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陳東輝代表：
您提出的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展，加大政策扶持力度，立足當(dāng)前生豬恢復(fù)生產(chǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)
近年來(lái)，我部積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，印發(fā)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，將全國(guó)分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年，印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》明確提出，調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局，推動(dòng)非洲豬瘟分區(qū)防控，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，明確生豬產(chǎn)銷平衡總體要求，生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷區(qū)自給率要達(dá)到并保持在70%左右，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保做到基本自給。下一步，我部將結(jié)合畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
二、關(guān)于全面提升養(yǎng)殖門檻，逐步退出散養(yǎng)方式
發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金，支持生豬規(guī)模場(chǎng)（戶）和種豬場(chǎng)改擴(kuò)建，建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施。我部持續(xù)組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以生豬良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化為重點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)2009家，示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。截至目前，全國(guó)年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)52.3%，比2015年提高9個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)中小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)生豬超過(guò)四成，仍是豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分，也是不少農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》對(duì)扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出明確要求。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出，要積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。我部充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持企業(yè)通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，幫帶中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)。下一步，我部將以種、料、管、防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)范有序發(fā)展，加快提檔升級(jí)，全面提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、關(guān)于建立玉米、豬肉價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，2012年國(guó)家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），并于2015年進(jìn)行了修訂�！额A(yù)案》將豬糧比價(jià)（生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值）作為核心指標(biāo)，采取綜合調(diào)控措施，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，這與您建議的調(diào)控思路基本一致。緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，關(guān)鍵是健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。下一步，我部將積極配合國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和專家論證，進(jìn)一步修訂完善《預(yù)案》，不斷增強(qiáng)政府調(diào)控的有效性和精準(zhǔn)性。
四、關(guān)于在土地、環(huán)保、資金、保險(xiǎn)等方面給予政策支持
2019年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度，各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施。在土地政策方面，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確生豬養(yǎng)殖用地支持政策，提出興建生豬等養(yǎng)殖設(shè)施，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。
在環(huán)保政策方面，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批；對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過(guò)渡期，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡(jiǎn)單做法；對(duì)年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)；開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬(wàn)個(gè)、面積12.9萬(wàn)平方公里。
在金融保險(xiǎn)政策方面，實(shí)施種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策，貼息比例原則上不超過(guò)2%；開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)；將能繁母豬保額從1000—1200元增加至1500元、育肥豬保額從500—600元增加至800元，鼓勵(lì)具備條件的地方開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。在財(cái)政支持方面，非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次；實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)使用生豬良種精液的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予補(bǔ)貼；加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的支持力度，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
下一步，我部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善生豬金融保險(xiǎn)、土地、環(huán)保等政策，為生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策保障。
李小紅等4名代表：
你們提出的關(guān)于禁止活畜禽流通降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的建議收悉。經(jīng)商交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于全面禁止活畜禽調(diào)運(yùn)，推廣肉類冷鮮上市
我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是畜產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成，畜禽產(chǎn)銷地分散，活畜禽跨省調(diào)運(yùn)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。我部高度重視活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào))要求，指導(dǎo)各地加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道建設(shè)，確保各地檢查站應(yīng)設(shè)盡設(shè)，不斷織密活畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛管理，要求活畜禽運(yùn)輸車輛進(jìn)行備案，承運(yùn)前后加強(qiáng)車輛清洗消毒，承運(yùn)時(shí)攜帶動(dòng)物檢疫證明。今年4月起，我部開展了為期60天的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治行動(dòng)，隨后聯(lián)合交通運(yùn)輸部、公安部在全國(guó)范圍集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了生豬調(diào)運(yùn)秩序，有效降低了運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展起了重要作用。
同時(shí)，我部積極推廣“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，減少活畜禽跨區(qū)域流通進(jìn)而控制動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于目前我國(guó)不同地區(qū)畜禽養(yǎng)殖資源稟賦不同、畜禽價(jià)格差異較大、散養(yǎng)比例仍然較高、屠宰能力分布不均、冷鏈物流和配送體系建設(shè)有待加強(qiáng)、部分地區(qū)群眾消費(fèi)熱鮮肉的習(xí)慣尚難改變等原因，現(xiàn)階段全面禁止活畜禽跨省調(diào)運(yùn)條件仍不成熟。
二、關(guān)于肉類冷鏈流通體系建設(shè)
城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)、冷鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為冷鮮肉推廣創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，我部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》(農(nóng)發(fā)〔2020〕1號(hào))，提出“結(jié)合‘菜籃子’工程，支持在大中城市建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力”。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》(交運(yùn)發(fā)〔2017〕127號(hào))，要求冷鏈物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過(guò)程溫度監(jiān)控，建立冷鏈物流各環(huán)節(jié)的溫度查驗(yàn)機(jī)制，確保冷鏈物流“不斷鏈”。2019年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部開展農(nóng)商互聯(lián)工作，連續(xù)兩年支持內(nèi)蒙古、遼寧等15個(gè)省市完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度控制等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。國(guó)家發(fā)展改革委在今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，也對(duì)肉類冷鏈物流項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)研究推動(dòng)規(guī)范活畜禽長(zhǎng)途跨區(qū)域調(diào)運(yùn)的相關(guān)政策措施，繼續(xù)強(qiáng)化活畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，指導(dǎo)各地做好冷鏈物流、屠宰加工等設(shè)施建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)提高設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，加快推進(jìn)從“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)冷鮮肉”轉(zhuǎn)變。
張來(lái)輝代表：
您提出的關(guān)于關(guān)注發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委和財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于調(diào)動(dòng)中小養(yǎng)殖戶的積極性
中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼養(yǎng)生豬接近總量的一半，是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的重要組成部分。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，提出積極帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。我部積極推介溫氏、正邦、揚(yáng)翔、雙胞胎等企業(yè)“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等典型模式，支持龍頭企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)。推進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，實(shí)施龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，組織15個(gè)生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的16個(gè)市（州）簽訂生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，帶動(dòng)貧困地區(qū)3.3萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)服務(wù)，編制印發(fā)生豬恢復(fù)生產(chǎn)政策和技術(shù)手冊(cè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系分專題開展生豬生產(chǎn)技術(shù)視頻培訓(xùn)班，指導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶復(fù)養(yǎng)。下一步，我部將推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)解決中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶融入到現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。
二、關(guān)于提高能繁母豬數(shù)量
穩(wěn)定能繁母豬存欄是生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持能繁母豬發(fā)展的扶持政策。2019—2020年，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)種豬場(chǎng)流動(dòng)資金和建設(shè)資金貸款給予貼息。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，加快生豬品種改良。將能繁母豬保額從1000—1200元提高至1500元。在政策和市場(chǎng)的共同作用下，能繁母豬存欄加快恢復(fù)。據(jù)我部監(jiān)測(cè)，能繁母豬存欄量從2019年10月份開始環(huán)比持續(xù)增長(zhǎng)，已連續(xù)10個(gè)月增長(zhǎng)，今年7月份能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)4.0%，同比增長(zhǎng)20.3%。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)扶持政策，穩(wěn)定能繁母豬存欄規(guī)模，提高種豬性能，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
三、關(guān)于盡快完善加大農(nóng)民養(yǎng)殖生豬的補(bǔ)貼和保險(xiǎn)力度的政策
2019年，財(cái)政部會(huì)同我部印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦農(nóng)〔2019〕69號(hào))，出臺(tái)多項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，中央財(cái)政補(bǔ)助資金調(diào)整為半年結(jié)算一次；實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)使用生豬良種精液的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予補(bǔ)貼；提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)保額，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部等相關(guān)部門的協(xié)作，加大對(duì)中小養(yǎng)殖戶的政策支持力度，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展。
（來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
宣傳片：保健養(yǎng)豬領(lǐng)跑者
