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“瘦肉精屢禁不止，有抽檢率太低、多頭監(jiān)管等原因，但最核心的問題還是在源頭。”針對“瘦肉精”屢禁不絕的問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授鄭風(fēng)田撰文指出，目前“瘦肉精”源頭屢禁不止的主因是，作為監(jiān)管的農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)與安全責(zé)任不分家，一身二職。
目前我國的食品安全源頭監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)業(yè)部門卻是一身兼二職，主職是保證生豬生產(chǎn)供給，副職是保證生豬質(zhì)量安全。
“其實在現(xiàn)實生活中，生產(chǎn)與安全二者往往是矛盾的，添加“瘦肉精”的豬肉因為好賣可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i業(yè)的發(fā)展，如果打擊則會影響當(dāng)?shù)氐纳i生產(chǎn)形勢。在這種背景下，往往會出現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)主管部門對養(yǎng)殖戶添加“瘦肉精”采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管戰(zhàn)略，有時甚至與養(yǎng)殖戶合謀，通風(fēng)報信。” 鄭風(fēng)田說。
問責(zé)監(jiān)管者
據(jù)河南省當(dāng)?shù)孛襟w不完全數(shù)據(jù)，受此次河南“瘦肉精”案件影響，僅在2011年3月16日至5月27日期間，焦作市轄區(qū)生豬日出欄量便減少2120.13頭，比往年下降49.76%。目前焦作市轄區(qū)生豬養(yǎng)殖戶收入損失已達(dá)1.61億元。
“地方監(jiān)管者的袒護，短期看是促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但從長期看，最終給當(dāng)?shù)貛淼膮s是更大的傷害。”河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)一位研究養(yǎng)殖行業(yè)多年的教授告訴本報記者，如果地方政府監(jiān)管部門能在剛發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶使用“瘦肉精”時就及時制止，劉襄等人就不會給焦作帶來如此嚴(yán)重的后果，更不會發(fā)生此后的“健美豬”大量流入市場。
從事基層行政執(zhí)法工作多年的公務(wù)員梁江濤認(rèn)為，“瘦肉精”泛濫的部分原因，跟整個養(yǎng)殖行業(yè)的檢測能力和監(jiān)管能力被形形色色的“行業(yè)潛規(guī)則”羈絆有關(guān)。
“要從根本上解決"瘦肉精"，政府必須祭出更加嚴(yán)厲和規(guī)范的追責(zé)細(xì)則，建立司法同期介入機制，嚴(yán)查監(jiān)管瀆職失職。” 梁江濤說，否則，即使此次“瘦肉精”案件一審能夠圓滿結(jié)束，但當(dāng)下捉襟見肘的設(shè)防仍然難敵目前整個食品安全的亂象叢生，更不可能從根本上解決“瘦肉精”泛濫問題。
《中國青年報》評論員曹林同樣指出，雖然包括劉襄在內(nèi)的“瘦肉精”生產(chǎn)者、經(jīng)銷商確有大罪，但部分農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)監(jiān)管部門的不作為同樣應(yīng)該追究，此次河南“瘦肉精”案，沁陽市柏香鎮(zhèn)動物防疫檢疫中心站工作人員王二團、楊哲、王利明等人被繩之以法，正是政府加強對監(jiān)管部門“不作為”甚至“尋租”行為的處罰表現(xiàn)。
此前，新華社6月16日報道稱，同樣受“瘦肉精”事件影響，南京市檢察院已經(jīng)將包括南京市建鄴區(qū)商務(wù)局商貿(mào)科科長王健、農(nóng)辦動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長岳邦超等在內(nèi)的4名相關(guān)公職人員以涉嫌玩忽職守罪批捕，并同時啟動針對“瘦肉精”事件背后瀆職犯罪問題的調(diào)查。
最高人民檢察院也于此前的3月28日下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》，要求各級檢察機關(guān)應(yīng)將依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪作為辦理職務(wù)犯罪的重點。
“針對此次“瘦肉精”案中監(jiān)督者的追責(zé)應(yīng)該可以復(fù)制，問責(zé)監(jiān)管者也應(yīng)該成為常態(tài)。”曹林說，繼續(xù)加強針對“瘦肉精”的監(jiān)管環(huán)節(jié)追蹤，加大針對監(jiān)管環(huán)節(jié)失誤的懲罰力度，才能最大可能降低“瘦肉精”的危害。
而與“行業(yè)潛規(guī)則”亂象叢生相對應(yīng)的食品安全立法領(lǐng)域，迄今仍存在未補漏洞。
相比于西方發(fā)達(dá)國家對食品安全立法動輒幾十年的歷史，中國專門針對食品安全的立法，卻只能追溯到2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，而此前，則是通過1995年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。
而據(jù)這部歷史只有3年的《中華人民共和國食品安全法》，盡管它對于食品安全問題的規(guī)范，已有所進(jìn)步，但是，在其第九章“法律責(zé)任”中，在對違法企業(yè)做出懲罰措施規(guī)定同時，它并未對監(jiān)管部門的懲罰責(zé)任作出規(guī)定。
而中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院教授蔣士強曾建議稱，目前中國與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系不僅滯后，還有些混亂。應(yīng)當(dāng)多花力氣，以食品毒理學(xué)研究這一個根本性問題為核心，構(gòu)建完善的與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
