代表委員呼吁：農(nóng)業(yè)政策性保險應加快發(fā)展步伐

2008-03-13 14:30:22來源:作者:瀏覽:次分享：

一些代表委員呼吁：農(nóng)業(yè)政策性保險應加快發(fā)展步伐
　　受年初罕見的雨雪冰凍災害影響，我國南方多個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了巨大損失。隨著災后重建工作的陸續(xù)開展，農(nóng)業(yè)保險缺位帶來的現(xiàn)實難題也進一步凸顯。在今年"兩會"期間，一些代表委員紛紛呼吁，應以此為契機大力推進我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
　　困境：農(nóng)民受損難獲賠償，政府救濟杯水車薪
　　據(jù)中國保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2月14日，全國20個省(區(qū)、市)農(nóng)作物受災1.78億畝，因災死亡畜禽6956萬頭(只)，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積達到1455萬畝。
　　與此相應的卻是另一組勢單力弱的數(shù)據(jù)：截至2月12日，保險業(yè)共接到雨雪災害保險報案85.1萬件，已付賠款10.4億元，但其中農(nóng)業(yè)險報案量僅1.73萬件，保險賠付4014萬元，只占總案件數(shù)的2%，總賠款額的3.9%。雪災之前，涉農(nóng)保險嚴重缺位。
　　災情雖已逐漸減弱，但其遺留的問題卻考驗著我國各級政府和受災農(nóng)民。"眼下，我們最大的挑戰(zhàn)是災后重建。"全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學副校長溫思美說，"雪災對城市影響大都是來得急、去得快，而農(nóng)業(yè)遭受的損失卻是長久的。雖然這次災害中，國家也給予了一定的救濟，但這種救濟性的資金只能是救急不救窮。受損失的農(nóng)民們將來要如何恢復生產(chǎn)？這些資金從哪里來？如果這個時候，農(nóng)業(yè)保險能夠跟上，很多問題就能迎刃而解！"
　　在這次災害中，人們聽到的并不都是壞消息---"南方農(nóng)村地區(qū)7萬頭繁育母豬被凍死，但養(yǎng)豬農(nóng)民并沒有因此遭受巨大損失，因為這些豬多數(shù)都投了保。"中國人保集團總裁吳焰委員告訴記者，以廣西為例，截至2月12日，中國人保財險廣西分公司已支付在寒潮中因病死亡的近6000頭能繁母豬保險賠款411萬元，每頭豬獲保費1000元。"有了這筆錢，農(nóng)民就可以購買豬仔恢復養(yǎng)殖。"
　　難題：要么農(nóng)民買不起，要么保險公司賠不起
　　今年的雨雪冰凍災害或者是較為極端的例子，即使常年，我國作為一個自然災害頻發(fā)的國家，因災損失每年都在1000億元以上。但在這樣的情況下，我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率依然很低。
　　"有人將部分原因歸結(jié)為農(nóng)民的保險意識薄弱，我認為這是不公平的，最重要的原因是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展過于萎縮，農(nóng)民投保無門。"天津水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩委員說，目前農(nóng)業(yè)保險主要靠國內(nèi)的中國人保、中華聯(lián)合等保險公司經(jīng)營，只是在江蘇、浙江幾個省進行試點，保險種類非常有限，這本身也抑制了農(nóng)民的有效需求。
　　我國農(nóng)業(yè)保險自1982年恢復開辦以來曾經(jīng)歷了一段快速發(fā)展期。但1993年以后，卻日趨萎縮。2004年我國農(nóng)業(yè)保險費收入由1992年的8．17億元逐漸降到3．96億元，年均負增長5．9％。直到2004年中央一號文件明確指出，要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險問題受到廣泛重視，在中國保監(jiān)會的積極努力下，2005年全國農(nóng)業(yè)保險初步扭轉(zhuǎn)了多年下滑的趨勢。
　　"發(fā)展緩慢的根本原因在于，我們一直都把農(nóng)業(yè)保險當作商業(yè)保險來經(jīng)營，要么農(nóng)民買不起，要么保險公司賠不起。但是，農(nóng)業(yè)保險是具有明顯準公共產(chǎn)品的險種。無論從降低保險者及投保人風險的角度，還是從保障社會公益的角度看，政府都應該承擔起扶持的責任，這也是世界上許多國家的普遍做法。"
　　據(jù)了解，美國農(nóng)作物保險的保費，50％以上都由政府承擔；在日本，依據(jù)不同的農(nóng)作物，政府對保費的補貼甚至高達70％以上。"這些實踐都證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，離不開政府的支持。"王玉佩委員的觀點得到了許多代表委員的認同。
　　出路：國家應給予支持，以再保險分擔風險
　　"其實，有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險，我們十幾年前就開始呼吁，今年的雪災提供了一個契機，使人們對這個問題更關(guān)注，也希望能因此推進其發(fā)展。"溫思美委員頗為感慨。
　　他提出，政策性農(nóng)業(yè)保險，最重要的內(nèi)涵是國家應給予財政、稅收、金融方面的政策支持。建議中央財政、各級財政在年度預算中預留一部分農(nóng)業(yè)風險基金，并將此作為股份注入到農(nóng)業(yè)保險公司中，而保險公司實行市場化運營。政策性農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行主體可以是一般的保險公司，也可以是專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。
　　來自云南的全國政協(xié)委員曾華建議，可以對農(nóng)業(yè)保險公司實行稅收優(yōu)惠政策。"現(xiàn)行稅制規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險免征營業(yè)稅和印花稅，但僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。建議在此基礎(chǔ)上，免征兩業(yè)的所得稅，對其它涉農(nóng)保險營業(yè)稅按5％先征。按3％返還，印花稅按0．1％先征，按0．05％返還。返還的稅金用來充實風險基金；企業(yè)所得稅可以參照外資保險公司15％的稅率征收。"
　　談及如何發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，很多委員都提到了兩個重要的內(nèi)容"農(nóng)業(yè)再保險機制"和"巨災保險制度"。
　　再保險作為"保險的保險"，是國外普遍采用的一種有效分散和分攤原保險風險的重要方式，以此建立多層次的農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移機制，逐步完善多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。
　　提出建立巨災保險制度，亦是受此次雪災的深深刺痛。面對巨大的經(jīng)濟損失，盡管保險業(yè)在災后救助過程中發(fā)揮了較大作用，總體賠付比率仍然偏小。委員們紛紛表示，通過建立巨災保險制度，既可以分擔政府財政的支出壓力，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，也有利于維護國家金融安全。"
　　延伸：通過保險制度補貼，優(yōu)化財政資源配置
　　事實上，近幾年，對于農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，國家有關(guān)方面已經(jīng)有了較大的重視。在去年的中央一號文件中，就用了較大篇幅論述政策性農(nóng)業(yè)保險，去年中央財政也首次拿出10億元，在全國6省區(qū)推行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，后來又針對能繁母豬拿出11.25億補貼資金。今年，中央財政安排的補貼數(shù)額將達到60.5億元。"由此可見，政府已經(jīng)逐漸意識到了政策性農(nóng)業(yè)保險的意義。"吳焰委員說，"我建議，這方面的動作還應該加大。"
　　吳焰委員在接受記者采訪時說，大家再討論農(nóng)業(yè)保險的意義時，一直強調(diào)其對受災農(nóng)民的補貼作用，其實保險制度更是一個公共財政資源優(yōu)化配置的"轉(zhuǎn)化器"。
　　"近些年來，中央給予了農(nóng)民在種糧等方面許多補貼，使農(nóng)民得到了很大實惠。這種補貼的方式是否可以多樣化一些呢？以保費補貼的方式加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，可以顯著提高財政收入惠及范圍。農(nóng)民一旦遭受災害風險，能夠得到數(shù)十倍于財政補貼的賠付，風險保障能力顯著提高。"
　　吳焰委員所提及的保險補貼效應，在去年對能繁母豬的補貼中就已經(jīng)有了顯著的體現(xiàn)。截至今年2月26日，中國人保承保生豬（含能繁母豬）4643萬頭，保險金額達363億元，全國能繁母豬的承保面達到63%。"政府借助和運用保險這一機制，可以使財政資源的配置效能得到極大提升。對于農(nóng)民和各級政府來說，是一個雙贏的效果。"

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