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2020年4月10日
全省集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案
當(dāng)前，正值生豬補(bǔ)欄增養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，種豬、仔豬調(diào)運(yùn)頻繁，近期四川、河南、重慶等省市發(fā)生的8起非洲豬瘟疫情均由違法違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)。為嚴(yán)防此類違法違規(guī)行為在我省發(fā)生，有效控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬規(guī)范有序調(diào)運(yùn)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展專項(xiàng)整治，切實(shí)把《動(dòng)物防疫法》、《江西省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)和管理制度落到實(shí)處，把《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào))《省政府關(guān)于加快建立非洲豬瘟防控長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見》(贛府發(fā)[2019]12號(hào))各項(xiàng)要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，進(jìn)一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實(shí)保障生豬生產(chǎn)安全。
二、整治內(nèi)容
(一)加強(qiáng)場(chǎng)戶管理，嚴(yán)把飼養(yǎng)“源頭”關(guān)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)本地區(qū)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作屬地管理責(zé)任，落實(shí)好官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度，要通過包場(chǎng)包戶等方式，將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人，實(shí)行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。落實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)基本信息備案制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模豬場(chǎng)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查驗(yàn)銷售仔豬的養(yǎng)殖場(chǎng)有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)向購(gòu)買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售中出現(xiàn)的新情況新問題，落實(shí)專人對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉及本地的銷售情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析研判，對(duì)于生豬銷售價(jià)格明顯低于當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要列入重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，嚴(yán)防染疫生豬調(diào)出。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)把生豬出欄關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫申報(bào)管理，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶等落實(shí)檢疫申報(bào)主體責(zé)任，按規(guī)定時(shí)限向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫;督促生豬收購(gòu)販運(yùn)單位和個(gè)人憑養(yǎng)殖場(chǎng)戶委托書代為申報(bào)檢疫。嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化資料審核查驗(yàn)、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié);科學(xué)開展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強(qiáng)檢疫證明電子出證賬號(hào)管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，落實(shí)好檢疫電子出證審核程序，嚴(yán)禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
(三)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把流通運(yùn)輸關(guān)。各地要以縣域?yàn)橹�，安排專人分兵把守�?dāng)?shù)氐母咚俟烦鋈肟�，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓�、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，嚴(yán)查調(diào)入調(diào)出生豬和運(yùn)豬車輛，建立查驗(yàn)臺(tái)賬。發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”生豬(無(wú)檢疫證明、無(wú)牲畜耳標(biāo)、車輛未備案)的，在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負(fù)責(zé)就地就近隔離觀察15天;出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽(yáng)性的，要堅(jiān)決撲殺并不得給予補(bǔ)助;對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體一律依法嚴(yán)肅處理。建立生豬運(yùn)輸車輛黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)運(yùn)豬車輛取消備案。省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要加強(qiáng)對(duì)調(diào)運(yùn)生豬的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合調(diào)運(yùn)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法依規(guī)處理。
(四)加強(qiáng)落地監(jiān)管，嚴(yán)把到達(dá)接收關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)生豬跨省調(diào)運(yùn)到達(dá)目的地后有關(guān)防疫和監(jiān)管要求。對(duì)用于屠宰的生豬，要嚴(yán)格核對(duì)產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實(shí)際到場(chǎng)是否相符、是否存在違反中南區(qū)生豬調(diào)運(yùn)規(guī)定屠宰中南區(qū)外生豬、是否存在異常急宰等情況，及時(shí)回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴(yán)防產(chǎn)地檢疫證明流失;嚴(yán)格按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，立即采取控制措施并及時(shí)按程序報(bào)告。對(duì)于繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，要督促落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)非種用生豬落地24小時(shí)報(bào)告制度，對(duì)于未履行報(bào)告義務(wù)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。要嚴(yán)格履行跨省調(diào)運(yùn)種豬隔離觀察制度，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。
(五)加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把信息對(duì)接關(guān)。要依托動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，逐步探索建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)對(duì)接，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫出口;在運(yùn)輸環(huán)節(jié)依托電子出證系統(tǒng)查證驗(yàn)物，做好監(jiān)督檢查痕跡化管理;完善生豬運(yùn)輸車輛信息化管理，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)備案并及時(shí)發(fā)放紙質(zhì)生豬運(yùn)輸車輛備案表;推進(jìn)將生豬到達(dá)信息和屠宰場(chǎng)入場(chǎng)信息及時(shí)錄入電子出證系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)推送給全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)。
(六)嚴(yán)打違法違規(guī)行為，嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)。要健全完善生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)銷售等的舉報(bào)和核查機(jī)制，公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾及媒體等舉報(bào)反映的情況及時(shí)開展核查;通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報(bào)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。要密切省際間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強(qiáng)線索通報(bào)和信息會(huì)商，對(duì)涉及跨省調(diào)運(yùn)的違法違規(guī)行為要一查到底。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送公安部門。
三、方法步驟
(一)動(dòng)員部署階段(4月上旬)。各地要及時(shí)傳達(dá)、部署專項(xiàng)整治有關(guān)要求，制定本地實(shí)施方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳“非洲豬瘟危害大，不能購(gòu)買來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報(bào)，不能隨報(bào)隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實(shí)齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規(guī)調(diào)運(yùn)”等內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。
(二)組織實(shí)施階段(4月中旬—5月下旬)。各地要按照實(shí)施方案要求，全面落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)部署。要深挖一批疫情隱患線索，嚴(yán)打一批違法違規(guī)行為，公布一批違法違規(guī)典型案例。要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，規(guī)范動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員能力素質(zhì)。
(三)總結(jié)提高階段(5月底)。各地要全面總結(jié)專項(xiàng)整治取得的成效，認(rèn)真梳理各環(huán)節(jié)存在的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。認(rèn)真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照履行職責(zé)的實(shí)際需要，完善各項(xiàng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管等制度，根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實(shí)際需要，補(bǔ)齊檢疫報(bào)檢點(diǎn)、補(bǔ)齊條件保障，配備滿足動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作需要的官方獸醫(yī)。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，切實(shí)做到守土有責(zé)，嚴(yán)防違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為。要發(fā)揮本地區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)于工作力量不足等方面的突出問題，要及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
(二)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各地既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，也要維護(hù)生豬市場(chǎng)正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶增養(yǎng)補(bǔ)欄創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。
(三)加大宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度，重點(diǎn)宣傳生豬調(diào)運(yùn)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，營(yíng)造規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)、打擊違法違規(guī)行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。對(duì)在非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和工作人員，按有關(guān)規(guī)定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。
(四)做好重點(diǎn)情況報(bào)送。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市于4月20日、5月20日前報(bào)送兩次本設(shè)區(qū)市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員名單和包場(chǎng)包戶情況;于6月1日前報(bào)送本設(shè)區(qū)市專項(xiàng)整治總結(jié)和查處的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬典型案例。專項(xiàng)整治過程中，如有重大情況，可隨時(shí)報(bào)告。
(五)每周報(bào)送工作進(jìn)展情況。報(bào)送內(nèi)容包括專項(xiàng)整治動(dòng)員部署情況、嚴(yán)把“六關(guān)”落實(shí)情況、開展督導(dǎo)及其他工作情況。開展的工作請(qǐng)形成文字材料，有關(guān)工作數(shù)據(jù)請(qǐng)?zhí)顚懜郊徊⑸蠄?bào)。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市于每周一上午下班前報(bào)送上周工作開展情況，遇法定節(jié)假日調(diào)休順延。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳還將不定期通過視頻網(wǎng)絡(luò)調(diào)度各地實(shí)施情況。省級(jí)專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，0791-86258029。各設(shè)區(qū)市要固定專人每周報(bào)送情況，請(qǐng)將人員名單于4月13日前與周報(bào)一并報(bào)送省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，聯(lián)系人：鄭艷紅，電話：0791-86258029、88858062(傳真)。
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