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上海黃浦江上游死豬漂浮事件成為一時熱點。據(jù)上海市政府通報，從3月8日以來，上海方面打撈起的死豬總計上萬頭。一起事涉威脅上海飲用水安全的突發(fā)公共事件，或?qū)u漸淡去，但圍繞事件的種種質(zhì)疑仍在繼續(xù)發(fā)酵：死豬漂浮水源上，如何確保水質(zhì)達標？在環(huán)境突發(fā)事件面前，除了看到生產(chǎn)和管理能力的落后與粗疏之外，還應(yīng)追問為什么區(qū)域間的溝通聯(lián)動如此之難……本報記者數(shù)日奔波，實地采訪，試圖還原事件來龍去脈，促進問題解決。
“要是沒有微博曝光死豬事件，政府部門是否會刻意瞞報？”
針對死豬漂浮事件，公眾質(zhì)疑集中于政府方面應(yīng)對遲緩，甚至有人直接認為有瞞報之嫌。
3月5日，水上保潔人員在橫潦涇水域打撈到幾十頭死豬。起初，工作人員并未在意，每年黃浦江上游都會有死豬漂來，一年總會撈出三四千頭。他們并未向上反映，直到8日開始，發(fā)現(xiàn)死豬來勢洶洶，才引起警惕，開始向市區(qū)相關(guān)部門報告。
10日以后，上海市政府開始出面逐日向媒體發(fā)布相關(guān)事件的通報。上海市各級政府針對公眾關(guān)注的飲用水安全問題、死豬打撈詳情等，做到了每日公開。上海市政府新聞發(fā)言人徐威表示：“上海方面從未試圖隱瞞死豬漂浮事件，從一開始就秉持公開透明的原則。”但是記者觀察認為，信息發(fā)布方式仍有改善的余地。
“上萬頭死豬漂浮黃浦江，水質(zhì)居然還能基本穩(wěn)定？”
上海市政府的逐日通報稱，到目前為止，事件對飲用水水質(zhì)并無太大影響。經(jīng)嚴格檢測，水質(zhì)基本正常。這一發(fā)布，引發(fā)諸多質(zhì)疑：“數(shù)千乃至上萬頭死豬漂浮黃浦江，居然還能水質(zhì)基本穩(wěn)定？可能嗎？”
目前上海主要有幾大水源地，即黃浦江上游、長江口青草沙和長江口陳行，另有崇明的東風(fēng)西沙在建。此次集中出現(xiàn)死豬的水域，是黃浦江上游水源地，主要供應(yīng)松江、金山、閔行、奉賢這4個郊區(qū)的用水，涉及4個區(qū)供水企業(yè)的6個取水口和9個水廠，供水規(guī)模合計為241萬噸/天，約占全市規(guī)模的22%；而青草沙水源地則承擔著上海七成供水任務(wù)，目前安全可靠。中心城區(qū)和其他郊區(qū)區(qū)縣的飲用水，與此次事件所涉水源無關(guān)。
3月15日，記者來到位于上海江川路的閔行水廠，這是死豬漂浮水域涉及的9個水廠之一。
“我們2010年增設(shè)了深度水處理設(shè)備，水處理工藝可以說達到國際水平。”廠長周劍鋒介紹，“這幾天除了增加水質(zhì)監(jiān)測密度外，還適當提高出廠水的余氯含量，增強消毒功能。”
自3月10日以來，上海市水務(wù)部門每天對相關(guān)水廠進行嚴密檢測并將結(jié)果向社會公布。針對原水（取水口水質(zhì)）和出廠水（自來水水質(zhì)）進行檢測，原水在經(jīng)過水廠處理后，供給市民家中。上海市水務(wù)局副局長沈依云也說，他自己敢直接飲用這幾家水廠出的水：“絕對符合標準，沒什么好怕的！”上海水務(wù)局稱，出廠水依據(jù)的是2007年1月1日起正式實施的國家生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749—2006。該標準按照世界衛(wèi)生組織（WHO）的飲用水水質(zhì)準則制定，與WHO完全接軌，中國香港參照的也是WHO準則。而原水標準則采用國標GB3838—2002的地表水環(huán)境質(zhì)量標準。
而問題水域的原水水質(zhì)，為什么也會“基本正常”？上海市水務(wù)局稱，按照國家標準，上海除了對水質(zhì)的9項常規(guī)性指標即指渾濁度、色度、臭和味、肉眼可見物等進行檢測外，目前還有針對性地將豬圓環(huán)病毒等微生物指標補充入水質(zhì)監(jiān)測指標，并對出廠水增加了豬鏈球菌、沙門氏菌、大腸桿菌O157、耐熱大腸菌群等指標的檢測。檢測結(jié)果是，9項常規(guī)性指標符合國家標準，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”。
一位不愿透露姓名的農(nóng)業(yè)專家給記者打了個比方：“就好比你在游泳池發(fā)現(xiàn)幾只死蒼蠅，惡心歸惡心，但對水質(zhì)會有多大影響？更何況黃浦江很寬，又是流動的活水。”
上海水務(wù)部門一位負責人表示，死豬及水草、垃圾等漂浮物都在水面或擱淺在江邊堤岸，并且許多細菌都有存活期，有些離開活體后會迅速死亡。而水廠取水口大都設(shè)在江中心靠近江底的地方，那里水流湍急，相對于表層，水質(zhì)會更好些。
針對“上海老百姓不敢喝自來水了”的傳言，記者了解到，許多居民早就開始喝桶裝水，銷售已成常量。很多市民家中都安裝了水凈化裝置，本來就不直接喝自來水。上海聯(lián)華超市有大小4000多家門店，占全市超市門店總數(shù)70%以上。公司辦公室主任孫明告訴記者，近期桶裝水銷量正常，即使在松江、金山的門店，也未發(fā)生斷檔缺貨。
然而，死豬特別是腐爛死豬漂浮江面的場景觸目驚心，再度引發(fā)百姓對公共衛(wèi)生安全的擔憂。
金山朱涇小泖港河附近的一處水葫蘆打撈點，是金山區(qū)6個死豬就地深埋點之一。3月16日，記者在現(xiàn)場看到，一個直徑數(shù)米的大坑內(nèi)，一些死豬堆放其中，工作人員在噴灑消毒藥水后，又在死豬身上覆上生石灰。16時左右，當天的最后一班打撈作業(yè)船返回，被打撈上來的除了水葫蘆和其他的一些垃圾水草外，只有四五頭仔豬的尸體，它們被小型吊車從船上直接吊至深坑，同樣被噴灑藥水再覆蓋石灰。“最后我們還要在上面覆蓋3米左右的泥土層。”朱涇農(nóng)技站的一位工作人員說，“經(jīng)過一段時間后，死豬會全部自然降解。即使死豬身上帶有一些細菌和病毒，經(jīng)深埋后也會被滅殺，附近土質(zhì)不會受到影響。”
金山區(qū)水域累計打撈死豬近2700頭，全部采取深埋法處理。“這兩天死豬打撈量已經(jīng)明顯下降，并且主要不是漂浮在水面上的，而是擱淺在江灘上或是夾在石縫中的，要靠打撈人員細細搜尋。”
在位于奉賢浦衛(wèi)公路的上海市動物無害化處理中心，是國內(nèi)第一家以焚燒方式安全處置動物尸體的企業(yè)，這里的一臺高溫焚燒爐和一套高壓蒸煮滅菌設(shè)備正在超負荷運轉(zhuǎn)。松江區(qū)水域打撈起來的部分死豬，被運送到此進行無害化處理。動物無害化處中心主任章偉建告訴記者，為了應(yīng)對大量運到的死豬，中心緊急調(diào)用了車載式焚燒處理設(shè)備。
高溫焚燒爐是將病死動物經(jīng)過1100攝氏度高溫焚燒成為灰燼，達到對病原的充分殺滅，從而實現(xiàn)無害化和減量化。而高溫高壓滅菌設(shè)施則能讓病死豬產(chǎn)生再利用價值：一可從高壓蒸煮后產(chǎn)生的液體中提取動物油脂加工成生物柴油，二可將固體部分經(jīng)烘干后加工成肉骨粉作為有機肥的底肥。
未來上海還將建設(shè)兩個動物無害化處理中心。上海市環(huán)保局副局長方芳說：“我們更傾向于上馬高溫高壓滅菌設(shè)備，那樣可以實現(xiàn)資源的再利用，又能使處理企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益。”
“死豬究竟何處漂來？數(shù)量如此眾多，有沒有疫情？”
3月10日，根據(jù)死豬耳標等養(yǎng)殖信息，上海松江區(qū)農(nóng)委相關(guān)人士推斷死豬基本來源于上海的上游地區(qū)。那么，死豬真相究竟如何？為什么往年死豬沒有成為“浮”出水面的突發(fā)問題，今年卻如此突出？
規(guī)�；B(yǎng)豬場（養(yǎng)殖規(guī)模50頭以上）的病死豬送交無害化處理每頭可獲得80元的財政補貼。一般生豬養(yǎng)殖戶達不到規(guī)模養(yǎng)殖標準，難以獲得財政補貼。而亂扔死豬現(xiàn)象在養(yǎng)殖戶中并不少見。
死豬今年大量出現(xiàn)，可能部分地與浙江方面一項“負責任”的舉措有關(guān)。近年來，浙江嚴禁病死豬流入市場、流向百姓餐桌。據(jù)不愿透露姓名的一位畜牧業(yè)專家稱，以往浙江處置病死豬存在一個民間產(chǎn)業(yè)鏈，有人收購病死豬，將其加工后流往市場，客觀上消耗了一部分死豬。但去年依法懲處了幾個收售病死豬的不法分子后，今年無人敢鋌而走險，大量死豬被養(yǎng)豬戶認為“晦氣”，當?shù)靥幚砟芰τ指簧希r(nóng)戶便隨手拋棄江河，造成死豬漂浮現(xiàn)象明顯增多。
據(jù)悉，這并非浙江一地面臨的嚴峻課題。
大量“正常死亡”的豬尸，目前的安全處置手段遠遠難以滿足。如不及時采取措施，可能死豬漂浮會成為各地江河面臨的共同難題。
“如何走出‘出事—應(yīng)對—再出事—再應(yīng)對’的惡性循環(huán)？”
3月10日，根據(jù)死豬耳標等養(yǎng)殖信息，上海松江區(qū)農(nóng)委相關(guān)人士推斷死豬基本來源于上海上游地區(qū)。
在環(huán)境突發(fā)事件面前，除了生產(chǎn)和管理能力的落后與粗疏外，相關(guān)法律法規(guī)落實執(zhí)行不力，區(qū)域間溝通不夠、缺乏聯(lián)動機制，也是事件暴露出來的重要薄弱環(huán)節(jié)。
2012年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，要求依法落實無害化處理監(jiān)管責任，對市場領(lǐng)域交易病死及死因不明動物等行為，進行嚴厲打擊。國家也相繼出臺養(yǎng)殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和880元的補助。
上海市畜牧辦主任李建穎介紹，目前上海已建立一支統(tǒng)一收集病死畜禽的隊伍。除市動物無害化處理中心的16輛廂式封閉式病死動物收集車之外，各區(qū)縣還自行購置收集車，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量的分布情況，將收集車配備至各區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，每天對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場進行巡檢收集。而一些規(guī)模養(yǎng)殖場還專門建設(shè)了病死豬堆放場所，養(yǎng)殖量比較大的區(qū)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村專門建立收集點，并有專人進行看管。收集人員在上門收集時，均統(tǒng)一填寫收集登記表，經(jīng)雙方簽字確認，運送至市動物無害化處理中心集中處理。所有實行無害化處理的死豬，其養(yǎng)殖戶均可獲得80元的補貼。
不管是空氣還是水域等等均與周邊省市有著無法隔絕的聯(lián)系，各方亦應(yīng)充分認識到與周邊城市建立各項監(jiān)管聯(lián)動機制的重要性。如同萊茵河的成功治理，就是因為流域各國的有效協(xié)調(diào)合作才能達成。
東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠認為，黃浦江與浙江水域相連，又是上海自來水水源地之一，應(yīng)建立聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)同機制。對于中等流域以上的河流，國家有關(guān)部門都應(yīng)出面協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的機制，并對監(jiān)管不力的責任部門嚴加追究、處理到人，防止出事—應(yīng)對—再出事—再應(yīng)對的惡性循環(huán)。
一位曾經(jīng)在上海水務(wù)局工作過的人士表示，“其實，我們國家的跨區(qū)域聯(lián)盟不是沒有，比如長江中下游流域、太湖流域、長三角地區(qū)等等，都有各種聯(lián)盟、聯(lián)席會議制度什么的。只是這些機構(gòu)都沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，對各地政府沒有實質(zhì)性的制約作用。每年聯(lián)盟開會所達成的各種協(xié)議也好、制度也好，某地政府如果執(zhí)行不力，你也沒辦法，還不能得罪。”
這次聳動海內(nèi)外輿情的死豬漂浮事件，再一次提醒我們反省在治理環(huán)境方面，急需建立省市區(qū)聯(lián)動機制，以便針對突發(fā)事件快速反應(yīng)，平息負面社會影響，防止污染擴大。
