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自從去年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品投資機(jī)會(huì)就被一致看好。然而,就在十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的背景下, 一場(chǎng)強(qiáng)拆豬場(chǎng)的風(fēng)暴提醒了人們,農(nóng)業(yè)投資的政策性風(fēng)險(xiǎn)是如此殘酷。雖然全球金融海嘯對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的影響有多大還不好說(shuō),但最近養(yǎng)豬業(yè)的日子卻過(guò)得并不好。因?yàn)槌艘酝缫呀?jīng)歷過(guò)的價(jià)格下跌、疫病威脅之外,突如其來(lái)的強(qiáng)拆更讓養(yǎng)豬戶感到心寒和無(wú)奈。
今日,廣東養(yǎng)豬行業(yè)在廣州舉辦“廣東現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展高層論壇”,論壇的主題是“全面推動(dòng)廣東現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)又好又快發(fā)展”,將討論當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)極為關(guān)注的土地資源、市場(chǎng)空間、總體規(guī)劃等問(wèn)題。借此機(jī)會(huì),代養(yǎng)豬戶問(wèn)一句:廣東哪里還能養(yǎng)豬,該如何養(yǎng)豬?
政策風(fēng)險(xiǎn)往往重創(chuàng)大批中小投資者
所謂農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn),即從中央到地方政府實(shí)行的一些政策、措施可能會(huì)在有意無(wú)意中傷害農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政策性風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),一是突發(fā)性強(qiáng),涉及面廣,二是在事件中受損最嚴(yán)重的,往往是大批的中小投資者。
近日,一位未透露姓名的讀者致電記者表示,讀了南方農(nóng)村報(bào)《千頭豬場(chǎng)被令三日內(nèi)自行拆除》(詳見10月21日第10版報(bào)道)后很傷感,豬價(jià)下跌最多讓他損失十萬(wàn)八萬(wàn),但政府的強(qiáng)拆清理隨時(shí)可以讓一個(gè)養(yǎng)豬戶傾家蕩產(chǎn)。而另一位不愿透露姓名的行業(yè)人士更是強(qiáng)烈譴責(zé)政府的某些政策朝令夕改,不單讓養(yǎng)豬戶難以適應(yīng),更讓養(yǎng)豬戶承擔(dān)了政策變化帶來(lái)的損失。
盡管每一次投資都小心翼翼,但面對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的突然降臨,農(nóng)業(yè)投資者只能悲哀地束手無(wú)策。而且,相對(duì)于投資養(yǎng)殖業(yè)的其他兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與疫病風(fēng)險(xiǎn),政策風(fēng)險(xiǎn)由于無(wú)從規(guī)避,而且是人為因素在起作用,而更易激起民怨。
10月27日下午5時(shí),在高明楊和鎮(zhèn),養(yǎng)殖戶梁容標(biāo)的4000平米豬場(chǎng)被鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除。順德某著名飼料公司副總經(jīng)理陸先生(化名)親眼目睹了全過(guò)程,他的感慨是:“在政府面前,我們太渺小了�！�
梁容標(biāo)是陸先生的大客戶,尚欠陸先生10多萬(wàn)元飼料款。梁的150萬(wàn)元投資化為塵土,那筆賒銷款顯然就不太可能及時(shí)交付了。陸先生說(shuō),飼料廠家跟養(yǎng)殖戶休戚相關(guān),養(yǎng)殖戶受傷,飼料廠跟著受害,但面對(duì)政府的“強(qiáng)制執(zhí)法”,他幫不了太多,只能偷偷拍點(diǎn)照片,留作證據(jù),雖然,那證據(jù)未必能派上用場(chǎng)。
“我在這個(gè)行業(yè)干了近二十年,明白養(yǎng)豬有三大風(fēng)險(xiǎn):疫病風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),政策風(fēng)險(xiǎn)。其中,最可怕的是政策風(fēng)險(xiǎn)!”陸先生稱。
在養(yǎng)殖界,陸先生的這種看法頗具代表性。多少年來(lái),豬價(jià)在波峰與波谷之間輪回,疫病在兇猛與平淡之間往返,養(yǎng)殖戶們都沒(méi)有感覺(jué)到絕望,畢竟那都是人力可以控制的,只要你擁有足夠的經(jīng)驗(yàn)、足夠的資本,就能夠逢兇化吉柳暗花明。但地方政府的態(tài)度和行為,卻往往不是小老百姓想得透的――即使想透了,也毫無(wú)辦法。
新政背后不能為外人道的利益驅(qū)動(dòng)
養(yǎng)殖業(yè)的每一次新政出臺(tái),似乎都潛藏著口號(hào)之下的另一種原因。
以近年來(lái)各地發(fā)生的驅(qū)逐豬場(chǎng)為例,環(huán)保往往成為一把殺豬不見血的刀,多少養(yǎng)豬場(chǎng)被迫關(guān)閉,養(yǎng)殖戶損失慘重。養(yǎng)豬確實(shí)會(huì)排污,但許多豬場(chǎng)即使繳納了排污費(fèi)也照樣被驅(qū)逐,暴露出地方政府此舉其實(shí)是借環(huán)保在說(shuō)事。第一,他們不愿意讓越來(lái)越珍貴的土地資源被稅收價(jià)值不大的養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)；第二,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不但沒(méi)有多少稅收,地方政府還得出錢補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶,有誰(shuí)樂(lè)意?
再談去年開始的母豬補(bǔ)貼,在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái),這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)也根本不是保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)。疫病大爆發(fā),肉豬少了,豬價(jià)高了,市民受不了啦,于是政府趕緊想辦法,用補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)人養(yǎng)豬。補(bǔ)貼養(yǎng)豬的同時(shí),更緊急叫停各地限制養(yǎng)豬的政策。一年過(guò)去,豬價(jià)跌了,養(yǎng)殖戶虧了,卻再也沒(méi)有人來(lái)傾聽他們的聲音。從某種程度上說(shuō),養(yǎng)殖戶這么快就落入虧損的境地,是政策有意識(shí)造成的。各項(xiàng)政策的核心是維護(hù)城市群體而非鄉(xiāng)村群體的利益。
當(dāng)前某某地劃出禁止養(yǎng)殖區(qū)域已經(jīng)并非是新鮮事,但三水區(qū)作為全國(guó)生豬調(diào)出大縣,政府出臺(tái)生豬養(yǎng)殖管理辦法卻只給養(yǎng)豬戶不到2個(gè)月準(zhǔn)備時(shí)間的舉措的確值得商榷,可能更讓養(yǎng)豬戶無(wú)奈的是,三水區(qū)政府并沒(méi)有給出相應(yīng)的賠償方案。據(jù)媒體報(bào)道,三水區(qū)規(guī)定,禁養(yǎng)政策實(shí)施前已建成的位于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),土地承包到期的不得再續(xù)約和轉(zhuǎn)包；未到期的由所在鎮(zhèn)(街、經(jīng)濟(jì)區(qū))政府限期搬遷或關(guān)閉,逾期不搬遷的,由區(qū)農(nóng)業(yè)局收回《動(dòng)物防疫條件合格證》,并由當(dāng)?shù)卣扇〈胧⿵?qiáng)制搬遷。
不可能“合法”所以不可能避開風(fēng)險(xiǎn)
再看近期佛山乃至全省的土地執(zhí)法行動(dòng),價(jià)值上百萬(wàn)元的豬場(chǎng)說(shuō)拆就拆了。南方農(nóng)村報(bào)《應(yīng)付衛(wèi)星土地檢查強(qiáng)拆風(fēng)暴再卷南粵》(11月1日第七版)及相關(guān)的報(bào)道中提到,受廣東省土地整治行動(dòng)的影響,佛山地區(qū)的不少養(yǎng)豬戶遭受損失,而這些損失實(shí)際上是可以避免的,如能給養(yǎng)豬戶更多處理豬場(chǎng)和拆遷時(shí)間。更何況政府勒令養(yǎng)豬戶3天清拆的豬場(chǎng)的行為可能違法,按有關(guān)法律規(guī)定,建筑物是否屬于違章建筑,養(yǎng)豬戶有15天的申訴時(shí)間�？墒钦B這15天的時(shí)間也等不起。
如果撇開其3天之內(nèi)強(qiáng)制拆除的做法不符法律程序不說(shuō),指責(zé)豬場(chǎng)建筑違章,也難以令人心服。辦一個(gè)合法豬場(chǎng)有多難?南方農(nóng)村報(bào)記者曾做過(guò)調(diào)查,嚴(yán)格說(shuō)來(lái),國(guó)內(nèi)99%的豬場(chǎng)都非法(參看《養(yǎng)殖寶典》2008年第2期《辦個(gè)合格豬場(chǎng)――難》)。合法豬場(chǎng)需要向環(huán)保局申請(qǐng)《排污許可證》,向國(guó)土局申請(qǐng)建設(shè)用地,向畜牧局申請(qǐng)《動(dòng)物防疫合格證》……其中,《排污許可證》是絕大多數(shù)豬場(chǎng)都拿不到的。當(dāng)你追求合法時(shí),相關(guān)部門不批準(zhǔn),待你投入巨資之后,他們卻突然來(lái)一個(gè)強(qiáng)拆。按照有關(guān)部門的說(shuō)法,“違章建筑,從前沒(méi)有拆除,不代表以后不能拆除。”說(shuō)到底,執(zhí)法者的一切行為都是從自己的需要出發(fā)。而本次強(qiáng)拆風(fēng)暴的掀起,就是為了應(yīng)付頭頂?shù)男l(wèi)星執(zhí)法檢查,好保住各自的烏紗帽。
一切巧妙的政策和執(zhí)法都很有彈性很有深意,方便了政府,苦了百姓。于是,渴望靠投資農(nóng)業(yè)來(lái)賺點(diǎn)小錢的人們不得不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰,不敢貿(mào)然將資金放進(jìn)這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行當(dāng)。
所以作為飼料公司副總經(jīng)理的陸先生竟然說(shuō)出這番話:“以后我要?jiǎng)褡约旱呐笥?養(yǎng)豬,不要養(yǎng)得太多。規(guī)模千萬(wàn)莫擴(kuò)張?zhí)�。萬(wàn)一哪天政策有變,你就完了!”
今年5月30日,《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》出臺(tái),其中宣稱:“力爭(zhēng)使我省2012年生豬出欄達(dá)到4574萬(wàn)頭,豬肉自給率從2006年的60%提高到75%；2020年生豬出欄達(dá)到5245萬(wàn)頭,豬肉自給率達(dá)到85%,為全省豬肉供應(yīng)和安全提供保障。”
老實(shí)說(shuō),面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的政府行為,面對(duì)養(yǎng)殖戶們?cè)絹?lái)越驚惶的表現(xiàn),這個(gè)目標(biāo)究竟能不能實(shí)現(xiàn),實(shí)在令人不感到樂(lè)觀。
