豬場(chǎng)治污，非得一關(guān)了之？畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的是與非

各地紛紛劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，在2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。豬場(chǎng)搬遷整治提上了日程，可以預(yù)見(jiàn)，今年將是各地禁養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉拆遷較為集中的一年，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)翻天覆地的變化。然而，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在地方具體操作過(guò)程中，不但各省之間不同，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異更大。這也讓畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”在執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多的是與非。

從《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中有關(guān)禁養(yǎng)區(qū)的表述中也可以看到，禁養(yǎng)區(qū)設(shè)立的目的是為了防止畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境中需要保護(hù)的對(duì)象產(chǎn)生矛盾，基本的含義即在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)，即禁止超過(guò)設(shè)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，因此，禁養(yǎng)區(qū)也可以解釋為“規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)”或“禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)的區(qū)域”。

其中有一個(gè)很重要的概念就是“禁止建設(shè)達(dá)到省級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所的區(qū)域”，那么什么叫“禁止建設(shè)達(dá)到省級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所的區(qū)域”？以湖北為例，湖北省人民政府確定規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)為：生豬≥500頭(年出欄)、奶牛≥100頭(存欄)、肉牛≥50頭(年出欄)、蛋禽≥5000只(年存欄)、肉禽≥10000只(年出欄)。對(duì)于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，并不禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導(dǎo)其做好養(yǎng)殖污染防治工作。

值得注意的是，能不能養(yǎng)，還需要看當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。前段時(shí)間震動(dòng)全國(guó)養(yǎng)豬人的福建省延平區(qū)的鐵腕治污行動(dòng)就明確要求，除了全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)外，延平區(qū)內(nèi)所有250頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)也需拆除。因此，如果當(dāng)?shù)夭淮蛩惆l(fā)展養(yǎng)豬業(yè)或者要去散戶，那即使再小的規(guī)模也同樣要被禁止。

“限養(yǎng)區(qū)”是在一定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，限定畜禽養(yǎng)殖污染排放問(wèn)題的區(qū)域。參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標(biāo)準(zhǔn)》，限養(yǎng)區(qū)不是對(duì)畜禽養(yǎng)殖量的限制，而是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的限制。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須實(shí)現(xiàn)廢棄物全部資源化利用或達(dá)到城市生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD低于150mg/L、氨氮低于40mg/L。

“適養(yǎng)區(qū)”不是“隨意養(yǎng)殖區(qū)”，在適養(yǎng)區(qū)開(kāi)展養(yǎng)殖活動(dòng)，也應(yīng)以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖行為。適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的區(qū)別在于排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，限養(yǎng)區(qū)的排放要求更加嚴(yán)格。

豬場(chǎng)治污，非得一關(guān)了之？

民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員、廣東省委員會(huì)委員，廣州邁高化學(xué)有限公司總經(jīng)理鄭慶祿就畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃分問(wèn)題，在接受《豬業(yè)》采訪中談到，上述政策在各地實(shí)際使用時(shí)出現(xiàn)了“各具特色”的偏差：比如有些地區(qū)政府隨意“擴(kuò)大”限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的框定條件；有些地方甚至突然將多年來(lái)一直是農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域規(guī)劃成工業(yè)區(qū)，致使可供飼養(yǎng)的區(qū)域越來(lái)越�。涣硗�，某些地方百分之百符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，仍然被地方政府關(guān)閉或逼迫搬遷。鄭慶祿說(shuō)，這對(duì)穩(wěn)定從事養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)造成了很大困擾，他們主要精力被迫放在如何應(yīng)對(duì)環(huán)保部門(mén)的“騷擾”，這個(gè)問(wèn)題在廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地很值錢的地區(qū)很突出。他表示，上述問(wèn)題在于新環(huán)保法充分授權(quán)由縣級(jí)人民地方政府劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，但是卻沒(méi)有配套完善的法規(guī)來(lái)規(guī)范縣級(jí)政府行政作為后的救濟(jì)，比如出臺(tái)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)前期固定設(shè)施投入很大，合法的企業(yè)利益保障需要得到重視。

由此可見(jiàn)，隨著畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的整治開(kāi)展，省級(jí)政府通常直接采取一刀切的“減排拆遷”，而市縣政府推行的拆遷補(bǔ)償方式差別又極大。各地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)化的評(píng)估體系參考，既搞不清拆遷的真實(shí)損失和成本，也無(wú)法妥善解決安置的各類遺留問(wèn)題。并且一旦豬場(chǎng)被強(qiáng)拆，養(yǎng)殖戶又得不到妥善的安置，他們將如何生存？同時(shí)畜牧業(yè)不同于種植業(yè)，因?yàn)樯�產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大，受到資金、土地、技術(shù)、種源等多種因素制約，恢復(fù)起來(lái)不是一兩年的事情。如果豬場(chǎng)治污只是一拆了之，養(yǎng)殖戶的積極性一旦受到挫傷，恢復(fù)起來(lái)則更加困難。

因此，地方政府要引導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型，還應(yīng)該告訴養(yǎng)殖戶應(yīng)該怎么辦，不能把工作重點(diǎn)放在關(guān)、停和處罰上，而應(yīng)放在疏導(dǎo)，立足解決實(shí)際問(wèn)題上。其次，要用法規(guī)規(guī)范政府執(zhí)法行為，哪些地區(qū)豬場(chǎng)應(yīng)該拆遷，如何補(bǔ)償?shù)葢?yīng)細(xì)化。環(huán)保部與農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部應(yīng)制定切實(shí)可行的養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，細(xì)分到縣區(qū)。再次，針對(duì)畜牧業(yè)，相關(guān)法規(guī)應(yīng)該更明確指向畜禽廢棄物綜合治理，而不是以罰、關(guān)閉等手段了事。

是非將盡，生豬養(yǎng)殖行業(yè)迎來(lái)大洗牌

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)超過(guò)20個(gè)省份劃定了生豬禁養(yǎng)區(qū)，并且啟動(dòng)了豬場(chǎng)拆遷行動(dòng)，直接減少生豬存欄3600萬(wàn)頭，尤其是浙江等禁養(yǎng)大省，因禁養(yǎng)減少的生豬數(shù)量占到整個(gè)飼養(yǎng)量的50%。在當(dāng)前環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，一面是被動(dòng)出局的散養(yǎng)戶，一面是轉(zhuǎn)型之際不惜高成本擴(kuò)張的規(guī)模企業(yè)。而今年也是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷的最后期限，未來(lái)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)會(huì)走向哪里？是非將盡，一切都會(huì)揭曉，但毫無(wú)疑問(wèn)，生豬養(yǎng)殖行業(yè)會(huì)迎來(lái)一次前所未有的大洗牌。鄭慶祿認(rèn)為，先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式肯定是要被淘汰的。目前中國(guó)面臨的環(huán)保問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)模式急需轉(zhuǎn)型。相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的秘籍出臺(tái)和實(shí)施，是我們高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陣痛，所以養(yǎng)殖從業(yè)人員不能只顧一己之私和短期利益，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起環(huán)保責(zé)任，還地球一個(gè)健康的生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

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