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這些資金補貼是如何瓜分的？ 2007年以來，中央出臺了一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補貼政策用于生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建。按政策規(guī)定，生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴格的管理程序，一般必須經(jīng)過當(dāng)事人申報、現(xiàn)場審核、資料審批、項目驗收、資金撥付、審計監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)�？墒�，那里的養(yǎng)殖戶和公職人員竟然聯(lián)手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等，在公職人員的關(guān)照下騙取專項補貼資金。在這一過程中，絕大部分負責(zé)現(xiàn)場檢查驗收工作的工作人員都有接受養(yǎng)殖場老板吃請或收受“紅包”的情況，而韶關(guān)市各縣畜牧、發(fā)改部門公職人員則利用補貼項目指標(biāo)、初審權(quán)力，在順利幫助養(yǎng)殖戶成功申報領(lǐng)取補貼資金后，收受賄賂。相關(guān)部門還接受養(yǎng)殖戶請吃請玩，巧立名目，以“檢疫費”、“管理費”等各種形式“抽水”私立小金庫。
我們常說，中央政策是好的，到了地方就容易被歪曲，這在生豬養(yǎng)殖補貼案例中就能看得很清楚。中央安排補貼的目的是防止生豬養(yǎng)殖污染環(huán)境。生豬養(yǎng)殖達到一定規(guī)模后，容易造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。為此，國家增加了環(huán)境評測標(biāo)準，規(guī)定取得申報補貼的豬場必須符合環(huán)境保護法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，排放污染物應(yīng)當(dāng)達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準。在專項補貼資金中，中央投資主要用來安排糞污處理設(shè)施建設(shè)，雨污分流設(shè)施、沼氣池等排污設(shè)施建設(shè)�？墒牵@些錢一部分進了相關(guān)官員的口袋，另一部分被相關(guān)養(yǎng)殖場拿到，卻完全不用于改造擴建。換句話說，中央試圖達到的政策效果在真正實行時大打折扣。
類似生豬補貼這樣的案例太多了，無論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是工業(yè)領(lǐng)域，也不限于中央政策，任何一級的政策到下面都有可能發(fā)生類似的情況，比如國家高新技術(shù)項目申請、高校學(xué)術(shù)科研項目申請等都容易成為腐敗高發(fā)地，其發(fā)生邏輯與生豬補貼被冒領(lǐng)一致。
那么，該怎樣去防范這樣的腐敗呢？核心是公開和監(jiān)管。所謂公開，目的也是為了便于監(jiān)管，主要是來自群眾和輿論的監(jiān)管。在具體的監(jiān)管上，首先要加強前期資格準入審查。申報項目必須符合國家對項目設(shè)立的申報條件，通過嚴格的前期實地考察，制作可行性研究報告、實施方案，并標(biāo)明項目投資概算、建設(shè)內(nèi)容、前期條件等實質(zhì)性內(nèi)容。其次要明確中期檢查制度。強化對補貼資金的監(jiān)控，及時了解資金運行情況，建設(shè)資金必須�？顚Ｓ茫糜谥付椖拷ㄔO(shè)，嚴禁挪作他用，對使用不符合要求的，一律作出嚴厲處理。最后要嚴格執(zhí)行后期驗收制度。項目驗收建議由項目主管部門會同審計、紀檢監(jiān)察等第三方部門組成驗收小組，按照項目建設(shè)方案現(xiàn)場嚴格核查項目實施情況，同時建立驗收責(zé)任追究制度，明確參與驗收部門及相關(guān)人員的責(zé)任，防止流于形式，杜絕驗收環(huán)節(jié)造假行為。
