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曾因下達(dá)“禁豬令”而引起全國(guó)關(guān)注的廣東東莞，又確定要養(yǎng)豬了。東莞今年年底前將劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，確保2012-2019年生豬出欄量達(dá)到15萬(wàn)頭以上(9月5日《南方都市報(bào)》)。
新聞中的一個(gè)細(xì)節(jié)引起了筆者的注意：東莞為何突然又要在本地養(yǎng)豬了？文件透露的信息顯示，壓力和動(dòng)力可能來自于上級(jí)。也就是說，是更高層級(jí)的權(quán)力迫使“禁豬令”出現(xiàn)了轉(zhuǎn)身的跡象，這樣的消息對(duì)民眾來說是福音嗎？
無(wú)論是禁豬還是養(yǎng)豬，我們沒有看到所謂的民意征求，這很難讓人信服，并且公共政策的“朝三暮四”、“朝令夕改”也是對(duì)政策本身公信力的傷害。
首先，就養(yǎng)豬是禁是放來說，必須讓公眾參與討論，這種討論不僅應(yīng)該是充分的，而且應(yīng)該是透明的，以最大限度聽取民意。
其次，任何公共政策，必須把普遍放開當(dāng)作首選，把有限禁止作為例外，也就是說，不能把普遍禁止作為首選，把有限放開作為例外。這是尋求良好治理之道必須遵循的原則。筆者以為，就養(yǎng)豬是禁是放來說，應(yīng)在公共管理者自身找尋問題的關(guān)鍵所在，而不應(yīng)在禁止和放開之間做出選擇。
最后，不應(yīng)過度依賴權(quán)力。一味地禁止養(yǎng)豬有可能涉嫌權(quán)力的濫用。在養(yǎng)豬是禁是放問題上，有關(guān)部門應(yīng)該劃定公權(quán)力行使的界限，防止公權(quán)力自身擴(kuò)張的沖動(dòng)。否則就是對(duì)社會(huì)公意的違背，也就無(wú)法達(dá)到公共治理的善。
東莞“養(yǎng)豬史”或是“民意缺席史”。養(yǎng)豬的“禁限”之道，取決于“上面”還是民意？這是一個(gè)繞不開的問題。
