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全年畜牧業(yè)養(yǎng)殖總體保持盈利水平，主要畜產(chǎn)品供給充足，為國民經(jīng)濟回升向好做出了重要貢獻。全年出欄一頭商品肥豬平均凈利潤150元左右，每只產(chǎn)蛋雞每月盈利接近1元錢，處于正常盈利區(qū)間，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性較好。2009年豬肉年平均價格為18.2元/公斤，比2008年大幅回落了22.5%；雞蛋年平均價格為7.67元/公斤，比上年下降了2%。
農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人 張合成]:女士們、先生們，大家早上好！農(nóng)業(yè)部盤點2009專題新聞發(fā)布會今天舉行最后一場。今天我們邀請到的是農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的陳偉生巡視員和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局的李金祥局長。請兩位向大家介紹我國2009年畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的情況。
大家知道今年我們中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重大亮點，在這個亮點中，我們的畜牧獸醫(yī)事業(yè)應該說是重要的組成部分，作出了重要的貢獻。今天我們就請兩位向大家介紹畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展成就和亮點。[2009-12-24 09:46:54]
[農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員 陳偉生]:各位新聞媒體的朋友們，大家好！感謝各位新聞記者朋友們一年來對畜牧業(yè)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。下面我就今年畜牧業(yè)發(fā)展情況向大家做一個簡要介紹，并回答各位記者的提問。
2009年，我們沉著應對金融危機、甲型流感、三聚氰胺事件后續(xù)影響等一系列嚴峻考驗，強化監(jiān)測預警，調(diào)控熨平波動，提升養(yǎng)殖水平，處置突發(fā)事件，力促畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過各級畜牧獸醫(yī)部門的艱苦努力，較好地實現(xiàn)了保供給、保安全、促增收的基本目標，畜牧業(yè)抗風險能力顯著增強，農(nóng)牧民群眾得到了更多實惠。可以說，全年工作亮點紛呈，主要體現(xiàn)在以下4個方面。[2009-12-24 09:49:51]
[陳偉生]:一是畜牧業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階，實現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費者的雙贏。今年畜牧業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重可望超過36%。預計2009年全年肉類總產(chǎn)量7500萬噸，同比增長3.1%；禽蛋產(chǎn)量2660萬噸，生產(chǎn)總體穩(wěn)定；奶類產(chǎn)量3650萬噸，恢復到去年95%以上水平。全年畜牧業(yè)養(yǎng)殖總體保持盈利水平，主要畜產(chǎn)品供給充足，為國民經(jīng)濟回升向好做出了重要貢獻。全年出欄一頭商品肥豬平均凈利潤150元左右，每只產(chǎn)蛋雞每月盈利接近1元錢，處于正常盈利區(qū)間，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性較好。2009年豬肉年平均價格為18.2元/公斤，比2008年大幅回落了22.5%；雞蛋年平均價格為7.67元/公斤，比上年下降了2%。[2009-12-24 09:51:59]
[陳偉生]:二是安全整治行動成效顯著，飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到有力保障。通過開展奶站清理整頓，規(guī)范經(jīng)營主體，取締和減少奶站6671個；檢測生鮮乳樣品13129批次，三聚氰胺檢測全部合格。目前，生鮮乳質(zhì)量安全水平是歷史最好時期。飼料執(zhí)法年行動成效顯著，飼料產(chǎn)品合格率進一步提高，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全指標抽檢合格率90.93%，同比提高2.3個百分點。[2009-12-24 09:53:10]
[陳偉生]:三是現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有了明顯提升。標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，預計生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別比去年提升5個、4個和10個百分點，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社超過6萬個，機械化擠奶站占全國奶站總數(shù)的81.8%，前37家飼料企業(yè)集團的飼料產(chǎn)量占全國的41%，全國人工種草保留面積和圍欄草原面積達14.6億畝。[2009-12-24 09:53:39]
[陳偉生]:四是草原保護建設(shè)穩(wěn)步推進，草原牧區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國草原鮮草年產(chǎn)量穩(wěn)定在近10億噸的水平，重點天然草原牲畜超載率連續(xù)4年下降；1-11月草原火災同比減少59起，處于歷史低位水平；全年鼠蟲害防治面積1.8億畝，同比增加4.5%，草原保護建設(shè)項目區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。
[陳偉生]:一年來，各級畜牧獸醫(yī)部門重點抓了以下幾方面工作：
第一，抓好產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測預警和引導調(diào)控，穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展。全年畜牧業(yè)工作中，最突出的亮點就是畜牧業(yè)監(jiān)測預警和宏觀調(diào)控取得明顯成效。從4月底至6月中旬，豬糧比價連續(xù)7周低于6∶1的盈虧平衡點，養(yǎng)殖虧損面一度達到45.8%。面對嚴峻形勢，農(nóng)業(yè)部和各級畜牧獸醫(yī)部門加強監(jiān)測預警，及時向社會發(fā)布信息，引導養(yǎng)豬戶適度淘汰低產(chǎn)母豬，調(diào)整優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。同時，配合有關(guān)部門啟動實施《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》三級響應機制，增加豬肉儲備，穩(wěn)定市場價格，兩周時間就逆轉(zhuǎn)了生豬價格持續(xù)下滑的勢頭，穩(wěn)定了基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。目前，全國有24個省份都出臺了調(diào)控生豬的辦法或?qū)嵤┘殑t，為今后防止生豬生產(chǎn)大起大落奠定了堅實基礎(chǔ)。[2009-12-24 09:54:41]
[陳偉生]:第二，抓好扶持政策落實，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。今年，在中央財政的支持下，生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖資金由27億元增加至30億元；良種補貼資金由6億元增加到9.9億元，補貼范圍從生豬、奶牛擴展到肉牛、綿羊，生豬項目縣由200個增加到400個，奶牛良補實現(xiàn)了全覆蓋，更多養(yǎng)殖戶得到了實惠。[2009-12-24 09:55:19]
[陳偉生]:第三，抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。按照建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本要求，集中精力抓標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系建設(shè)。組織召開了現(xiàn)場會，推廣農(nóng)牧結(jié)合、標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展模式，明確提高良種生產(chǎn)能力的任務(wù)和措施。組織實施“全國生豬遺傳改良計劃”，推動生豬育種及改良工作；繼續(xù)實施畜禽良種工程和畜禽遺傳資源保護項目，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；初步建立種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理平臺，鑒定審定一批畜禽遺傳資源和新品種（配套系），國家畜禽遺傳資源基因庫、保護區(qū)和保護場建設(shè)步伐加快。[2009-12-24 09:55:56]
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[陳偉生]:第四，抓好奶業(yè)整頓和振興，推動奶業(yè)加快恢復。針對年初奶牛養(yǎng)殖戶虧損面高達50%，國外低價奶粉大量進口沖擊，乳品消費市場急劇萎縮的嚴峻形勢，我們一手抓生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，增強消費信心；一手抓產(chǎn)業(yè)振興，幫助企業(yè)和養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，深入開展奶站清理整頓和生鮮乳質(zhì)量抽查，嚴厲打擊各種違法行為。截至11月底，全國共有生鮮乳收購站13722個，核發(fā)生鮮乳收購許可證9371個，占收購站總數(shù)的68.3%。全年累計檢查生鮮乳收購站8828個，生鮮乳運輸車輛4301臺次，檢測生鮮乳樣品13129批次，三聚氰胺檢測全部合格。在穩(wěn)定生產(chǎn)方面，制定《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，開展奶牛生產(chǎn)性能測定工作，推廣奶牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范；推動出臺穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的新政策，確定分兩批收儲10萬噸國產(chǎn)奶粉，將生鮮乳收購貸款財政貼息政策的實施期限延長至2009年12月底。目前，我國奶業(yè)已走出困境，奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和消費的情況都好于預期。[2009-12-24 09:57:22]
[陳偉生]:第五，抓好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，推動飼料工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以嚴厲打擊“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點，抓法制、抓基礎(chǔ)、抓監(jiān)管、抓源頭，全面強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。修改完善《飼料和飼料添加劑管理條例》，著力解決監(jiān)管職責不明、準入門檻不高、原料把關(guān)不嚴、處罰力度不足等問題。制定發(fā)布飼料中三聚氰胺限量值和73種飼料添加劑的安全使用規(guī)范。在全國深入開展飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年行動，累計出動監(jiān)督執(zhí)法人員52萬人次，取締非法飼料生產(chǎn)企業(yè)297家，查處“三無”飼料產(chǎn)品1836個，注銷生產(chǎn)許可證264個，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場戶814個。協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面禁止萊克多巴胺生產(chǎn)和進出口，從源頭上杜絕“瘦肉精”問題。今年飼料產(chǎn)量穩(wěn)步增長，總產(chǎn)量達1.4億噸，同比增長2.4%，企業(yè)加速整合，飼料工業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。[2009-12-24 09:57:54]
[陳偉生]:第六，抓好草原保護建設(shè)，推進生態(tài)文明建設(shè)。圍繞做好草原這篇大文章，綜合利用法律、政策和技術(shù)等手段，全力推進草原保護建設(shè)。組織召開全國草原工作會議暨草原監(jiān)理工作會議，部署全面推進草原承包經(jīng)營、草原生態(tài)治理和草原畜牧業(yè)發(fā)展工作。安排2億元中央資金在西藏5個縣開展草原生態(tài)保護獎勵試點。啟動實施游牧民定居工程，中央投入20億元資金，安排8萬戶游牧戶實現(xiàn)定居。繼續(xù)實施退牧還草工程、京津風沙源治理等重大工程，新增草原圍欄9016萬畝。在5省區(qū)開展草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點，不斷推進基本草原劃定工作。加大草原監(jiān)理工作力度，全年查處破壞草原的違法案件2萬余起。繼續(xù)加強草原鼠蟲害防治，新建草原無鼠害示范縣29個，草原蟲害生物防治示范縣26個。
[陳偉生]:各位記者朋友們，最近幾年，我們明顯感覺到，社會對畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應的關(guān)注度更高了，農(nóng)民對養(yǎng)殖增收的期望更強烈了，畜牧業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)更密切了，各級畜牧獸醫(yī)部門肩負的責任更重了。明年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們將按照發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，扎實推進中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，完成保障畜產(chǎn)品有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進草原生態(tài)逐步改善等三項基本任務(wù)，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。[2009-12-24 10:03:04]
[張合成]:謝謝陳司長系統(tǒng)的發(fā)布。下面我們請李局長給大家介紹2009年獸醫(yī)工作的亮點。[2009-12-24 10:03:38]
[農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長 李金祥]:各位新聞界的朋友，上午好，感謝過去一年大家對獸醫(yī)工作的支持和幫助，下面我簡要介紹一下2009年中國大陸地區(qū)重大動物疫病防控的工作情況，并愿意回答各位提出的問題。
2009年獸醫(yī)工作亮點很多，成效顯著。在周邊國家疫情頻發(fā)、國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)新發(fā)疫情，防控形勢十分嚴峻的情況下，各級獸醫(yī)部門及時采取有效措施，有序開展防控工作，沒有發(fā)生重大動物疫病暴發(fā)流行，有效保障了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，為確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護國家公共衛(wèi)生安全做了大量扎實有效、艱苦細致的工作。[2009-12-24 10:04:22]
[李金祥]:重大動物疫病防控成效顯著。堅持中央確定的24字方針，堅持預防為主，落實免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控策略，落實免疫、監(jiān)測、流調(diào)、撲殺防控措施，有效控制重大動物疫情發(fā)生。今年，禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟等4種重大動物疫病免疫密度均達到90%以上，抗體合格率達到國家規(guī)定要求。全國共監(jiān)測禽流感樣品421萬份，口蹄疫樣品175萬份。截至目前全國僅發(fā)生2起家禽禽流感疫情和1起野禽疫情；與去年同期相比，口蹄疫疫點數(shù)下降62%，高致病性豬藍耳病疫點數(shù)下降88%，及時控制和撲滅了新發(fā)A型口蹄疫，有序防控動物甲型H1N1流感。重大動物疫情發(fā)生頻次，動物發(fā)病率、死亡率創(chuàng)近幾年新低。[2009-12-24 10:05:37]
[李金祥]:動物衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升。加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫力度，加強活禽經(jīng)營市場專項監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品等違法活動；對病死動物及其產(chǎn)品嚴格執(zhí)行“四不準一處理”措施，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情，保障了動物產(chǎn)品安全。今年以來，全國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共查處各類違法案件近2萬件，處理不合格畜禽400多萬頭只，動物產(chǎn)品5000多噸，有效地保障了動物產(chǎn)品安全，維護了消費者合法權(quán)益。繼續(xù)推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。全國已累計發(fā)放牲畜耳標18.49億枚，耳標佩戴率接近70%，購置移動智能識讀器15萬臺，各地通過識讀器向中央數(shù)據(jù)庫上傳業(yè)務(wù)信息1400余萬次，涵蓋牲畜數(shù)量達2.5億頭（只）。[2009-12-24 10:06:46]
[李金祥]:無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成效顯著。推動無規(guī)定動物疫病區(qū)和動物養(yǎng)殖生物安全隔離區(qū)建設(shè)與評估。制定下發(fā)16個無規(guī)定動物疫病區(qū)規(guī)范，進一步完善無疫區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。經(jīng)全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會審查評估，歷時近十年建設(shè)，海南省免疫無口蹄疫區(qū)順利通過評估，我國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)取得重大突破。生物安全隔離區(qū)建設(shè)和種禽場凈化工作取得積極進展。[2009-12-24 10:07:17]
[李金祥]:新型獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進。在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏開展全國首次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。獸醫(yī)管理體制改革取得新進展，93.7％的地市、78％的縣區(qū)和71.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改革，比2008年底分別增加5.1%、14.4%和7.1%。組織培訓村級防疫員10萬名。制定官方獸醫(yī)培訓規(guī)劃，全面啟動師資培訓，逐步建立起與國際接軌的新型獸醫(yī)管理制度，組建中國獸醫(yī)協(xié)會。首次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和成立中國獸醫(yī)協(xié)會，標志著我國新型獸醫(yī)制度建設(shè)向國際通行做法接軌邁出了堅實的一步，我國獸醫(yī)人員管理初步形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的良好局面。
[李金祥]:獸藥質(zhì)量和保障能力明顯提升。深入開展獸藥專項整治、質(zhì)量監(jiān)督抽檢和獸藥殘留監(jiān)控，強化獸藥全過程監(jiān)管。2009年獸藥抽檢合格率84.9%，比2008年提高3.2個百分點；動物產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率保持在99.9%。抓好重大動物疫病疫苗質(zhì)量監(jiān)管和供應工作，及時研制新型疫苗，確保新發(fā)病有苗可用、常規(guī)苗供應充足。嚴格實施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥行業(yè)素質(zhì)。目前全國獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)共1600家。
[李金祥]:科技支撐能力不斷加強。制定《獸醫(yī)科技規(guī)劃框架（2009-2015年）》，組織執(zhí)行“十一五”科技支撐計劃、948計劃等科研項目。組織流感聯(lián)合攻關(guān)，成功研制出動物甲型H1N1流感診斷試劑、禽流感DNA疫苗和高致病性豬藍耳病弱毒疫苗等產(chǎn)品。同時，強化動物病原微生物生物安全監(jiān)管，建立制度，落實責任，動物病原微生物實驗室生物安全水平進一步提高。[2009-12-24 10:09:59]
[李金祥]:國際交流合作取得重要進展。成功承辦世界動物衛(wèi)生組織（OIE）亞太區(qū)第26屆會議，這是我國2007年恢復行使在OIE合法權(quán)利和義務(wù)以來，第一次成功承辦大型官方活動，促進了與OIE及其亞太區(qū)成員交流合作，擴大了國際影響。我駐OIE代表連任OIE亞太區(qū)副主席，兩名專家當選專業(yè)委員會委員。促成歐盟解禁我無疫區(qū)熟制禽肉產(chǎn)品，促成美修改阻止我禽肉輸美的有關(guān)法案。廣州無馬屬動物疫病區(qū)得到國際社會充分肯定，為明年廣州亞運會順利舉辦創(chuàng)造了有利條件。[2009-12-24 10:10:35]
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[李金祥]:獸醫(yī)工作的有效開展，減少了因疫病造成的經(jīng)濟損失，促進了畜禽產(chǎn)品出口，保障了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升了養(yǎng)殖業(yè)者和消費者信心，對保障畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)發(fā)揮了重要作用，增加養(yǎng)殖行業(yè)人員就業(yè)，為應對國際金融危機、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟作出了貢獻。
[李金祥]:2010年，我們將圍繞全面完成“十一五”發(fā)展目標、科學規(guī)劃“十二五”發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)工作體系，建立獸醫(yī)工作長效機制；全面落實各項防控措施，有效控制重大動物疫�。猾F藥質(zhì)量穩(wěn)步提升，穩(wěn)步控制獸藥殘留超標率；進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障動物產(chǎn)品安全。重點做好上海世博會、廣州亞運會動物產(chǎn)品安全保障工作。力爭全年不發(fā)生重大動物疫情暴發(fā)流行和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全事件。
我的介紹就到這里。
[張合成]:謝謝李局長全面系統(tǒng)的介紹。下面請各位朋友提問。
[人民日報記者]:
2009年我國重大動物疫病防控形勢非常嚴峻，請問新的一年里，這種嚴峻的防控形勢是否會持續(xù)？我國重大動物疫病防控還面臨哪些挑戰(zhàn)和困難？
[李金祥]:今年我們防控的成效是比較顯著，但是防控形勢也比較嚴峻。從防控成效上看，今年連續(xù)了前幾年的疫情總體下降趨勢，剛才介紹禽流感疫情發(fā)生了兩起，亞洲I型口蹄疫發(fā)生了8起，高致病性豬藍耳病下降也比較明顯。但是今年又新發(fā)生了A型口蹄疫。[2009-12-24 10:15:46]
[李金祥]:從當前形勢分析，有幾點增加了我們防控的難度。第一，從去年的監(jiān)測來看，禽流感監(jiān)測了400多萬份的樣品，其中有87份是陽性的。病毒的污染面比較大，疫情點狀散發(fā)的風險比較高。第二，國內(nèi)有多種病毒亞型的流行，口蹄疫就有亞洲I型和A型。禽流感盡管沒有明顯的變異，沒有使疫苗保護失效，但是變異在循序漸進的發(fā)生。第三，重點地區(qū)人畜共患病有抬頭的趨勢，比如說像布病、狂犬病、結(jié)核病。第四，周邊的國家疫情對我們構(gòu)成威脅。這個威脅是長期持續(xù)的，周邊一些國家由于防控的條件和措施上存在一些不足，口蹄疫（包括口蹄疫的O型、A型、亞洲I型）和禽流感的幾個變異比較大的病毒，還有非洲豬瘟在周邊國家都有，所以增加了我們防控的難度。[2009-12-24 10:19:17]
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[李金祥]:從這幾年的防控形勢看，八十年代到現(xiàn)在，新傳入的比較重大的動物傳染病就有20多種。從2004年開始，我們發(fā)生了禽流感疫情，2005年是豬的鏈球菌II型病、還有亞洲I型口蹄疫，2006年是豬的“高熱病”、2007年我們確診是高致病性豬藍耳病，2009年又是A型口蹄疫，2008年其中有幾起疫情由于禽流感病毒變異引起的禽流感疫情。[2009-12-24 10:23:02]
[李金祥]:回頭看，每年都有比較大的新病發(fā)生。 再一個，病毒的變異。目前來看，應該總結(jié)，一個是形勢嚴峻，防控難度大。但是從我們這幾年防控經(jīng)驗來看，我們有基礎(chǔ)、有信心也有能力能夠控制重大動物疫病的流行，堅持我們以免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，2010年我們還有新的舉措。比如說動物養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)的動物防疫條件審核，提高動物防疫條件。還有動物疫病的區(qū)域化和養(yǎng)殖小區(qū)生物安全區(qū)的管理，把這些配套措施用上，我們力爭保持2010年重大動物疫病疫情不會造成區(qū)域性的爆發(fā)流行。[2009-12-24 10:25:24]
[經(jīng)濟日報記者]:從報道上看，獸醫(yī)局正在致力于建設(shè)官方化和專業(yè)化的獸醫(yī)隊伍，今年農(nóng)業(yè)部還在各個地區(qū)組織開展了職業(yè)獸醫(yī)資格考試，請問李局長能介紹這方面的相關(guān)情況嗎？[2009-12-24 10:27:03]
[李金祥]:《動物防疫法》修訂以后，我們國家在獸醫(yī)制度上創(chuàng)新了獸醫(yī)管理的制度，新的獸醫(yī)制度要逐步與國際接軌，結(jié)合我們中國國情來確立我們的獸醫(yī)制度。新型的獸醫(yī)制度主要有這樣幾個方面：一是，在全國推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理制度。從獸醫(yī)的管理制度上看，要完善政府的管理機制，完善民間協(xié)會對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)約束的機制。今年在獸醫(yī)管理改革上，我剛才介紹了鞏固獸醫(yī)行政、動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三項機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)畜牧站的建設(shè)做了一定的工作，在探索新型獸醫(yī)制度方面我們也做了一些嘗試。比如說剛才介紹的官方獸醫(yī)的培訓，我們已經(jīng)培訓了省里面官方獸醫(yī)的師資，今年一個重要的舉措就是我們順利的完成了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的考試，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的考試今年是試點，在部分省區(qū)進行，主要在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等五個省區(qū)組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格考試。[2009-12-24 10:28:11]
[李金祥]:我還注意到前一段有些媒體介紹，把“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試”作為中國四大執(zhí)業(yè)國考之一，四大執(zhí)業(yè)國考包括醫(yī)師、司法考試、會計師、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。所以從國內(nèi)的報道和香港、澳門、臺灣地區(qū)的報道看，大家對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)都是很關(guān)注的。另外我們也注意到博客上對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)也發(fā)表了一些意見，很關(guān)注。今年的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試應該是比較順利的完成，五個試點省共有19895人報名，經(jīng)過了縣、市、省三級考核，有19248名考生符合考試條件。由于今年的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試的時間和成人高考有沖突，10月17日總共有16958人參加考試，參考率是88%，通過考試和后期的閱卷整理，整體上看考試的成績不錯，我們也確定了分數(shù)線，也確定了達到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求，下一步農(nóng)業(yè)部要公布這五個省區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試合格的人員�？荚嚭细窈筠r(nóng)業(yè)部發(fā)給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書，這些獸醫(yī)人員作為在基層和有關(guān)的養(yǎng)殖企業(yè)、診療機構(gòu)來執(zhí)業(yè)的主體。[2009-12-24 10:31:33]
[中央電視臺記者]:“瘦肉精”的問題一直是老百姓非常關(guān)注的問題，連年整治一些地方還出現(xiàn)了中毒的事件，是不是養(yǎng)豬使用“瘦肉精”是行業(yè)的“潛規(guī)則”？[2009-12-24 10:34:15]
[陳偉生]:近幾年來農(nóng)業(yè)部始終將“瘦肉精”作為重點監(jiān)管對象，多次開展專項整治行動，應該說成效不錯，基本杜絕了在商品飼料中添加“瘦肉精”的問題。今年我部把“瘦肉精”作為飼料執(zhí)法的重點，組織全國各級畜牧獸醫(yī)部門加大對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)檢查的范圍和頻率。對于生豬主產(chǎn)省和外調(diào)大省進行拉網(wǎng)式監(jiān)測，從目前的監(jiān)測情況看，我們抽檢的1629個樣品和1650個生豬尿液樣品，均未檢出“瘦肉精”和萊克多巴胺等違禁藥物。[2009-12-24 10:34:56]
[陳偉生]:年初，廣州“瘦肉精”中毒事件發(fā)生后，我們立即派出了督導組指導地方對事件進行調(diào)查處理，比如說廣東、湖南、河南三地先后排查生豬養(yǎng)殖場2萬多個，屠宰場是1036個，監(jiān)測的生豬尿液樣品有54.58萬批次，檢出“瘦肉精”有249批次，檢出率只有0.046%。我們認為，多年來我們畜牧獸醫(yī)部門嚴厲打擊“瘦肉精”的措施還是有成效的，目前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”的問題僅限于局部地區(qū)和個別人，不是普遍現(xiàn)象，更不是養(yǎng)殖業(yè)的“潛規(guī)則”。[2009-12-24 10:38:26]
[陳偉生]:對于今年年初我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)存在肉牛養(yǎng)殖使用“瘦肉精”的新苗頭，我部于5月份和10月份兩次下發(fā)通知，要求各地畜牧獸醫(yī)部門密切關(guān)注這一新動向，加強反芻動物飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”的監(jiān)管，并在十個重點地區(qū)部署開展了專項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的肉牛養(yǎng)殖使用“瘦肉精”的案件，進行了嚴肅查處。[2009-12-24 10:42:32]
[陳偉生]:“瘦肉精”的監(jiān)管涉及多個部門，目前多部門聯(lián)手整治“瘦肉精”的工作機制已經(jīng)初步形成。我們相信只要大家共同努力，違法添加“瘦肉精”的問題一定能夠得到根治。希望社會各界積極反映違法添加“瘦肉精”的問題，也歡迎媒體朋友對我們的工作進行輿論監(jiān)督，促進我們工作的開展。[2009-12-24 10:45:49]
[每日經(jīng)濟新聞報]:這兩年豬肉的價格波動比較大，忽上忽下，有人把它比喻為就像過山車一樣。我想問一下今年豬肉生產(chǎn)情況如何？另外元旦和春節(jié)馬上就要到了，您預測一下今年的豬肉價格會不會出現(xiàn)大幅度的上漲？[2009-12-24 10:49:24]
[陳偉生]:豬糧安天下。生豬生產(chǎn)少了不行，過多也不行，價格高了也不好，過低也不好，做好生產(chǎn)者和消費者的平衡，是我們當前的一個重點工作。因此生豬生產(chǎn)和市場的波動問題，中央關(guān)切，社會關(guān)心，輿論關(guān)注，也是我們今年的工作重點。[2009-12-24 10:50:24]
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[陳偉生]:今年以來，我們通過政策的推動、引導和調(diào)控，克服了上半年價格下跌和甲型流感的影響，整個產(chǎn)業(yè)調(diào)控有了明顯的優(yōu)化，市場供給充足，今年比前兩年好得多。從幾個方面說明今年的情況。[2009-12-24 10:52:25]
[陳偉生]:一是政策推動加快了產(chǎn)業(yè)的升級，生豬出欄穩(wěn)定增長。今年的政策有良種繁育體系建設(shè)，有標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，還有母豬政策性保險，在政策推動下，生豬供給保障能力明顯增強。全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖的水平今年有望超過60%。
就生豬調(diào)出大縣來講，前三季度253個調(diào)出大縣生豬出欄占到全國比重的41.6%，今年的產(chǎn)量比去年提高了6.8個百分點，說明我們的生產(chǎn)更加相對集中了。綜合生產(chǎn)能力的提升也穩(wěn)定了生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)，根據(jù)我們部里的監(jiān)測，11月底，全國生豬存欄4.66億頭，同比增長了4.1%。1-11月累計出欄生豬5.79億頭，同比增長3.5%，今年生產(chǎn)總體是增長的。
二是生豬價格的波動幅度今年是近幾年來最低的。大家都知道，今年上半年生豬產(chǎn)能是相對偏高的，又加上金融危機的影響，生豬價格一路下跌，4月份又碰到甲型H1N1流感的影響，更是雪上加霜。為了避免生豬生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，部里加強了對信息的發(fā)布，引導了養(yǎng)殖戶淘汰劣質(zhì)母豬，優(yōu)化豬群的結(jié)構(gòu)；實施了防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案，啟動了三級響應機制，穩(wěn)定了市場。由于各項措施及時得力，避免了以前的賣豬難和大量非正常宰殺母豬的情況，最大限度避免了生豬生產(chǎn)的大起大落。從跟蹤分析來看，今年前11個月生豬價格波動幅度是近幾年最低的，比06、07、08年低10個百分點以上。
三是生豬生產(chǎn)總體趨好，元旦春節(jié)生豬生產(chǎn)供應充足。根據(jù)監(jiān)測，12月份中旬豬糧比價是6.62：1，連續(xù)26周處于調(diào)控預案的綠色區(qū)間，養(yǎng)豬效益處于正常的盈利區(qū)間。我們對27個重點種豬場的監(jiān)測顯示，前11個月，種豬銷售量達到40.3萬頭，同比增長11.1%。目前能繁母豬存欄數(shù)占生豬存欄的比重達10.5%，處于正常的水平。從當前育肥豬的結(jié)構(gòu)來看，仔豬、中豬、大豬的比例比較合理，這些都為今后一段時期市場供給提供了有利的保障。
近期，受消費趨旺和成本上漲的拉動，生豬價格出現(xiàn)了微漲，春節(jié)前仍有可能小幅上漲。但是從目前生豬供應持續(xù)增長的趨勢判斷，我們認為春節(jié)以后的價格是有所回落的，生豬生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。
以上是我們對整個形勢的判斷。
[中國畜牧雜志]:請問陳司長有關(guān)豬肉儲備的問題，2009年由于豬肉儲備使生豬價格趨于穩(wěn)定，請問我們采取的舉措是怎樣的？
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[陳偉生]:豬肉儲備問題是生豬預案一個很重要的措施。在產(chǎn)量多的時候，國家對整個市場采取宏觀調(diào)控，今年收儲了11多萬噸的豬肉，使得在兩周的時間內(nèi)價格回升到盈利的階段，對保護當時生豬養(yǎng)殖戶的利益起到了很重要的作用�！额A案》把市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兩個結(jié)合在一塊，確定將調(diào)控目標定位不低于5.5：1，略低于6：1的盈虧平衡點，為市場自行調(diào)節(jié)提供了一定的空間。剛才談到，生豬價格不能過低，也不能過高，這樣才能使得我們的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，這是整個宏觀調(diào)控里最重要的。豬肉不像糧食有保護價收購，但又是必需品，要保證必需品的供給，用什么辦法來解決避免大起大落的問題，是政府宏觀調(diào)控的一個重點。今年生豬調(diào)控是整個農(nóng)產(chǎn)品里第一個采取《預案》調(diào)控這種方式的，對未來其他農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控也起到了示范作用，可以說既是一個創(chuàng)新的嘗試，也是經(jīng)驗的累積。[2009-12-24 11:56:03]
[經(jīng)濟金融報]:全年出欄一頭商品豬的凈利潤是150元，產(chǎn)蛋期每月的盈利是接近1元，那150元和1元里面農(nóng)民得到了在這個環(huán)節(jié)得到了多少錢，流通環(huán)節(jié)從這兒里面得到多少利潤？[2009-12-24 11:56:19]
[陳偉生]:150元和1元都是農(nóng)民獲得的，這是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤，沒有包括其他環(huán)節(jié)的利潤。在這個問題上談到生豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)利潤問題，我們可以跟你們具體交流一下。養(yǎng)殖販運屠宰銷售各個環(huán)節(jié)之間確實是有一個利潤分配問題，我們可以以生豬為例詳細說說�？傮w來說，每次價格大的波動影響最多的是養(yǎng)殖階段。我們今年對整個生豬生產(chǎn)進行了調(diào)研，比較了06、08和今年的養(yǎng)殖效益。雖然各年度豬糧比價不一樣，效率也不一樣，但是對于其他環(huán)節(jié)來講效益是相對穩(wěn)定的，有興趣的記者可以記一下幾個數(shù)字。2006年豬糧比價在5.3：1時，飼養(yǎng)環(huán)節(jié)賠了80元，販運環(huán)節(jié)賺了37塊錢，屠宰環(huán)節(jié)每頭賺了27塊錢，零售環(huán)節(jié)每頭106元。2008年價格最高位點時，豬糧比價達到了9.52：1，當時飼養(yǎng)環(huán)節(jié)賺了322.27元，販運環(huán)節(jié)18.52元，屠宰環(huán)節(jié)是29.47元，零售環(huán)節(jié)是107.53元。2009年我們選了6.1：1這個時期，我們飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的利潤是25.9元，販運環(huán)節(jié)29.1元，屠宰環(huán)節(jié)是57.58元，零售環(huán)節(jié)是147.72元。從這三年比較可以看出，飼養(yǎng)環(huán)節(jié)利潤波動最大，養(yǎng)殖的風險是各環(huán)節(jié)最高的，農(nóng)民也是最弱勢的，而其他環(huán)節(jié)利潤空間相對穩(wěn)定，基本可以做到“旱澇保收”。希望今后媒體朋友在報道中多關(guān)注養(yǎng)殖戶的利益，多關(guān)注農(nóng)民的訴求。
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[博雅和訊網(wǎng)]:請問陳司長，去年三聚氰胺事件發(fā)生以后，我國的奶業(yè)通過一系列的政策推動已經(jīng)取得了一定的成效，產(chǎn)量已經(jīng)恢復到去年的95%以上的水平。接下來會采取哪些新的舉措推動奶業(yè)快速的發(fā)展？[2009-12-24 11:57:02]
[陳偉生]:當前奶業(yè)的形勢比原來預想的好，但是總體來看，奶牛存欄恢復到95%，同比還是下降了一點，生鮮乳價格雖然同比下降，但有所回升，已經(jīng)連續(xù)18周穩(wěn)定回升。另外，奶牛養(yǎng)殖效益每頭有140元左右。從虧損面來講，從今年年初的50%下降到現(xiàn)在的29.1%，連續(xù)8個月縮減。為進一步促進奶業(yè)振興和發(fā)展，下一步我們將采取以下措施：一、推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升奶牛養(yǎng)殖水平。二、加強生鮮乳價格的監(jiān)測，指導奶農(nóng)合理安排生產(chǎn)，引導整個行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三、加強奶站整頓清理。雖然奶站清理整頓取得了階段性成效，但由于我國一些地區(qū)奶牛養(yǎng)殖分散，奶站主體合法化改造涉及問題較多，個別省還沒有完成整治任務(wù)，我們將加強督查，指導各地進一步加快奶站清理整頓進度，規(guī)范經(jīng)營主體，堅決取締個體和流動收奶站（點）。四、加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。明年還要繼續(xù)加強生鮮乳安全監(jiān)測，繼續(xù)以打擊違法添加三聚氰氨等違禁物質(zhì)為重點，加大檢測密度，查處違法行為，保障原料奶質(zhì)量安全，維護乳品安全和消費者身體健康。五、促進奶企和奶農(nóng)生產(chǎn)利益連接機制的建立。奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)合理的利益連接機制是穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的重要因素。國外奶業(yè)基本上都是以奶農(nóng)合作社組織為主體的，這種機制有利的推動奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們要大力發(fā)展合作社組織來推動建立合理穩(wěn)定的奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益連接機制。
還有一項工作，就是針對目前生鮮乳收購合同執(zhí)行不規(guī)范問題，我們和國家工商管理總局今年曾經(jīng)發(fā)布了《生鮮乳收購合同》示范文本，但執(zhí)行中存在一些問題，如合同不規(guī)范，乳品加工企業(yè)單方面持有合同等等。乳品企業(yè)在消費淡季壓級壓價，旺季爭搶奶源，擾亂了正常的收購秩序，損害了奶農(nóng)的利益。通過規(guī)范《生鮮乳收購合同》可以推動奶農(nóng)和奶企建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，維護穩(wěn)定的生鮮乳收購秩序，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。明年，我們將會同工商部門加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。[2009-12-24 11:57:33]
[健康報記者]:剛才李局長提到了加強人畜共患病科研和防控的問題，據(jù)我們了解，有一些基層的獸醫(yī)機構(gòu)反映，近年來由于忙于禽流感、口蹄疫這些重大動物疫病的防控，原本不足的人力和財力對于包蟲病這些人畜共患病的防治捉襟見肘，可能有些疏忽，不知道李局長怎樣看這個問題。
[李金祥]:農(nóng)業(yè)部一直高度重視人畜共患病防控工作。因為人畜共患病直接涉及到公共衛(wèi)生的安全，涉及到人民群眾，各級獸醫(yī)系統(tǒng)一直在積極努力地開展工作�？傮w上看，人畜共患病目前存在的問題主要是牲畜大范圍的流動，以布病為例，本來只有一個地區(qū)的牲畜有病，由于我們受檢測方法和手段制約，從疫區(qū)運出去的羊，到另外一個地方傳播速度很快。目前對人畜共患病采取的措施，以布病為例，如果奶牛監(jiān)測到布病陽性，奶牛就要按規(guī)定堅決撲殺，國家財政對于奶牛養(yǎng)殖戶進行一定的補貼。我們現(xiàn)在要求，對重點牧區(qū)的羊和牛進行免疫。從免疫效果看，我們疫苗的水平還是比較高的，并在對控制牧區(qū)疫病流行方面發(fā)揮了很大作用。
另外，我們按照與衛(wèi)生部門之間的人畜共患病合作機制，一直與衛(wèi)生部門相互及時通報有關(guān)的信息，共同采取措施。我們獸醫(yī)部門做好羊和牛的疫情防控，衛(wèi)生部門做好人的查治，防止牛和羊的疫情傳染給人�？傮w上看，這幾年布病的發(fā)病率還是比較高的，在牧區(qū)不論是人的病例還是牲畜的病例都是比較高的，下一步還要采取一些堅決的措施。比如說從運輸環(huán)節(jié)入手，從飼養(yǎng)的羊群和牛群的監(jiān)測入手來進一步凈化羊群和牛群，徹底淘汰陽性畜。[2009-12-24 12:00:19]
[農(nóng)經(jīng)雜志記者]:請問陳司長，對于2010年肉蛋奶的生產(chǎn)成本如何研判？
[陳偉生]:養(yǎng)殖業(yè)的成本構(gòu)成中，飼料是最大塊的，大致占到70%左右。關(guān)于明年的養(yǎng)殖成本問題，主要還需看大宗飼料原料的價格變動。我們糧食生產(chǎn)連續(xù)六年豐收，這對飼料供給是最重要的保證，可以說玉米在數(shù)量供給上是沒問題的。但是，由于國家提高了小麥、水稻等糧食品種的收購價格，在糧食各品種價格相互影響的情況下，玉米價格也將有所上漲，但是漲幅不會過大。對于其他方面，比如勞動力和煤電油運的價格變化，也會影響到養(yǎng)殖成本。我們預測，明年養(yǎng)殖業(yè)的成本總體上是穩(wěn)中略增的態(tài)勢。
[人民政協(xié)報記者]:請問李局長，我們有一個曾經(jīng)在基層做動物防疫工作的政協(xié)委員，他連年提出要增加畜禽強制性撲殺的補貼，剛才李局長也說了近幾年每年都有比較重大的疫情發(fā)生，能否介紹一下關(guān)于強制性撲殺補貼的相關(guān)情況。
[李金祥]:關(guān)于撲殺標準的制定有幾個方面因素，一個是決定于牲畜本身的價值；一個是決定于國家的經(jīng)濟狀況；一個是決定于保險等各個方面。就撲殺標準的問題我們也做了比較廣泛的調(diào)研，研究了國外有關(guān)情況，也研究了我們實際農(nóng)民和養(yǎng)殖者承受能力的情況，不同地區(qū)經(jīng)濟狀況，還研究了具體的牛、羊和豬牲畜價格的情況。實際對撲殺標準各個國家執(zhí)行的政策、所采取的方式是不一樣的。從我們國情出發(fā)，根據(jù)當時我們做了很多的調(diào)研，制定了目前奶牛、黃牛、羊、豬、禽的國家撲殺補助標準。
總體來講動物疫情的形勢越來越復雜。我剛才已經(jīng)介紹了每年都有一個新病出現(xiàn)，以今年A型口蹄疫為例，雖然發(fā)病牲畜數(shù)量不多，只有570多頭，但是卻撲殺了12000多頭的奶牛和少量的羊和豬。 從撲殺的量來講不多，因為我們國家的奶牛飼養(yǎng)量很大。落實到具體的某一個農(nóng)戶來講，他養(yǎng)上10頭或者20頭奶牛，一頭“荷斯坦”黑白花的奶牛當時調(diào)查的市場價都在1.2萬元左右，作為國家財政包括中央和地方對奶牛補助是3000元每頭。這3000元標準跟市場價相比低了一些，但是在撲殺的過程中我們有制度的優(yōu)勢，有管理上的優(yōu)勢，我們也采取了一些其他辦法對奶牛戶進行補償。通過補償，總體來說奶牛戶還是比較滿意的，沒有出現(xiàn)極端的情況。鑒于一些養(yǎng)殖公司和養(yǎng)殖戶給我們提出意見，國家的補償標準相對比較低，我們不斷的做這方面的工作，跟有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，共同調(diào)研，研究提高補償標準的有關(guān)意見。[2009-12-24 12:01:47]
[張合成]:感謝全國的政協(xié)委員關(guān)注這個問題，謝謝政協(xié)報。
如果沒有新問題今天的發(fā)布會到此結(jié)束。今年的畜牧獸醫(yī)事業(yè)亮點很多、貢獻很大，在這里感謝全國的廣大牧民朋友，感謝全國畜牧和獸醫(yī)系統(tǒng)的工作者以及在座的各位媒體，對畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展作出的積極貢獻。感謝李局長和陳司長，也再次感謝新聞界的各位朋友對農(nóng)業(yè)部盤點2009專題發(fā)布會的關(guān)注和支持，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。[2009-12-24 12:02:54]
