政策紅利不斷釋放推動(dòng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上“快車道”

　　“我國是生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)及貿(mào)易大國，冷鏈物流需求量巨大，但迄今仍未形成較為完善的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。目前，冷鏈物流企業(yè)多、小、散、亂、差的行業(yè)現(xiàn)狀制約著冷鏈物流效率的提升。”在今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中山大學(xué)教授劉昕建言獻(xiàn)策，呼吁加大農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，圍繞冷鏈物流建設(shè)，近年來我國從中央到地方正在密集發(fā)力，推動(dòng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上“快車道”。

　　畜禽防疫助推冷鏈物流市場(chǎng)發(fā)展

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國大市場(chǎng)、大流通的格局逐步形成，活畜禽跨省長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)現(xiàn)象愈來愈普遍。同時(shí)，由此引發(fā)的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷提高。始于2018年的非洲豬瘟，就給我國養(yǎng)豬業(yè)帶來了巨大的損失。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2019年1月14日，中國曾有24個(gè)省份發(fā)生過家豬和野豬疫情，累計(jì)撲殺生豬91.6萬頭。自此，采取措施限制活畜禽大范圍流通，降低動(dòng)物疫情發(fā)生幾率，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的呼聲越來越高。

　　2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》。通知提出，要完善活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，運(yùn)輸牛羊豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

　　隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人在記者會(huì)上，對(duì)此次為何強(qiáng)調(diào)要完善活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施進(jìn)行了解答。他指出，一方面，限制活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是引發(fā)動(dòng)物疫情傳播的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國70%的動(dòng)物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運(yùn)引起的。從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調(diào)運(yùn)政策，能有效降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調(diào)運(yùn)引起傳播的。

　　另一方面，調(diào)整后的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策可以推動(dòng)市場(chǎng)從運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。此次，國家對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策進(jìn)行調(diào)整，在明確運(yùn)輸牛羊豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的同時(shí)，運(yùn)輸鮮、凍畜禽肉等動(dòng)物產(chǎn)品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國養(yǎng)殖屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過提高養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)能利用率、就地屠宰，鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區(qū)畜禽產(chǎn)品供給問題。

　　2019年6月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，明確提出，要加快實(shí)施分區(qū)防控，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，有條件的地方可通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”。

　　由此，傳統(tǒng)的生豬運(yùn)輸將逐漸退出歷史舞臺(tái)。隨之而來的，則是以“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”的新畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而也助推了冷鏈物流市場(chǎng)發(fā)展。

　　我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

　　冷鏈物流，一般指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運(yùn)輸、銷售，到消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量、減少食品損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、制冷技術(shù)的發(fā)展而建立起來的，是以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)、以制冷技術(shù)為手段的低溫物流過程。

　　冷鏈物流很適用于速凍食品、禽、肉、水產(chǎn)等包裝熟食。由于易腐食品的時(shí)效性要求冷鏈各環(huán)節(jié)具有更高的組織協(xié)調(diào)性。食品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈包括：冷凍、冷藏加工;冷庫貯藏;運(yùn)輸與配送;終端銷售，共四個(gè)環(huán)節(jié)。以低溫的冷鏈物流最大限度地保持食品的新鮮程度、營養(yǎng)、色澤和口味。

　　而冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括庫和車兩大塊。根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委數(shù)據(jù)顯示，2019年全國冷庫總量為6052.5萬噸(折合1.51億立方米)，新增庫容814.5萬噸，同比增長(zhǎng)15.56%。截至2019年11月，全國冷藏車市場(chǎng)保有量為21.47萬臺(tái)，較上年增長(zhǎng)3.47萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)19.3%。

　　盡管如此，調(diào)查顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈流通率不到20%，人均冷庫容量?jī)H0.05立方米，占比7%;特別是中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫嚴(yán)重短缺;承擔(dān)全國70%以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。

　　政策密集發(fā)力 紅利不斷釋放

　　2019年7月30日，中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，要求緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，并明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。隨后一系列推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的政策紅利相繼發(fā)布。

　　2019年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》發(fā)布，明確提出：要健全現(xiàn)代生豬流通體系;加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏能力;鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力;鼓勵(lì)生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

　　2020年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》，明確指出：要以整合存量冷鏈物流資源為主線，重點(diǎn)向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品(包括果蔬、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、花卉等)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地，依托存量冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施群，建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地。文件所說的國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，絕不是停留在地產(chǎn)意義上，也不意味著將一批物流公司和倉庫聚攏到一塊兒，靠個(gè)別大型企業(yè)招兵買馬“自嗨”式發(fā)展，必須是整合現(xiàn)有的冷鏈行業(yè)資源。

　　2020年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。其目標(biāo)是，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年底，在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升。同時(shí)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容。

　　記者注意到，在中央政策號(hào)令之下，地方正在掀起一輪冷鏈物流設(shè)施投資熱潮。

　　在日前召開的廣東省推進(jìn)廣東供銷公共型冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)工作電視電話會(huì)議上，該省依據(jù)此前發(fā)布的《廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)總體方案》提出，到2022年骨干網(wǎng)運(yùn)營管理的冷庫容量達(dá)到160萬噸左右，新增冷藏車2000輛以上、移動(dòng)預(yù)冷裝置1000臺(tái)以上。按照建設(shè)總體規(guī)劃，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)在3年內(nèi)將完成總投資170億元。

　　貴州省圍繞壩區(qū)和規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)需求,開展全省冷鏈大調(diào)研,將填補(bǔ)26個(gè)冷鏈空白縣,形成省內(nèi)生產(chǎn)、流通、銷售為一體的冷鏈骨干網(wǎng)絡(luò)。以提升冷鏈物流運(yùn)營實(shí)效為重點(diǎn),統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金1.7億元開展70個(gè)省級(jí)農(nóng)商互聯(lián)示范縣建設(shè),整合1700萬元在務(wù)川、威寧等10個(gè)地區(qū)布局建設(shè)日處理能力不低于30噸的公益性移動(dòng)式產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施設(shè)備。

　　上海市表示，3年內(nèi)，上海將新建3個(gè)城市冷鏈物流分選中心、300個(gè)前置倉……

　　根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委數(shù)據(jù)顯示，2019年我國冷鏈物流行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約3391億元，同比增長(zhǎng)17.6%。但與歐美、日本等國橫向比較，我國冷鏈流通率仍處于較低水平，且行業(yè)集中度低，未來增長(zhǎng)潛力巨大。隨著這一系列政策紅利的落地，我國物流業(yè)的冷鏈短板將會(huì)逐步補(bǔ)齊，國內(nèi)需求將進(jìn)一步釋放，百姓餐桌不僅更加豐富，而且品質(zhì)更有保障，生活幸福感會(huì)大大增強(qiáng)。

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