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為加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，保障動(dòng)物性食品公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，海南省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕36號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)明字〔2008〕第99號(hào)）和農(nóng)業(yè)部孫政才部長(zhǎng)在加強(qiáng)奶站清理整頓和監(jiān)督管理視頻會(huì)議上的講話精神，結(jié)合本省實(shí)際情況，及時(shí)部署和組織開展全省飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以清查“三聚氰胺”等有害化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，加大監(jiān)管和整治力度，嚴(yán)厲打擊在飼料中人為添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)和各種摻雜使假的違法違規(guī)行為，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”100%的工作目標(biāo)，取得了良好的成效。
據(jù)專項(xiàng)整治成果統(tǒng)計(jì)，在開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治期間，全省累計(jì)抽檢飼料、蛋白原料、奶牛場(chǎng)自配飼料、原料奶等樣品146批次，飼料及原料奶中三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)均未檢出。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3886人/次，檢查飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)803個(gè)，其中飼料生產(chǎn)企業(yè)45個(gè)，檢查奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，立案查處9起，查獲沒收不合格產(chǎn)品95噸，涉案金額33.2萬元。主要特點(diǎn)：
一、突出抓好專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳品加工企業(yè)專項(xiàng)整治�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》及全國(guó)加強(qiáng)奶站清理整頓和監(jiān)督管理視頻會(huì)議后，針對(duì)“三鹿牌”奶粉重大質(zhì)量安全事件，緊急部署全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳品加工企業(yè)的檢查監(jiān)測(cè)專項(xiàng)整治，確保檢查監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。一是在省農(nóng)業(yè)廳成立乳品質(zhì)量安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速下發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊急通知》（瓊農(nóng)字〔2008〕199號(hào)），全面部署加強(qiáng)我省奶類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳制品加工企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)控工作。由省農(nóng)業(yè)廳畜牧處牽頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)處、省獸藥飼料監(jiān)察所、�？谑修r(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位組成檢查組，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部提出的“五查”內(nèi)容要求，深入全省僅有的海南新海乳業(yè)、艾森牧業(yè)有限公司2家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和定安熊貓及文昌恒達(dá)2家乳品加工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，排查企業(yè)存在的問題，提出指導(dǎo)性整改意見，下達(dá)整改通知書。各有關(guān)企業(yè)正視現(xiàn)實(shí)，采取有力措施，整改工作取得成效。在對(duì)全省4家奶品生產(chǎn)企業(yè)抽取各種奶品（均為液態(tài)奶）及蛋白原料樣品50多批次送質(zhì)檢單位檢測(cè)，依據(jù)ELISA快速檢測(cè)法，檢測(cè)結(jié)果為4個(gè)品牌的20多個(gè)系列乳制品均未檢出三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)及其它獸藥殘留。三是派駐質(zhì)量監(jiān)督員。省農(nóng)業(yè)廳除了會(huì)同有關(guān)部門組成督查組對(duì)奶品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督查外，還向海南艾森等4家乳品生產(chǎn)企業(yè)分別派駐質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)企業(yè)整改工作督導(dǎo)和奶品生產(chǎn)質(zhì)量全程監(jiān)控。四是建立健全奶品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，規(guī)范各種原時(shí)記錄檔案，簽訂奶品質(zhì)量安全責(zé)任狀，明確企業(yè)對(duì)奶品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾健康消費(fèi)負(fù)責(zé)。五是加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育。通過加大媒體宣傳和強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用，不斷提高企業(yè)奶品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，防止乳品生產(chǎn)和消費(fèi)量下滑，確保企業(yè)不倒奶，不殺牛。
（二）加強(qiáng)蛋白原料生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。為加強(qiáng)我省動(dòng)物源性飼料（魚粉）生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，省農(nóng)業(yè)廳畜牧處（省飼料工作辦公室）、省獸藥飼料監(jiān)察所、�？谑修r(nóng)業(yè)局等單位，聯(lián)合開展對(duì)海南全高實(shí)業(yè)有限公司、�？诿捞m綠株魚粉加工廠、�？诒姾泔暳嫌邢薰尽①僦萦烂瘜�(shí)業(yè)有限公司、洋浦華軒實(shí)業(yè)有限公司等5家獲證備案的魚粉加工企業(yè)進(jìn)行三聚氰胺專項(xiàng)檢查，共抽檢魚粉樣品20多批次，除了對(duì)魚粉樣品作常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)（營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)）外，重點(diǎn)加強(qiáng)三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)。從常規(guī)檢測(cè)結(jié)果來看，我省生產(chǎn)的魚粉質(zhì)量均比外來的魚粉質(zhì)量高，其原料來源主要是利用本地養(yǎng)殖出口的羅非魚經(jīng)切片加工后的魚骨及海產(chǎn)小魚蝦進(jìn)行加工魚粉，不添加任何添加物，從而保持較高的產(chǎn)品質(zhì)量水平，省內(nèi)各飼料生產(chǎn)企業(yè)基本使用本省生產(chǎn)的魚粉產(chǎn)品。對(duì)魚粉中三聚氰胺的檢測(cè)，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在建設(shè)，有關(guān)儀器設(shè)備正在加緊購(gòu)置和完善，目前暫未開展三聚氰胺的檢驗(yàn)檢測(cè)，37個(gè)魚粉樣品已送北京飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)作檢測(cè)，其檢測(cè)結(jié)果有待反饋。在專項(xiàng)整治期間，我省動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)100%。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)飼料原料集散市場(chǎng)專項(xiàng)整治。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)全省飼料市場(chǎng)專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治。省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理局、省獸藥飼料監(jiān)察所、海口市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門聯(lián)合開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中力量從重從快對(duì)飼料質(zhì)量安全隱患較多，交易秩序較為混亂，“三無”飼料產(chǎn)品較為猖獗，負(fù)面輻射較大的�？谛阌暳霞暗鞍自霞⑹袌�(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)。本次區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得較好的成效，共出動(dòng)執(zhí)法車輛16架次，參加執(zhí)法檢查人員80多人次，抽檢飼料及蛋白原料樣品40多批次，突擊檢查各種飼料倉(cāng)庫(kù)22個(gè)，其中涉及蛋白原料（豆粕、魚粉、玉米蛋白粉等）倉(cāng)庫(kù)9個(gè)，依法取締秀英2家無證非法利用變質(zhì)原料和假魚粉生產(chǎn)自配料銷售的地下黑加工廠，依法查封一批山東、河北等地生產(chǎn)的假魚粉，立案查處6家涉嫌違法違規(guī)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法制售三聚氰胺飼料及蛋白原料的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有質(zhì)量問題的飼料和原料進(jìn)入流通和養(yǎng)殖領(lǐng)域。通過專項(xiàng)整治，該市場(chǎng)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)銷商守法經(jīng)營(yíng)觀念明顯增強(qiáng)，假劣飼料充斥市場(chǎng)現(xiàn)象得到有力的遏制。近期省農(nóng)業(yè)廳將通報(bào)一批經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)有質(zhì)量安全問題的飼料產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。按照屬地管理原則，全面開展對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)拉網(wǎng)式檢查。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。一是檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)持證依法生產(chǎn)情況。我省現(xiàn)有備案飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)45家，在本次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，備案企業(yè)檢查率達(dá)100%，備案企業(yè)生產(chǎn)持證率達(dá)100%。同時(shí)，加大力度清查和嚴(yán)厲打擊無證、無號(hào)、無標(biāo)的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，依法取締澄邁的威海，文昌的南福、定安的新臺(tái)勝等3家非法生產(chǎn)魚粉加工廠和定安的豐順，�？诘膹�(qiáng)農(nóng)、劉永錦等3家非法生產(chǎn)配合飼料加工企業(yè)。二是加大檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中違規(guī)使用“三聚氰胺”等有害化學(xué)物質(zhì)的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)使用的豆粕、玉米蛋白粉、DDGS、酵母蛋白粉等蛋白原料的抽樣監(jiān)測(cè)，省獸藥飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過ELISA篩選法對(duì)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)25個(gè)蛋白原料樣品檢測(cè)，三聚氰胺檢出率均為零。三是加強(qiáng)飼料企業(yè)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品留樣等質(zhì)量安全制度的檢查，促進(jìn)飼料企業(yè)改變重生產(chǎn)輕原料監(jiān)管的觀念。同時(shí)把飼料專項(xiàng)整治和近期做好迎接歐盟來瓊檢查獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管的準(zhǔn)備工作結(jié)合起來一同推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)在原料采購(gòu)質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)品售后質(zhì)量跟蹤等四大環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)飼料質(zhì)量可追溯性，杜絕人為添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、扎實(shí)抓好主要工作措施的落實(shí)
（一）制定專項(xiàng)整治方案，加強(qiáng)組織工作領(lǐng)導(dǎo)。組織開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，是深入貫徹國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和海南省政府關(guān)于處置牛奶質(zhì)量安全事件工作部署的重要舉措。省農(nóng)業(yè)廳從講政治的高度和維護(hù)人民群眾利益的大局出發(fā)，認(rèn)真吸取三鹿牛奶事件的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作列入當(dāng)前重要議事日程。制定飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，迅速行動(dòng)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和整治效果三掛鉤。堅(jiān)決杜絕作風(fēng)不實(shí)、工作務(wù)虛，監(jiān)督缺位，措施無力的狀況，確保專項(xiàng)整治工作全面深入開展，不折不扣完成專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作任務(wù)。
�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)法，加大依法查處力度。以清查打擊人為添加三聚氰胺和隱蔽性制假售假、摻雜使假的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，突出對(duì)負(fù)面影響較大的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺的飼料及蛋白原料嚴(yán)格依法處置，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲打擊和從重處罰。對(duì)頂風(fēng)作案，人為添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為堅(jiān)決打擊。對(duì)摻雜使假、制假售假的地下黑窩點(diǎn)堅(jiān)決鏟除，從嚴(yán)從重從快打擊飼料犯罪分子，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，絕不姑息遷就。堅(jiān)決查處飼料生產(chǎn)和使用中違法添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為。對(duì)跨區(qū)案件，提請(qǐng)異地相關(guān)部門聯(lián)合辦案。在專項(xiàng)整治執(zhí)法過程中，堅(jiān)決杜絕重查輕罰、只查不罰、查多罰少、以罰代法等現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等問題，確保秉公執(zhí)法，平等競(jìng)爭(zhēng)。
�。ㄈ┲匦南乱�，加強(qiáng)飼料專項(xiàng)整治督查。在專項(xiàng)整治工作期間，省農(nóng)業(yè)廳實(shí)行重心下移，組織專項(xiàng)整治督查組深入一線對(duì)各地開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行問責(zé)制，對(duì)造成飼料質(zhì)量安全事故的單位和個(gè)人將追究其責(zé)任。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立信息報(bào)送制度。為及時(shí)了解和掌握全省專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)及工作成效，在專項(xiàng)整治期間，各市縣均安排一名信息員具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作的信息收集、整理和報(bào)送工作，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳制定的日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)信息，確保我省信息傳遞與農(nóng)業(yè)部高效對(duì)接，為推動(dòng)專項(xiàng)整治工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
