn)水平整體不高，規(guī)模養(yǎng)殖比重相對偏低，生產(chǎn)方式落后；全球金融危機(jī)的發(fā)生對國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品消費(fèi)和畜產(chǎn)品出口市場形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
