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7月4日在一次有關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（下稱《意見》）例行新聞吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，非洲豬瘟疫情防控確實(shí)暴露了中國(guó)在動(dòng)物防疫隊(duì)伍特別是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面的短板。
“近年來(lái)，一些地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化，突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)體系不完善、基層工作隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，基層防疫體系‘網(wǎng)破、線斷、人散’的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。”他說，“非洲豬瘟防控出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動(dòng)物防疫體系缺人、缺錢、缺物嚴(yán)重的地方。
此次《意見》對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出了明確要求，縣級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施建立健全機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍；加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板；完善強(qiáng)制撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，及時(shí)撥付、發(fā)放補(bǔ)助資金；確保工作條件和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
于康震特別提到，在疫情報(bào)告或者疫情瞞報(bào)的問題上堅(jiān)決做到零容忍。疫情瞞報(bào)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依規(guī)，嚴(yán)懲不貸。“對(duì)于符合實(shí)際的舉報(bào)，不管是不是非洲豬瘟，只要發(fā)生了生豬的異常死亡，大家可以舉報(bào)給我們，而且歡迎、鼓勵(lì)大家向我們舉報(bào)。”他呼吁媒體監(jiān)督舉報(bào)，“對(duì)媒體朋友們，我再次強(qiáng)調(diào)，歡迎大家發(fā)揮監(jiān)督作用，向我們積極舉報(bào)有關(guān)問題。”
非洲豬瘟為何沒防��？
非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）引起豬的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的法定報(bào)告動(dòng)物疫病、我國(guó)Ⅰ類動(dòng)物疫病。非洲豬瘟對(duì)人不致病，不是人畜共患病。但豬感染后，發(fā)病率和病死率可高達(dá)100%。非洲豬瘟病毒有龐大而復(fù)雜的基因組，有很多保護(hù)層，被發(fā)現(xiàn)近百年來(lái)尚無(wú)商業(yè)化的治療藥物和預(yù)防疫苗；它有超強(qiáng)的體外生存能力，它不怕冷、不怕臟、不怕咸，特別耐低溫，在冷凍的環(huán)境下可以存活好幾年。
非洲豬瘟病毒從源頭的養(yǎng)殖場(chǎng)向外擴(kuò)散，需要經(jīng)過獸醫(yī)站檢疫、運(yùn)輸、屠宰、冷藏、加工等諸多環(huán)節(jié)。自去年8月中國(guó)發(fā)現(xiàn)第一例非洲豬瘟疫情以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了諸多防控政策，加強(qiáng)生豬及豬肉品流通、屠宰、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而，疫情仍然在短短8個(gè)月間擴(kuò)散至全國(guó)，對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)造成極其慘重的損失，甚至對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)造成負(fù)面沖擊。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)6月12日發(fā)布的“400個(gè)監(jiān)測(cè)縣生豬存欄信息”，5月份較上月生豬存欄下降4.2%，比去年同期下降22.9%，可繁殖母豬存欄較上月下降4.1%，比去年同期下降23.9%。下降幅度與4月份相比仍在增加。
非洲豬瘟為何沒防住？財(cái)新記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自前端環(huán)節(jié)開始，防控體系就出現(xiàn)了各種漏洞，包括曾被認(rèn)為對(duì)保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全起到重要作用的生豬產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰、集中檢疫檢驗(yàn)等制度，甚至可能成為助長(zhǎng)疫情擴(kuò)散蔓延的導(dǎo)火索。獸醫(yī)站、交通檢疫、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這些原本制度設(shè)計(jì)中重要的防疫關(guān)卡，卻成為病毒傳播擴(kuò)散的完美集散地。疑似攜帶非洲豬瘟病毒的病豬在獸醫(yī)站被蓋上檢疫票，以低至每斤一兩元甚至幾角錢的低價(jià)賣給走村串戶收豬的商販或者定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，最后端上千家萬(wàn)戶的冰箱、飯桌。
恐慌性賣豬的養(yǎng)豬場(chǎng)
動(dòng)物傳染病疫情防控的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是養(yǎng)殖場(chǎng)。“如果不從養(yǎng)殖戶這個(gè)源頭抓起，讓他們有疫情了就主動(dòng)上報(bào)，后續(xù)環(huán)節(jié)想控制很難。”一位參與確診中國(guó)第一起非洲豬瘟疫情的專家對(duì)財(cái)新記者表示。但財(cái)新記者在多個(gè)養(yǎng)豬大市的一線采訪看到，由于無(wú)法獲得政府補(bǔ)貼等原因，很多養(yǎng)豬場(chǎng)在豬群出現(xiàn)大面積死亡后紛紛恐慌性拋售活豬。
廣西梧州市龍圩區(qū)大坡鎮(zhèn)河布村潯江江段，江水呈現(xiàn)濃濁的青黃色，向東十公里外即是廣東。4月下旬至5月初，當(dāng)?shù)厝伺臄z的視頻中，一片死豬尸體漂浮于江面，露出粉色的腦袋和肚皮。潯江龍圩區(qū)段的一條支流上，一些死豬被江水沖上河灘。緊鄰江岸，一輛挖機(jī)正在開掘大坑。司機(jī)稱，政府雇傭他填埋死豬。由于太過靠近岸邊，他的挖機(jī)在作業(yè)時(shí)甚至不慎滑入江中。
截至5月14日，有近400頭死豬從潯江中打撈上岸。據(jù)當(dāng)?shù)亍段鹘际袌?bào)》報(bào)道，5月12日起，梧州長(zhǎng)洲鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站組織打撈、處理江中死豬，稱死豬“自長(zhǎng)洲水利樞紐上游漂流到庫(kù)區(qū)各個(gè)水域”。
財(cái)新記者5月中下旬在潯江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪時(shí)卻了解到，當(dāng)?shù)卮竺娣e的生豬死亡情況早已出現(xiàn)。一位梧州市藤縣象棋鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖戶告訴財(cái)新記者，4月5日清明節(jié)后，他家的豬開始出現(xiàn)異常：高燒至43度、不吃食、不動(dòng)；幾天之內(nèi)，從母豬開始，大豬、中豬、小豬接連成批死亡。他自稱養(yǎng)了20多年豬，從未遇到過這樣的病。
村里其他養(yǎng)殖戶的情況也一樣：豬只開始高燒、厭食、全身發(fā)紅、耳朵發(fā)紺，皮膚上有壞死點(diǎn)、出血，死后體內(nèi)脾臟異常腫大，腸道出血等。
養(yǎng)殖戶們也請(qǐng)了當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站來(lái)查看，“打了一些藥但沒用”，獸醫(yī)站和當(dāng)?shù)卣鶝]有認(rèn)定此地有非洲豬瘟。
根據(jù)2018年12月14日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通知強(qiáng)調(diào)，非洲豬瘟疫情需由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一認(rèn)定和發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自公布疫情信息，而疫情確診需經(jīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。
沒有認(rèn)定非洲豬瘟疫情，就沒有撲殺補(bǔ)貼。國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年9月13日發(fā)布的《關(guān)于做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助工作的通知》，將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫按照1200元/頭掌握，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)的補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%，其余部分由地方財(cái)政解決，各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
在藤縣，養(yǎng)殖戶們不得不抓緊賣豬，不管是開始發(fā)病的還是沒有表現(xiàn)出癥狀的。來(lái)不及賣就死掉的豬，只得自己挖坑填埋。前述養(yǎng)殖戶稱，半個(gè)月內(nèi)，他家中的150頭豬死掉一大半，大豬幾乎死光，僅剩幾頭母豬和幾十只小豬。
根據(jù)中國(guó)動(dòng)物防疫體系的系統(tǒng)安排，目前農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獸醫(yī)站，每個(gè)村配備有防疫員，負(fù)責(zé)給養(yǎng)殖戶發(fā)疫苗、打防疫針。發(fā)生疫情時(shí)，養(yǎng)殖戶告知獸醫(yī)站，再逐級(jí)上報(bào)。此外，豬出欄必須到獸醫(yī)站進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，派發(fā)檢疫合格證，俗稱開檢疫票，之后各地生豬需運(yùn)到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）進(jìn)行屠宰。然而在養(yǎng)殖戶恐慌性拋售的浪潮之下，這一環(huán)節(jié)目前在很多地方失守，并讓獸醫(yī)站成為一些地方的病毒集散地。
基層獸醫(yī)站人手不足的情況十分普遍。以往，獸醫(yī)站開票檢疫僅僅是走形式，獸醫(yī)站工作人員大多不下到養(yǎng)殖場(chǎng)就直接開票。非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，產(chǎn)地檢疫被予以強(qiáng)調(diào)，很多地方出現(xiàn)了豬車集中在獸醫(yī)站，排隊(duì)等待開檢疫票的情況。
“當(dāng)獸醫(yī)站成為好豬與病豬的集散地，實(shí)際是又為病毒的散播提供了溫床。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（廣州）檢測(cè)室主任樊福好研究員介紹，現(xiàn)在一些地方要求集中開票，養(yǎng)殖戶必須裝豬上車，將豬拉到獸醫(yī)站門口排隊(duì)，等待消毒、拍照、測(cè)溫。如此，獸醫(yī)站的門口會(huì)有糞便污染，一旦其中有一輛車?yán)锏呢i只患病，就能傳染一整片區(qū)域，“集中開票點(diǎn)就成了一個(gè)新的疾病散發(fā)點(diǎn)”。
一頭豬的豬場(chǎng)
梧州當(dāng)?shù)厝送茰y(cè)，疫情最早是從梧州西南方向的貴港、玉林或北海傳過來(lái)的。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，2019年2月18日，廣西北海市銀海區(qū)兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)生非洲豬瘟疫情，兩個(gè)小區(qū)共存欄生豬23555頭；3月7日，貴港市港南區(qū)一個(gè)存欄生豬3172頭的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生非洲豬瘟疫情；5月27日，玉林市博白縣旺茂鎮(zhèn)某養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的生豬發(fā)生非洲豬瘟疫情，存欄生豬1頭，發(fā)病1頭。
這三起疫情中，最后博白縣的一起頗為荒誕：一個(gè)養(yǎng)殖戶不可能只養(yǎng)1頭生豬，所謂存欄生豬1頭，實(shí)際是只剩下了1頭生豬。這唯一剩下的1頭生豬感染非洲豬瘟，那么原來(lái)存欄的生豬呢？財(cái)新記者第一時(shí)間赴玉林市博白縣調(diào)查。
博白縣距離梧州200多公里，是廣西生豬養(yǎng)殖大縣和國(guó)家生豬調(diào)出大縣，2016年的數(shù)據(jù)是博白縣生豬存欄262萬(wàn)頭。今年四五月份，博白也出現(xiàn)大范圍的死豬現(xiàn)象。直到5月底，博白才由官方確認(rèn)暴發(fā)了“一頭生豬發(fā)病”的非洲豬瘟疫情。但實(shí)際上，博白的疑似疫情非常嚴(yán)重。
5月30日，財(cái)新記者搭乘一輛由玉林市開往博白縣的大巴車，一路上公路兩側(cè)掛著許多紅色、藍(lán)色條幅，上寫“嚴(yán)厲打擊亂扔死豬行為，違法者重罰并拘留”“博白鎮(zhèn)九龍村李某東、李某成亂丟病死豬被公安機(jī)關(guān)依法處以行政拘留15日！”。
說起四五月間當(dāng)?shù)氐乃镭i場(chǎng)面，大巴司機(jī)直做嘔吐狀：“一走博白到玉林那條線，我就得關(guān)上車窗，那股死豬味熏得人氣都喘不上來(lái)。路邊全是死豬，很多就扔在路中間，車軋過去肉都給碾碎了。”
一位疫情發(fā)生地博白縣旺茂鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶告訴財(cái)新記者，今年4月開始，當(dāng)?shù)卮竺娣e死豬，他的豬場(chǎng)也未能幸免。養(yǎng)殖戶們致電獸醫(yī)站，告知生豬大量異常死亡情況，獸醫(yī)站并未到場(chǎng)查看、抽血檢測(cè)，而是直接讓他們將死豬拖到無(wú)害化處理中心。“按規(guī)定不能亂扔死豬的，但死的太多了，無(wú)害化處理中心也忙不過來(lái)，有些人可能等不了，就自己處理了。”
記者在當(dāng)?shù)亓私獾�，很多養(yǎng)殖戶是因?yàn)樗镭i堆在欄內(nèi)已經(jīng)堆不下，又開始發(fā)臭，實(shí)在無(wú)法處理，所以先把死豬放在路邊，等著無(wú)害化處理中心的人來(lái)收。還有的人自己挖坑把死豬埋了。“豬死了這么多了，哪還有什么心思給好好處理。一頭母豬養(yǎng)到大幾百斤就這么死了，損失太大了。”前述旺茂鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶說。
對(duì)于欄里還沒有死的生豬，政府不組織撲殺，養(yǎng)殖戶們便紛紛拋售。“大豬1.5元-2元一斤，有的時(shí)候甚至幾毛錢一斤，一頭母豬一兩百塊錢就賣掉了。120斤以下的小豬就沒人要。”另一位旺茂鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶稱，“一頭沒生過小豬的母豬買回來(lái)要兩三千塊錢，賠死了！能賣一點(diǎn)是一點(diǎn)吧。”
有多位博白的養(yǎng)豬戶向記者表示，當(dāng)時(shí)有許多湖南甚至山東的豬販趕到博白低價(jià)收購(gòu)生豬，養(yǎng)殖戶只要發(fā)現(xiàn)豬場(chǎng)出現(xiàn)死豬，會(huì)第一時(shí)間低價(jià)賣出剩余活豬，價(jià)格從8毛至2元一斤不等。
雖從4月起便有生豬大量異常死亡，但直至5月中下旬，這里的一批活豬被跨省運(yùn)至貴州，在屠宰場(chǎng)中死亡，被貴州確診死因?yàn)榉侵挢i瘟，才揭開了廣西博白疫情的蓋子。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5月18日公告稱，經(jīng)貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心確診，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)一屠宰場(chǎng)排查出非洲豬瘟疫情，該批75頭生豬共發(fā)病6頭，死亡6頭。據(jù)調(diào)查，該批生豬由貨主從外省非法調(diào)入。
“輸入性的疫情都會(huì)主動(dòng)上報(bào)，不是自己的責(zé)任，還能爭(zhēng)取一筆補(bǔ)貼。”廣西一家生豬養(yǎng)殖國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理向財(cái)新記者透露，貴州屠宰場(chǎng)里確診的死亡病豬，正是來(lái)自隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告疫情的玉林市博白縣旺茂鎮(zhèn)覃博輝養(yǎng)豬場(chǎng)——那個(gè)存欄生豬1頭、發(fā)病1頭的養(yǎng)殖戶。
該豬場(chǎng)老板覃博輝對(duì)財(cái)新記者確認(rèn)，5月16日左右，他向收豬商販賣出了一批生豬，“說是拉到了貴陽(yáng)的一個(gè)屠宰場(chǎng)，被查出來(lái)有非洲豬瘟，所以他們就來(lái)查我這個(gè)豬場(chǎng)了。” 他不肯透露疫情發(fā)生時(shí)他的豬場(chǎng)有多少頭豬，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，覃博輝養(yǎng)豬場(chǎng)原本存欄生豬達(dá)200余頭。
一份名為“博白縣雙旺鎮(zhèn)及旺茂鎮(zhèn)排查采樣情況”的文件顯示，5月23-24日，博白縣組織了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，共50多人次在縣內(nèi)調(diào)查取樣，以雙旺鎮(zhèn)胡菊紅養(yǎng)殖場(chǎng)和旺茂鎮(zhèn)覃博輝豬場(chǎng)（及中轉(zhuǎn)站）為中心向外延伸3公里范圍內(nèi)進(jìn)行排查，“未發(fā)現(xiàn)生豬異常死亡現(xiàn)象。全部166份樣品，非洲豬瘟病毒核酸全部呈陰性，即并未感染非洲豬瘟”。
然而吊詭的是，就在5月23日這一天，為溯源貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)死亡病豬來(lái)源地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局向廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出“關(guān)于派員赴你區(qū)玉林市博白縣開展調(diào)查的函”，稱“遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，我部擬派出由中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任馮忠澤為組長(zhǎng)的調(diào)查組赴博白縣，對(duì)當(dāng)?shù)胤侵挢i瘟防控、生豬養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫基層體系建設(shè)等相關(guān)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查”。三天后，僅剩一頭活豬的覃博輝養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)廣西動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心確診發(fā)生非洲豬瘟疫情。
確認(rèn)非洲豬瘟疫情之后，當(dāng)?shù)貏澚艘邊^(qū)，撲殺了剩余活豬。財(cái)新記者5月底時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到，疫點(diǎn)豬場(chǎng)已被封鎖，路口設(shè)有檢查站點(diǎn)登記來(lái)往車牌，并用消毒水沖洗車輪。沿途馬路上也豎起藍(lán)色的非洲豬瘟站卡標(biāo)牌。
前來(lái)?yè)錃⒌娜讼蝠B(yǎng)殖戶承諾，180斤以上的大豬給予補(bǔ)貼1200元一頭，80-180斤的豬一頭補(bǔ)750元，20-80斤的小豬補(bǔ)300元，乳豬補(bǔ)100元。然而，這一切來(lái)得太遲了。“豬都死完了才來(lái)確認(rèn)，能賣的早都賣掉了，現(xiàn)在就算有（撲殺）補(bǔ)貼，欄里沒豬也不給補(bǔ)了。”前述博白縣旺茂鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶嘆道。
攔不住的運(yùn)豬車
非洲豬瘟在短短半年多時(shí)間里蔓延內(nèi)地所有省份，跨區(qū)域調(diào)運(yùn)肯定是最直接的原因。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，有1起疫情的縣，暫停該縣生豬產(chǎn)品調(diào)出該縣所在市，暫停該市所轄其余各縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本�。挥�2起以上（含2起）疫情的縣，暫停該縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本縣，暫停該縣所在市所轄其余各縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本市；有2個(gè)以上（含2個(gè)）縣發(fā)生疫情的市，暫停該市所轄縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本市；有2個(gè)以上（含2個(gè)）市發(fā)生疫情的省，暫停該省所轄市生豬產(chǎn)品調(diào)出本省。
調(diào)運(yùn)禁令之外，2018年10月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告要求，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛采取備案等管理措施。11月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》，要求三部門在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、公路收費(fèi)站和超限檢測(cè)站等依法設(shè)立的各類檢查站實(shí)施檢查，查驗(yàn)動(dòng)物檢疫證明、生豬運(yùn)輸車輛備案表和生豬臨床健康、運(yùn)輸車輛清洗消毒等情況，核對(duì)生豬啟運(yùn)地、目的地及運(yùn)輸路線，“發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸生豬等情形的，必須嚴(yán)肅處理”。
然而，這些嚴(yán)格生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管的措施，也很難起到阻止病毒擴(kuò)散的作用。從公開報(bào)道的疫區(qū)生豬違法異地調(diào)運(yùn)的查處案例中，可以看出其有著巨大的利益激勵(lì)。廣西玉林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報(bào)，截止6月14日，該市全州縣成功攔截非法調(diào)運(yùn)生豬的21輛貨車，查獲非法調(diào)運(yùn)生豬3100余頭，總價(jià)值300多萬(wàn)元。經(jīng)查這些車輛有的開有偽造的動(dòng)物檢疫A證（用于跨省調(diào)運(yùn)）和B證（用于省內(nèi)調(diào)運(yùn)），查扣的生豬系從玉林、貴港、賀州、平樂、灌陽(yáng)等地經(jīng)泉南高速，準(zhǔn)備運(yùn)往湖南、江西、安徽等外省銷售。
鋌而走險(xiǎn)是因?yàn)槔麧?rùn)太高。河南新鄉(xiāng)輝縣市一位業(yè)內(nèi)人士透露，因廣西地區(qū)疫情較重，當(dāng)?shù)赜胸i販子曾去兩廣那邊收豬拉回河南賣，一頭豬200-500元，相當(dāng)于一兩元錢一斤，而河南目前生豬的市場(chǎng)價(jià)在七八元一斤，因此“南豬北調(diào)”利潤(rùn)巨大。他介紹，一車大概能收150頭豬，就按每頭豬150斤，每斤差價(jià)按4元錢算，去掉2萬(wàn)多元運(yùn)費(fèi)，一車起碼能賺7萬(wàn)元。“我見過一個(gè)老板，一天可以收4車。”
廣西柳州市柳城縣一家種豬場(chǎng)經(jīng)理也告訴記者，豬場(chǎng)開始發(fā)病時(shí)想著“能賣一頭是一頭”，他熟悉的有些豬販子今年4月份在玉林陸川縣、博白收瘟母豬，“一塊五一斤，拉去屠宰場(chǎng)，有個(gè)豬販在陸川拉了20天。”
豬販子一般租用車輛拉豬，這些到處跑的販豬車成為了病毒擴(kuò)散的完美載體。上述豬場(chǎng)經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在大豬車“95%以上都是帶病毒的”。他一個(gè)梧州的朋友，賣仔豬給新希望公司時(shí)請(qǐng)了大豬車來(lái)調(diào)運(yùn)，之后半個(gè)月不到豬場(chǎng)就出了大問題，“全完了”。他現(xiàn)在甚至買飼料時(shí)都只敢從柳州糧庫(kù)買雜種玉米，因?yàn)?ldquo;有很多從南方販豬去北方的豬車，又從北方拉玉米到南方來(lái)”。
“調(diào)運(yùn)禁令養(yǎng)肥了檢疫員和豬販子，卻沒能擋住非洲豬瘟。”他說。
禍起屠宰場(chǎng)
在產(chǎn)地檢疫和流通環(huán)節(jié)沒有封堵住的病豬，最后都會(huì)流入屠宰場(chǎng)。生豬定點(diǎn)屠宰是2008年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂后一直堅(jiān)持的制度，即除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食外，所有生豬必須統(tǒng)一運(yùn)到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）進(jìn)行宰殺。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明，對(duì)檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中無(wú)害化處理。
然而，財(cái)新記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管定點(diǎn)屠宰制度旨在屠宰環(huán)節(jié)集中監(jiān)管、保障食品衛(wèi)生安全，但車輛、人員和豬只往來(lái)頻繁，則又可能讓定點(diǎn)屠宰場(chǎng)成為動(dòng)物疫情絕佳的病毒集散地。
湖南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心何世成、王昌建等人近期發(fā)表在《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2019年第6期的“湖南省部分屠宰場(chǎng)非洲豬瘟監(jiān)測(cè)”一文提到，2018年10月，在湖南省86個(gè)屠宰場(chǎng)采集樣品895份，使用熒光PCR（聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)）方法進(jìn)行非洲豬瘟病毒核酸檢測(cè)。結(jié)果顯示，11個(gè)屠宰場(chǎng)的43份樣品呈陽(yáng)性，場(chǎng)陽(yáng)性率為12.8%，樣品陽(yáng)性率為4.8%。調(diào)查分析表明，非洲豬瘟病毒陽(yáng)性的屠宰場(chǎng)與是否屠宰過來(lái)自疫點(diǎn)的生豬及場(chǎng)內(nèi)環(huán)境、工具、車輛的消毒情況相關(guān)。
文章指出，病毒一旦隨生豬進(jìn)入屠宰場(chǎng)，就會(huì)潛入屠宰間、放血槽、排水溝、脫毛池等區(qū)域，繼而污染整個(gè)屠宰環(huán)節(jié)。屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)之間存在運(yùn)輸人員、車輛、工具等的頻繁接觸，病毒匯集、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)巨大，如果不經(jīng)過嚴(yán)格消毒，就會(huì)使病毒進(jìn)一步擴(kuò)散。
一位獸醫(yī)專家也對(duì)財(cái)新記者表示，基層檢疫工作量大、難以操作，且水平有限，定點(diǎn)屠宰雖然便于監(jiān)管，能夠防止病死豬被非法屠宰，但是也會(huì)導(dǎo)致病毒在屠宰場(chǎng)集散，一旦檢查不到位，就會(huì)出現(xiàn)病原流入，“哪里有屠宰場(chǎng)，哪里發(fā)病就多”。
禍起屠宰場(chǎng)的一個(gè)典型例證是廣西柳州。柳東機(jī)械化屠宰廠位于柳州市柳江區(qū)南環(huán)路，因?yàn)榫嚯x農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較近，所以柳江區(qū)的養(yǎng)殖戶多會(huì)選擇把豬送到這里宰殺。據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶反映，柳東屠宰廠同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐纳i交易場(chǎng)所。每天上午10點(diǎn)和晚上7點(diǎn)，屠宰廠開門接收生豬，養(yǎng)殖戶填完表把豬送進(jìn)屠宰廠后，第二天再拿憑證去收款；豬肉店老板會(huì)到屠宰廠買豬，被買下的豬直接送去屠宰。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年曾通知要求，發(fā)生非洲豬瘟疫情的省份應(yīng)關(guān)閉省內(nèi)所有生豬交易市場(chǎng)。然而在廣西北海、貴港發(fā)生非洲豬瘟疫情時(shí)，柳東屠宰廠內(nèi)的生豬交易并未停止。3月11日，柳州一位養(yǎng)殖戶照常將一車豬拉去柳東屠宰廠，到了第二天再去收款時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)屠宰廠關(guān)門了。后來(lái)他得知是由于前一天拉來(lái)的一批豬在屠宰廠非正常死亡，當(dāng)時(shí)已進(jìn)場(chǎng)的生豬全部被拉去無(wú)害化處理，屠宰廠被政府責(zé)令停業(yè)整頓三天。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶和屠宰廠工作人員告訴財(cái)新記者，當(dāng)時(shí)在屠宰廠死亡的病豬是從貴港拉過來(lái)的。
該養(yǎng)殖戶當(dāng)時(shí)得到承諾，他被無(wú)害化處理的豬會(huì)按1200元一頭下發(fā)補(bǔ)貼，但這份補(bǔ)貼至今沒有到手，他去詢問屠宰廠，被告知政府還沒有下發(fā)補(bǔ)貼。
這位養(yǎng)殖戶告訴財(cái)新記者，今年二、三月份北海和貴港曝出非洲豬瘟疫情后，柳州養(yǎng)殖戶的神經(jīng)就繃緊了。到4月份之后，先是聽說柳東新區(qū)那邊的豬開始發(fā)病，到了5月柳江也開始暴發(fā)，好多豬場(chǎng)都清場(chǎng)了。他位于柳江區(qū)進(jìn)德鎮(zhèn)三千村的豬場(chǎng)也未能幸免。從5月上旬開始，一部分豬不吃食，打針喂藥都沒用，三四天后發(fā)熱到42度以上，背部、耳朵、肚皮上出現(xiàn)黑塊，接著就死了。剩下的豬他根據(jù)其他養(yǎng)殖戶的建議，只要一不吃食就全拉到屠宰場(chǎng)賣了，最后算下來(lái)虧損了一半。
養(yǎng)殖戶們認(rèn)為，柳州本來(lái)沒有疫情，是很多外地豬被豬販拉來(lái)屠宰，把疫情也帶過來(lái)了。一位柳州柳城區(qū)養(yǎng)殖戶告訴記者，他早在今年二、三月份曾多次電話向柳州市政府反映，建議禁止外地豬調(diào)入柳州。但是市政府稱，柳州的豬不夠吃，而且法律法規(guī)也不允許。
財(cái)新記者致電柳江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)咸劍，他表示不便透露相關(guān)情況。
多名柳州養(yǎng)殖戶向記者反映，除了通報(bào)疫情的貴港和北海，廣西玉林、梧州、南寧等未通報(bào)疫情的地區(qū)也出現(xiàn)豬只大面積死亡，很多豬場(chǎng)損失慘重。他們看到很多玉林、貴港等地車牌的車“一車車?yán)i過來(lái)”，且都是不到出欄重量的百來(lái)斤的小豬。
“如果不是有問題，誰(shuí)會(huì)賣這么小的豬？”焦慮的養(yǎng)殖戶去找相關(guān)部門反映了很多次沒有效果，情急之下直接給柳州市委書記鄭曉康寫了一封聯(lián)名信，共有116家養(yǎng)殖企業(yè)在上面簽名。養(yǎng)殖戶們強(qiáng)烈請(qǐng)求政府出臺(tái)政策，禁止外地?zé)o非洲豬瘟官方檢測(cè)報(bào)告的所有生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)入柳州市場(chǎng)，他們?cè)诼?lián)名信中寫道：“最近幾個(gè)月以來(lái)，廣西玉林、北海、梧州、貴港、南寧等地區(qū)的生豬出現(xiàn)大量發(fā)病死亡現(xiàn)象，發(fā)病速度之快、豬只死亡數(shù)量之多，前所未見、前所未遇……近期柳州市區(qū)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)批量涌入來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的廉價(jià)生豬，給柳州市生豬養(yǎng)殖帶來(lái)極大的疫情風(fēng)險(xiǎn)及隱患”。
5月8日，聯(lián)名信遞上去后的第二天，柳州市政府發(fā)布緊急通知，要求在縣級(jí)以上生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)專門設(shè)置非洲豬瘟檢測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)把生豬入場(chǎng)關(guān)。在生豬待宰區(qū)域?qū)?lái)自柳州轄區(qū)以外、沒有非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告的生豬，在卸豬之前以車為單位，按規(guī)定抽樣進(jìn)行非洲豬瘟快速檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的對(duì)同車生豬進(jìn)行撲殺處理，不予補(bǔ)助，無(wú)害化費(fèi)用由畜（貨）主承擔(dān)。緊急通知特別強(qiáng)調(diào)，凡是生豬個(gè)體大小不一且沒有達(dá)到出欄體重的不得進(jìn)入屠宰場(chǎng)，一律要查明其來(lái)源和異常情況并予以處理。
之后，柳州政府又于5月15日和5月22日連下兩份通知，要求非柳州轄區(qū)生豬進(jìn)入柳州市必須五證齊全，五證指養(yǎng)殖場(chǎng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證、非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告（PCR檢查）、動(dòng)物檢疫合格證、生豬運(yùn)輸車輛備案登記表。
然而，多名養(yǎng)殖戶表示，柳州政府重視得太晚了，至5月下旬，柳北、柳南和柳江的疫情都已很嚴(yán)重。
5月30日晚，財(cái)新記者實(shí)地探訪了柳江縣柳東機(jī)械化屠宰廠。晚上7點(diǎn)不到，已經(jīng)有30多輛運(yùn)豬車在屠宰廠內(nèi)排隊(duì)等待。工作人員告訴記者，外地的豬要抽血檢測(cè)，還要檢查五證；本地的豬只要檢查檢疫票，并由檢疫員臨床觀察就行了。自從5月21日的通知出臺(tái)后，已經(jīng)10多天沒有外地豬拉來(lái)了，因?yàn)?ldquo;很少有人能辦齊五證”。
凌晨12點(diǎn)后，進(jìn)場(chǎng)的豬在待宰區(qū)分圈編號(hào)，豬肉販在豬圈間挑選購(gòu)買豬只，等工作人員開好票后，就把買下的豬趕到隔壁屠宰區(qū)去屠宰。運(yùn)豬車和豬在屠宰場(chǎng)里排隊(duì)，一旦其中有車有豬攜帶病毒，通過糞便傳播很容易在場(chǎng)內(nèi)擴(kuò)散，污染其他車輛和豬，導(dǎo)致病毒進(jìn)一步擴(kuò)散。但震耳的豬叫聲中，肉販和工作人員無(wú)暇顧及這些，他們不時(shí)需要在狹窄的通道和豬圈沿上跳上跳下給豬讓路。當(dāng)天柳東屠宰廠進(jìn)了1000頭豬，當(dāng)晚賣不完，剩下100多頭第二天中午再賣。
有柳東屠宰廠工作人員透露，有些病豬免疫力低下，連一晚上都熬不過去，屠宰場(chǎng)每天都會(huì)有十幾二十頭死豬，由殯儀館來(lái)人拉走處理。
按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定，生豬屠宰場(chǎng)在屠宰后要對(duì)血液進(jìn)行抽樣并檢測(cè)非洲豬瘟病毒，經(jīng)PCR檢測(cè)試劑盒或免疫學(xué)檢測(cè)試紙條檢測(cè)為陰性的，同批生豬產(chǎn)品方可上市銷售。但柳州市另一家定點(diǎn)屠宰企業(yè)柳北機(jī)械化屠宰廠的工作人員告訴記者，現(xiàn)在市里只有一臺(tái)PCR檢測(cè)儀，屠宰廠里只有抗原檢測(cè)試紙條。多位專家告訴記者，在臨床觀察中發(fā)現(xiàn)試紙條的精準(zhǔn)度比較差，可信度較低。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次發(fā)文要求加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的檢測(cè)，但有專家對(duì)記者表示，目前末端的屠宰場(chǎng)所承擔(dān)的檢測(cè)責(zé)任過重，如果屠宰場(chǎng)逐頭檢測(cè)，成本過高、不現(xiàn)實(shí)，而抽檢又肯定會(huì)有遺漏。而在實(shí)際操作中，抽檢也難以落實(shí)。屠宰場(chǎng)白天晚上均有動(dòng)檢部門派駐的駐場(chǎng)獸醫(yī)，夜晚檢測(cè)以凌晨4點(diǎn)為界，分為上下半夜。豬販為躲避沿路的檢疫站排查，總是在深夜運(yùn)豬至屠宰場(chǎng)，深更半夜屠宰場(chǎng)大量進(jìn)豬、殺豬，檢測(cè)環(huán)節(jié)隨便應(yīng)付的在所難免。而且只要豬肉一出屠宰場(chǎng)大門，就進(jìn)入了市場(chǎng)管理監(jiān)督局的監(jiān)管范疇，與動(dòng)檢部門無(wú)關(guān)了，就算發(fā)現(xiàn)了帶毒豬肉，也可歸咎于運(yùn)輸途中感染，有的駐場(chǎng)獸醫(yī)就可能睜一只眼閉一只眼。
屠宰場(chǎng)的另一危險(xiǎn)場(chǎng)所是冷庫(kù)。一般的屠宰場(chǎng)都附建冷庫(kù)，但非洲豬瘟病毒在低溫下可存活多年，病豬肉將來(lái)一旦出庫(kù)流向市場(chǎng)，可能會(huì)經(jīng)由食物殘?jiān)�、運(yùn)輸?shù)榷喾N途徑傳播病毒，持續(xù)引發(fā)新的疫情。
事實(shí)上，攜毒凍肉也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨省流通。據(jù)四川營(yíng)山縣市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)，該局5月29日在對(duì)縣城兩家凍庫(kù)進(jìn)行突擊檢查時(shí)，查獲染疫非洲豬瘟病毒凍豬產(chǎn)品18.446噸，這些肉品產(chǎn)自河南。
針對(duì)此輪席卷全國(guó)的非洲豬瘟疫情所暴露的動(dòng)物防疫體系不足，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出了明確要求：縣級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施建立健全機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍；加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板；完善強(qiáng)制撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，及時(shí)撥付、發(fā)放補(bǔ)助資金；確保工作條件和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
在疫病防控措施方面，《意見》要求管控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改善防疫條件，做好防疫工作，明確了禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，對(duì)因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予撲殺補(bǔ)助并追究責(zé)任。同時(shí)，明確了餐廚廢棄物全鏈條管理的原則和要求。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)肅查處違規(guī)出證等行為，建立完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理和指定通道運(yùn)輸制度，落實(shí)清洗消毒措施，強(qiáng)化查驗(yàn)監(jiān)管。在屠宰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是明確要求落實(shí)屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)兩項(xiàng)制度。同時(shí)，要求加大生豬屠宰廠資格審核清理力度，明確對(duì)不符合條件的，一律吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證。
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