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問(wèn)：請(qǐng)你簡(jiǎn)要介紹一下財(cái)政部出臺(tái)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的背景和意義？
答：今年5月份以來(lái)，全國(guó)普遍出現(xiàn)豬肉價(jià)格快速大幅度上漲。5月底，36個(gè)大中城市豬肉平均零售價(jià)格上漲到每市斤近11元，與4月份比，平均上漲2元。而且這次豬肉價(jià)格上漲關(guān)聯(lián)影響大，雞蛋、牛羊肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)跟漲，并帶動(dòng)了餐飲價(jià)格上漲，對(duì)老百姓的生活影響較大。
我國(guó)有句俗話：“糧豬安天下”，即糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)穩(wěn)定了，國(guó)家才能安定。豬肉同糧食一樣，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是關(guān)系老百姓日常生活的最重要食品之一。同時(shí)，生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，周期波動(dòng)頻繁，迫切需要國(guó)家采取相應(yīng)措施，支持其穩(wěn)定、健康發(fā)展，解決好老百姓的“菜籃子”問(wèn)題。
問(wèn)：能否介紹一下國(guó)家促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容？
答：國(guó)家促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策的總體思路是：建立母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)；增加對(duì)困難人群的補(bǔ)助；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力；構(gòu)建一個(gè)有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)講，包括以下措施：
一是建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。一方面，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持對(duì)有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災(zāi)害等保險(xiǎn)制度，加大對(duì)生豬疫病防治體系的支持，增強(qiáng)飼養(yǎng)戶(hù)抵御重大病害、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。考慮到地區(qū)間財(cái)力差異，對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)助50％，地方財(cái)政補(bǔ)助30％，飼養(yǎng)戶(hù)負(fù)擔(dān)20％；東部地區(qū)保費(fèi)由地方財(cái)政和飼養(yǎng)戶(hù)共同承擔(dān)。另一方面，建立母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度。國(guó)家財(cái)政依據(jù)參保的母豬數(shù)量，原則按每頭每年50元的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)母豬飼養(yǎng)戶(hù)給予直接補(bǔ)貼，增強(qiáng)飼養(yǎng)戶(hù)抵御成本上漲風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)的龍頭�？紤]到地區(qū)間財(cái)力差異，對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)助60％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40％；東部地區(qū)補(bǔ)貼全部由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。
二是支持做好豬藍(lán)耳病防控工作。國(guó)家決定進(jìn)一步加大對(duì)豬藍(lán)耳病的防控力度，對(duì)散養(yǎng)豬實(shí)行強(qiáng)制免疫，并對(duì)疫苗經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別補(bǔ)助20％、50％、80％。目前中央財(cái)政已下?lián)苊庖咭呙缪a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2．85億元。
三是對(duì)低保人員和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專(zhuān)學(xué)生等困難人群予以補(bǔ)助。對(duì)低保人員，中央財(cái)政將增加補(bǔ)助4．7億元，緩解因豬肉等副食品價(jià)格上漲所帶來(lái)的影響。對(duì)普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，中央安排補(bǔ)助資金2．8億元。
四是強(qiáng)化政府調(diào)控手段，完善生豬及豬肉等副食品預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建立健全豬肉等副食品儲(chǔ)備制度，適當(dāng)增加國(guó)家儲(chǔ)備肉規(guī)模、合理調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)的作用。
目前，上述政策正在緊鑼密鼓地全面推開(kāi)，全部落實(shí)后，2007年國(guó)家財(cái)政預(yù)計(jì)需安排資金近65億元，其中中央財(cái)政約38億元。豬藍(lán)耳病防疫補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放；低保人員和困難大學(xué)生補(bǔ)貼將于6月底之前下發(fā)；母豬保險(xiǎn)方案和飼養(yǎng)補(bǔ)貼方案正在設(shè)計(jì)之中，將于6月底出臺(tái)；儲(chǔ)備肉調(diào)整方案已與商務(wù)部協(xié)商一致，正報(bào)國(guó)務(wù)院，待批準(zhǔn)后實(shí)施。
問(wèn)：國(guó)家對(duì)母豬不僅給予保費(fèi)補(bǔ)貼，還給予飼養(yǎng)補(bǔ)貼。請(qǐng)問(wèn)，這有何考慮？
答：母豬是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中最重要、最根本的環(huán)節(jié)。今年豬肉價(jià)格波動(dòng)，其中一個(gè)重要原因就是由于2005年和2006年生豬疫情影響和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)豬積極性下降，宰殺母豬過(guò)多，仔豬供給不足，從而造成今年生豬存欄數(shù)量減少和市場(chǎng)供應(yīng)緊張。據(jù)對(duì)14個(gè)生豬主產(chǎn)省份的農(nóng)調(diào)戶(hù)典型調(diào)查顯示，今年5月份，母豬存欄量下降了約10％。據(jù)了解，從母豬開(kāi)始飼養(yǎng)到生產(chǎn)出商品豬，大約需要18個(gè)月的周期，因此，要恢復(fù)生豬生產(chǎn)，必須鼓勵(lì)飼養(yǎng)母豬，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)生豬的生產(chǎn)能力。建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，就是抵御重大病害、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低飼養(yǎng)成本，建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)：我國(guó)目前母豬飼養(yǎng)分散，而且母豬是活體，不同于耕地，很難清點(diǎn)和核實(shí)。如何確保財(cái)政補(bǔ)貼的真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)又落實(shí)到養(yǎng)殖戶(hù)手中而不被截留和挪用，這是大家關(guān)注的重點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部對(duì)此有何考慮？
答：正如你所言，能否建立一個(gè)科學(xué)合理的母豬數(shù)量核實(shí)與補(bǔ)貼管理機(jī)制是這次補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在金人慶部長(zhǎng)的親自指導(dǎo)下，我們提出了一個(gè)嶄新的思路，即建立母豬保險(xiǎn)與飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，通過(guò)招標(biāo)的方式，引入保險(xiǎn)公司為第三方，通過(guò)利益機(jī)制，由保險(xiǎn)公司來(lái)核實(shí)母豬數(shù)量。這樣做不僅激發(fā)了保險(xiǎn)公司的積極性，而且調(diào)動(dòng)了地方政府的主動(dòng)性，可以充分保證財(cái)政資金的安全高效，保障母豬飼養(yǎng)戶(hù)的根本利益，并開(kāi)創(chuàng)了補(bǔ)貼資金管理的新模式。[FS:PAGE]
通過(guò)保險(xiǎn)制度確定了母豬的數(shù)量后，財(cái)政部門(mén)再通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，將飼養(yǎng)補(bǔ)貼直接發(fā)放到飼養(yǎng)戶(hù)手中。借鑒糧食直補(bǔ)的成功經(jīng)驗(yàn)，已建立“一卡通”的，要盡量通過(guò)“一卡通”直接將母豬補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。
我相信，借助嚴(yán)密規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和科學(xué)合理的管理程序，依靠財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工的高度責(zé)任感和崇高的使命感，一定能夠貫徹落實(shí)好母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策。
