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(1)動(dòng)物疫病頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年又呈現(xiàn)出“舊病未除，新病又發(fā)”的嚴(yán)峻局面，成為養(yǎng)豬業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的最大威脅和風(fēng)險(xiǎn)；(2)市場(chǎng)低迷不振的風(fēng)險(xiǎn)；(3)國(guó)外產(chǎn)品涌入的風(fēng)險(xiǎn)；(4)技術(shù)壁壘加高的風(fēng)險(xiǎn)。由于動(dòng)物疫病和藥物殘留等達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，歐盟至今不對(duì)我國(guó)開放肉類產(chǎn)品市場(chǎng)，日本、韓國(guó)等寧可舍近求遠(yuǎn)也不從我國(guó)進(jìn)口豬肉等偶蹄動(dòng)物產(chǎn)品，俄羅斯也對(duì)我國(guó)的肉類產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的限制，肉類產(chǎn)品出口步履維艱，困難重重。
2 養(yǎng)豬業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性加大的根本原因
2.1 生產(chǎn)方式落后還沒(méi)有從根本上改變
總體上仍然以廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的小生產(chǎn)為主，個(gè)體規(guī)模不大，人員素質(zhì)低下，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，生產(chǎn)水平不高，飼養(yǎng)方式落后，與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度和組織化程度低，生產(chǎn)者承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，極易受各種風(fēng)險(xiǎn)的影響。
2.2 動(dòng)物疫病防控還不適應(yīng)防疫的要求
(1)實(shí)行小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式的生產(chǎn)者動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，動(dòng)物防疫條件不符合要求，動(dòng)物防疫措施不完善，生物安全措施不到位，給動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播增加了機(jī)會(huì)。(2)動(dòng)物疫病防控還不適應(yīng)動(dòng)物防疫的要求，動(dòng)物防疫體系不健全.獸醫(yī)管理體制沒(méi)有理順，動(dòng)物防疫資金短缺等問(wèn)題都還比較突出，使很多動(dòng)物疫病不能及時(shí)有效地得到控制，以至于各種動(dòng)物疫病不絕。都加大了養(yǎng)豬業(yè)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。從動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行趨勢(shì)看，動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成的威脅和風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加大。
2.3 養(yǎng)豬業(yè)支持體系還很不完善不健全
畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府建立了非常完善健全的支持體系特別是財(cái)政支持體系，許多支持不是在畜牧業(yè)發(fā)生困難時(shí)才臨時(shí)采取，而是形成了全程常規(guī)自動(dòng)支持機(jī)制，并有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，有效的避免了畜牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，即使發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)也能夠很快消除。雖然我國(guó)也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展采取了支持的政策，特別是在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等被確定為支柱產(chǎn)業(yè)或增收項(xiàng)目的地方，政府往往會(huì)出臺(tái)許多優(yōu)惠扶持政策措施，甚至不惜采取行政手段，下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，推進(jìn)發(fā)展，而在發(fā)展起來(lái)后遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，卻很少見到支持，任養(yǎng)豬戶自生自滅。
3 降低養(yǎng)豬業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性的對(duì)策建議
3.1 努力轉(zhuǎn)變發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的傳統(tǒng)觀念
(1)現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，必須遵循才能保持平穩(wěn)發(fā)展。要認(rèn)真深入研究發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展規(guī)律，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使養(yǎng)豬業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。(2)現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)工程的要求研究影響?zhàn)B豬業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的各種因素，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，使各種要素平衡配套協(xié)調(diào)發(fā)展，提高養(yǎng)豬業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)踐證明，“龍頭企業(yè)+飼養(yǎng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化(五統(tǒng)一或六統(tǒng)一生產(chǎn))”產(chǎn)加銷緊密銜接垂直一體的生產(chǎn)體系是現(xiàn)階段比較符合系統(tǒng)工程要求的養(yǎng)豬模式，應(yīng)當(dāng)積極推廣。(3)現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展含有很大的公益成分，需要政府公共財(cái)政的支持。發(fā)展的平穩(wěn)。供求的平衡、科技的提高、疫病的防控等都與公共利益關(guān)系密切，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的公共財(cái)政支持。對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的支持特別是公共財(cái)政支持，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，主要投在開展科研教育、傳播科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)疫病防控，提高生產(chǎn)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力上，支持要有計(jì)劃。有目標(biāo)，有法律保障，最大限度地發(fā)揮支持的作用。(4)現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)是建立在依法發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須不斷增強(qiáng)法制觀念。養(yǎng)豬業(yè)不僅為人類提供畜產(chǎn)品，而且涉及食品安全、環(huán)境保護(hù)、疾病控制以及動(dòng)物福利等許多方面。廣大養(yǎng)殖者要了解熟悉這些法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵循這些法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保持養(yǎng)豬業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和向現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)順利轉(zhuǎn)變，必須不斷增強(qiáng)法制觀念，盡快使養(yǎng)豬業(yè)走上依法發(fā)展的軌道。
3.2 大力推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變
發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，特別是要積極推進(jìn)小規(guī)模分散飼養(yǎng)向規(guī)模化集中飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)用傳統(tǒng)方法飼養(yǎng)向用科學(xué)方法飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)隨意化飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從根本上解決傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)存在的盲目性、隨意性和松散性等問(wèn)題，不斷提高養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展水平和生產(chǎn)能力。要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在目前還不能完全禁止千家萬(wàn)戶少量分散飼養(yǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)商品生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入制。由有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)從事養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)者的資質(zhì)、飼養(yǎng)環(huán)境.飼養(yǎng)條件、飼養(yǎng)方式、飼養(yǎng)數(shù)量等進(jìn)行評(píng)估審批，得到生產(chǎn)許可證后才能正式生產(chǎn)，并不斷提高生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，以推進(jìn)包括養(yǎng)豬業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
3.3 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)
要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)際接軌的動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。完善動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)特別是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，理順獸醫(yī)管理體制，加大動(dòng)物防疫資金投入，建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，為養(yǎng)豬業(yè)建立有效的動(dòng)物疫病防御屏障，厚大限度地減少動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 認(rèn)真開展積極的養(yǎng)豬業(yè)宏觀調(diào)控
我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的宏觀調(diào)控力度，充分利用政策導(dǎo)向調(diào)節(jié)養(yǎng)豬業(yè)各環(huán)節(jié)的利益，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售均衡協(xié)調(diào)發(fā)展與利益平衡，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，引導(dǎo)養(yǎng)豬業(yè)向現(xiàn)代化的方向與目標(biāo)邁進(jìn)。
3.5 要盡快建立完善的畜牧業(yè)支持體系
首先。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持畜牧業(yè)的調(diào)查研究，對(duì)畜牧業(yè)財(cái)政支持狀況及存在的問(wèn)題。對(duì)畜牧業(yè)需要哪些財(cái)政支持。對(duì)財(cái)政如何支持畜牧業(yè)。對(duì)財(cái)政支持畜牧業(yè)的現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則與動(dòng)態(tài)變化等進(jìn)行深入調(diào)查研究。其次，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立符合我國(guó)國(guó)情和適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求的財(cái)政支持體系，不斷完善財(cái)政支持手段，充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)保證畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的作用。第三，要在貫徹落實(shí)《畜牧法》的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政支持畜牧業(yè)的法律法規(guī)保障體系和財(cái)政支持畜牧業(yè)的保證機(jī)制，確保財(cái)政支持能夠及時(shí)自動(dòng)準(zhǔn)確落實(shí)到位，切實(shí)為畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
