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—— 我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展之思考
國家邊疆與欠發(fā)達(dá)區(qū)域科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究室副主任
當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上表示， “ 十二五 ” 時(shí)期，將進(jìn)一步推動(dòng)畜牧企業(yè)和產(chǎn)品 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” ，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場提升畜牧業(yè)品牌競爭力。
改革開放以來，全國畜牧業(yè)得到了快速健康發(fā)展，已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為增加農(nóng)民收入和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和糧食轉(zhuǎn)化增值，拉動(dòng)食品工業(yè)、飼料獸藥工業(yè)、制革和醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展，培植地方財(cái)政源和增加農(nóng)民收入，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 2011 年，預(yù)計(jì)全國全年肉畜牧業(yè)總產(chǎn)值有望超過 2.2 萬億元，創(chuàng)歷史新高。
隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品需求剛性增長，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要緊緊抓住畜牧業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，以建設(shè)質(zhì)量效益型畜牧業(yè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)畜牧規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培植畜牧產(chǎn)業(yè)新高地和新增長極，打造我國畜牧業(yè)的市場競爭力。
一、以 “ 一二三四五 ” 統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國是世界上畜牧業(yè)生產(chǎn)第一大國，畜禽種類大、數(shù)量多，生產(chǎn)者基數(shù)大、水平參差不齊。但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，畜產(chǎn)品需求急速增長，食品安全關(guān)注度不斷提高，資源環(huán)境約束不斷加劇，困難越來越多，矛盾越來越尖銳，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升我國畜牧業(yè)的國際競爭力具有重要的意義。
發(fā)展中國特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立 “ 一個(gè)重點(diǎn)、二個(gè)突破、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)協(xié)調(diào)、五個(gè)利用 ” 的發(fā)展理念，加快提升畜牧產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
“ 一個(gè)重點(diǎn) ” 是以加大人財(cái)物投入為重點(diǎn)； “ 二個(gè)突破 ” 是管理體制和科技體制的突破； “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變； “ 四個(gè)協(xié)調(diào) ” ，一是畜牧業(yè)養(yǎng)加銷協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，二是畜牧業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)、特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，三是畜牧業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是畜牧業(yè)國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。 “ 五個(gè)利用 ” ，一是利用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，二是利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，三是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，四是利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，五是利用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。
二、七大措施全面打造畜牧業(yè)品牌競爭力
�。ㄒ唬┘涌煨竽廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞六大產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合各地實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃，培植各具特色的畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。高效特色畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新增長極，是實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興的突破口。
三是大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)貯藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增值增效。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，開展精深加工和綜合利用，打造一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，培植一批畜產(chǎn)品知名品牌。加大現(xiàn)代企業(yè)制度改革力度，加快資金、技術(shù)、人才等資源要素整合，推進(jìn)龍頭企業(yè)向集群化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展。
（二）加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須始終把推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式放到更加突出的位置。按照 “ 畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化 ” 的要求，積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建行動(dòng)，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。抓好源頭，加強(qiáng)培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)化理念灌輸?shù)金B(yǎng)殖場，把標(biāo)準(zhǔn)化貫徹到生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)，以及加工銷售全過程，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)種畜禽、獸藥、飼料、生鮮乳和無公害畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管。嚴(yán)格行政審批制度、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)禁不合格畜產(chǎn)品進(jìn)入市場。加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和違禁藥物、添加劑等違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場戶科學(xué)投藥、用藥技術(shù)的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)殘留，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
�。ㄋ模┘哟笳猩桃Y和市場開拓力度
要圍繞家禽、生豬、肉牛、奶牛的畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批大項(xiàng)目，帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度進(jìn)軍。同時(shí)，積極開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，開展多種形式的品牌推介、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)銷聯(lián)誼等促銷活動(dòng)，完善畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新銷售方式，提高畜產(chǎn)品知名度和影響力。積極舉辦各類畜牧業(yè)博覽會(huì)、展示會(huì)、推介會(huì)，搭建畜產(chǎn)品交易平臺(tái)，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道。加快發(fā)展改造一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范、現(xiàn)代化的專業(yè)或新型畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場。
（五）大力提升畜牧業(yè)組織化程度
推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，必須在產(chǎn)品加工上下功夫，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工、高端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品要效益。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，加快構(gòu)建從養(yǎng)殖場到商品、從生產(chǎn)加工到消費(fèi)、從國內(nèi)到國外的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展合作社要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧合作社，二是圍繞各地畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓合作社。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手幫助創(chuàng)辦合作社，提高指導(dǎo)合作社的能力。
�。⿵�(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)
切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐步建立健全動(dòng)物防疫的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和長效機(jī)制。加快推行畜禽標(biāo)識(shí)和疫病可追溯制度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和防疫監(jiān)督。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練以及疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
�。ㄆ撸┞鋵�(shí)各項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力
認(rèn)真貫徹落實(shí)好實(shí)施好國家各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項(xiàng)投入。加大對(duì)畜牧機(jī)械、飼草飼料機(jī)械、擠奶機(jī)械等畜牧業(yè)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。積極落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補(bǔ)貼機(jī)制。創(chuàng)新金融模式，扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔(dān)保。加強(qiáng)銀企對(duì)接，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國土資源部門的溝通與配合，最大限度地解決畜禽養(yǎng)殖用地問題。
三、確保畜牧業(yè)競爭力快速發(fā)展的意見和建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)畜牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力
各級(jí)政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，建立健全考評(píng)體系。各級(jí)政府應(yīng)把畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，明確責(zé)任、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，打破區(qū)域、行業(yè)和部門界限，積極為畜牧業(yè)發(fā)展提供科技、信息、交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
（二）加大畜牧業(yè)的政策扶持力度
各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）改造、畜禽品種改良、無公害認(rèn)證和畜牧合作社發(fā)展。運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)行、農(nóng)信社等金融部門加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的畜禽養(yǎng)殖、加工和飼料、獸藥生產(chǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先安排貸款、給予重點(diǎn)支持，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款投入力度，支持農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。
�。ㄈI造良好的發(fā)展環(huán)境，打造軟實(shí)力
各級(jí)政府要適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，積極探索和建立有利于畜牧生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)化管理體制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期視察畜牧產(chǎn)業(yè)化制度。切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、科技、國土、物價(jià)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策的落實(shí)。在輿論宣傳、資金投向、稅收、計(jì)劃審批、工商登記、聘用人才、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購銷等方面，對(duì)龍頭企業(yè)、畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村畜牧致富帶頭人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。深入宣傳貫徹實(shí)施《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，規(guī)范畜牧生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高依法行政能力和水平，建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)化法律保障體系，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造春天般的發(fā)展環(huán)境。
