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新常態(tài)下三農(nóng)工作如何調(diào)整?今年的一號文件已正式頒布，全文共32條，每條下又有數(shù)條政策，加起來應(yīng)該有幾百條政策，基本上把三農(nóng)工作的方方面面都裝進去了。好處是比較全面，不足之處似乎是太全面了。細(xì)細(xì)看來，與過去相比，還是有不少新的變化，現(xiàn)點評如下：
今年的糧食安全政策從過去的粗放逐步走向精細(xì)化，比如劃定永久基本農(nóng)田制度，口糧生產(chǎn)落實到田間地頭等等。糧食安全可以說一直是一號文件永恒的主題，原因當(dāng)然由于十三億人口的巨大壓力以及糧食安全自給政策，也是不得已而為之。但近年來愈演愈烈的一個現(xiàn)象就是越富的地方，越不愿生產(chǎn)糧食，糧食逐步向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。因為糧價全國統(tǒng)一定最低收購價，生產(chǎn)糧食最不賺錢。所以越富的地方農(nóng)民越不愿意種這些最不賺錢的營生，比較利益決定生產(chǎn)選擇，比如以一畝來來計算，種一畝糧食，即使兩季，一畝地有一千多元的收入就很不錯了;如果種果，5千多元不算多;如果種大棚菜，尤其是跨季節(jié)菜，二三萬元也沒問題;如果種工廠，一畝地能帶來百萬的GDP;如果搞商業(yè)地產(chǎn)，一畝地應(yīng)該是以億計的GDP。這個帳誰都會算，所以越富的地方越不愿意種糧，糧食生產(chǎn)事實是已成為雞肋產(chǎn)業(yè)。記得去年去一個富省的一個區(qū)，家家種苗木，一畝收入幾萬甚至數(shù)十萬很平常，所以他們致富了。但如果種糧就只能永遠窮下去。這也是為什么黑龍江這些年GDP老是奠底的原因了。如果你算公益貢獻，糧食生產(chǎn)大省黑龍江、河南一定會排前二，但按GDP，他們實在是太可憐了。為了解決這個矛盾，糧食安全省長負(fù)責(zé)制中央已出臺專門文件，目標(biāo)是讓糧食主銷區(qū)要切實承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。可不要小瞧這個文件，有許多具體的考核目標(biāo)，以后不專門考核GDP了，但糧食安全省長負(fù)責(zé)制如果要考核的話，來一個排名，那些富有地區(qū)就排得很難堪了。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。口糧而不是泛泛的糧食安全，能夠把精力用在刀刃上，把生產(chǎn)口糧的具體地塊能夠落實了，糧食安全就應(yīng)該能夠有保證了。這次還要全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。也是落實口糧地塊的一個主要抓手。中小城市周邊的地都很肥，但現(xiàn)在城市擴張很厲害，又有一個增減掛鉤，結(jié)果城市擴張首先就把那些最肥沃的土地都占了。通過永久基本農(nóng)田，以后中國也可以出現(xiàn)日本的“都市里的糧田”了，這也是日本城市的一景。原來以為是日本人死腦JING,大都市商業(yè)區(qū)寸土寸金的地方居然有農(nóng)村，居然還種，后來了解到其實是法律制度所限。城市發(fā)展應(yīng)該用差地，但中國的城市基本上都是建在肥沃的土地上的。矛盾想解決，也難啊。
此次文件提出糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。我國近年來畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖大戶也賺了不少銀子。尤其是近年來重多奶企也開始自建牧場，奶牛的口糧就成了一個大問題。讓奶牛吃糧食，不但降低產(chǎn)奶壽命，而且奶質(zhì)也差。中國不但要解決人的口糧，牲口的口糧也需要解決。所以提出三元發(fā)展，也是一個好的選項。畢竟我們越來越多的人要始喝奶吃肉。
落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。
近期一個受關(guān)注的新聞是中國農(nóng)民上千萬的大蒜出口到韓國，被檢測有問題拒收了。央視去年還有一個新聞講山東的姜農(nóng)一家兩制問題，出口的與自家吃的姜不用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹，而賣到國內(nèi)市場的用�，F(xiàn)在的農(nóng)民為了不除草，在種植環(huán)節(jié)就用農(nóng)藥來拌種。為何出現(xiàn)一家兩制?這跟我國目前各地的抽測體系形同虛設(shè)有關(guān)系。央視記者在報導(dǎo)河南雙匯瘦肉精事件時，記者通過偷拍了解到，原來各種檢測證是可以用錢買的，檢測不少形同虛設(shè)。另外還有“送檢”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也會專檢好的送。凡此種種，基本上讓國內(nèi)的有毒食品暢通無阻，劣幣驅(qū)逐良幣。讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與批發(fā)市場檢測也是一個奇怪的政策，批發(fā)市場是按流量來收益的，出于自保，誰查的嚴(yán)的，誰就沒生意了。這種制度安排要管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才怪呢。所以食品安全檢測要想真正成為有牙的老虎，兩條最重要：第三方檢測，政府買單檢測費。做不到這兩條，檢測基本上還是過去的形式主義，假貨毒貨橫行，劣幣驅(qū)逐良幣。
記得到山東青島的一個村莊調(diào)查了解到，該村是通俗治村，所種蔬菜與青島一些單位建立了直供體系，直接供應(yīng)，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，又能夠讓用戶吃到放心安全的菜。去韓國了解到，他們的合作社在城市開了不少的超市，也直接跟學(xué)校、企業(yè)與社區(qū)供貨。這個模式真的很好。目前我國的蔬菜供應(yīng)鏈太長，菜農(nóng)種菜，小商販上門收購，拉到產(chǎn)地批發(fā)市場賣，大中介拉到城市的銷地批發(fā)市場，然后再被小商販拉到城市的農(nóng)貿(mào)市場賣。環(huán)節(jié)如此多，菜的質(zhì)量基本上沒有任何保障。利潤也基本上被中間環(huán)節(jié)賺走大半。如果推進合作社進城直供，消費者與生產(chǎn)者的利益都能夠提到保證。生產(chǎn)者可以賺到至少比過去多兩倍的利潤，消費者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生產(chǎn)者了。這樣就把過去農(nóng)產(chǎn)品的匿名化問題給解決了。但一家一戶做不到這些，只有大家聯(lián)合起來，比如一個村莊，才能形成合力。才能走出村莊進入城市。但這個事要做好，還需要消費地的城市社區(qū)來配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的農(nóng)村合作社不少是公司的翻牌，真正是農(nóng)民的聯(lián)合不太多。不過這個工作真的挺有意義，有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
前年的黃浦江漂死豬肉事件，讓大家了解到我國最大的城市、人口最密集區(qū)大上海上游不遠區(qū)，居然有一個年產(chǎn)800多萬頭的養(yǎng)豬基地。近期現(xiàn)代牧業(yè)在湖北英田與安徽馬鞍山因養(yǎng)殖污染出現(xiàn)沖突。其實參觀過養(yǎng)殖場的人都知道，豬雖香、奶雖好渴，但養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)奶牛等的氣味都難聞，對周圍居民真的很難受。所以美國近年來養(yǎng)殖業(yè)一個最大的變化是從人口稠密區(qū)向人口稀少區(qū)轉(zhuǎn)移，原因就是因為養(yǎng)殖業(yè)污染太大，不適宜人畜同居。我國原來一家一戶養(yǎng)殖一些雞、豬問題還不大，但如果規(guī)模養(yǎng)殖，污染問題就出現(xiàn)了。尤其是隨著生產(chǎn)水平的提高，大家對生活的周邊環(huán)境要求越來越高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題會引發(fā)越來越嚴(yán)重的沖突。所以如何把這些重污染的養(yǎng)殖移出人口稠密區(qū)，也是一個不小的問題。
前些年的湖南鎘大米污染超標(biāo)，讓國人對我國大米污染開始有了了解。如何解決這些困局，讓消費者對我國食品有信心，加強對重金屬污染的修復(fù)成為關(guān)鍵。另外華北等已成為一個大漏斗，地下水大面積超采也該治理了。
如何對已污染土地進行治理?污染嚴(yán)重地區(qū)可采用“退耕還林”的政策。從過去曝光的鎘大米事件來看，在一些已經(jīng)污染的地區(qū)特別是礦區(qū)附近，仍有農(nóng)戶在種植生產(chǎn)。這是一方面是由于農(nóng)戶不知情的原因所致，另一方面也是由于我國目前對已污染的農(nóng)田土地如何整治是多部門管理的“灰色地帶”。鎘大米事件爆發(fā)一個月后，國土資源部稱將以1：20萬圖幅為網(wǎng)格單元，收集深層和表層土壤樣品，從而繪制出金屬元素“人類污染圖”。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的第二次全國土壤公報和未來開展的“人類污染圖”調(diào)查結(jié)果，對污染的農(nóng)田土地進行分級，然后采取相對應(yīng)的管理措施。對于污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金補貼或者糧食補貼，鼓勵“退耕還林”，或種植一些觀賞性的經(jīng)濟作物等。
可以借鑒國外的土壤修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗以及基金管理方法。污染土壤修復(fù)技術(shù)近年來已經(jīng)引起了國內(nèi)外學(xué)者的重視，總體而言可分為：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等。除了修復(fù)技術(shù)研究，污染土地的修復(fù)和治理整個過程技術(shù)性要求高，還包括場地檢查、風(fēng)險評估、篩選修復(fù)技術(shù)、編制可行性報告、制定修復(fù)方案、修復(fù)工程實施與管理等。上世紀(jì)美國德國等發(fā)達國家已經(jīng)啟動了污染土壤修復(fù)項目，這為我國進一步開展土壤修復(fù)提供了經(jīng)驗。此外，由于解決土壤污染問題需要大量的資金投入，我國可借鑒國外設(shè)立污染修復(fù)基金的政策。例如，美國國會在上世紀(jì)八十年代通過的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，也稱“超級基金”，就明確規(guī)定了在明確污染責(zé)任人的情況下，責(zé)任人必須對污染嚴(yán)重的場地修復(fù);若找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)的能力，將由“超級基金”支付相關(guān)費用。“超級基金”的主要資金來源是美國國內(nèi)生產(chǎn)石油和進口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。我國設(shè)立土壤“修復(fù)基金”的政策，一方面可以威懾到排污者，另一方面可以利用籌措到的基金進行環(huán)境修復(fù)，真正將民生工程上升到戰(zhàn)略高度。
近兩年由于石油價格跌去一半，國際市場糧價與石油價是一直緊密聯(lián)系在一起的。所以國際糧價也一直在走低。這樣就出現(xiàn)我國的糧價比國際糧價高的現(xiàn)象，于是乎走私現(xiàn)象就出現(xiàn)了。正如2008年，國際糧價暴漲，我國的糧被運到公海走私。未來如果石油價格繼續(xù)走低或者維持目前低價，國際糧價還會處于低谷，這對我國的反糧食走私是一個不小的問題。
一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有兩個層面的含義，第一是我國涉農(nóng)部門主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，對第二、第三產(chǎn)業(yè)涉及較少，但實際上利潤基本上在這些環(huán)節(jié)。過去一講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是公司加農(nóng)戶，就是提倡的小市場大市場，結(jié)果這種模式，利潤基本上被公司拿走了，農(nóng)戶留得很少，種糧一直是個不賺錢的行業(yè)。目前從田頭到餐桌有七個環(huán)節(jié)，如果從種植、加工到銷售的利潤是一百塊錢，那么很多種植者的利潤不到10%、15%，很低的，大量的利潤被加工和后面的銷售環(huán)節(jié)拿走了，種植拿的利潤特別少，如果通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，就能把利潤留在種糧大戶和糧食主產(chǎn)區(qū)。
從國際來看，一二三產(chǎn)業(yè)融合也是國際經(jīng)驗。日本最近一些年一直在提第六工業(yè)化，所謂第六工業(yè)化就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，實際上也是一二三產(chǎn)業(yè)融合，韓國這兩年也開始搞第六工業(yè)化。東亞小農(nóng)這些國家農(nóng)戶規(guī)模就很小，如果純粹搞生產(chǎn)，一個是和市場割裂，另外，利潤也主要是被加工銷售環(huán)節(jié)拿走了，留在生產(chǎn)的太少。所以要搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓生產(chǎn)者獲得合適的利潤。
其實這種融合，可以提高食品安全水平。目前消費者吃的東西不知道是誰生產(chǎn)的，生產(chǎn)者不知道自己生產(chǎn)的東西賣給誰了，如果一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，誰買他的東西，農(nóng)民就知道了，消費者知道我買的是誰的東西，某種程度上縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于消費者和生產(chǎn)者加強互動，也少出現(xiàn)因為中間材料太多導(dǎo)致的各種信息不對稱和安全問題。
小官巨貪，就是缺乏透明制度，建立公立公告制度，讓村莊百姓知道誰領(lǐng)到貧困款了，這個制度行。以前經(jīng)常聽到不少傳聞，講村干部把上級發(fā)下來的好處都給自己或者親戚留下了。就是缺乏透明制度造成的。通過立公告公示，透明化是不是就會好一些?
到國外去旅游，發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的村莊真是山青水秀風(fēng)光好，到中國的浙江等發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村也變得很漂亮。但我國大部分的農(nóng)村卻是臟亂差，污水橫流�？招拇搴芏唷Ｈ绾巫尨迩f美起來，必須對中國的整體村莊進行投入改造，讓村莊美起來。
工商資本有很強大的動力進入農(nóng)村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了幾年，就開始對這些土地作文章，改變土地用途。中國不少地方是人不告，官不究。從經(jīng)營來看，土地在農(nóng)民手里，用來從事農(nóng)業(yè)，種植糧食的可能性比土地在企業(yè)手里要大了。如果企業(yè)拿土地來種糧食，其成本高昂，是無法賺錢的。所以企業(yè)在拿到土地后非糧非農(nóng)的沖動很大。再者高價租來的地，如果一直虧損，農(nóng)民的租金還不上，問題也很大。所以如何對這一塊土進行專門的監(jiān)管，過去是一個盲區(qū)，未來如果有專門出臺相關(guān)管理辦法來把這一塊管起來可能會好些。
農(nóng)村集體財產(chǎn)在中西部不多，但在大都市郊區(qū)及沿海發(fā)達地區(qū)，這個資產(chǎn)有時數(shù)量甚至是驚人的。如何管好這部分資產(chǎn)，防止小官大貪，過去一直是盲區(qū)。中國的村集體其實是一個社區(qū)，資產(chǎn)歸社區(qū)成員所有。所以通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓集體成員入股，并通過類似股份公司制的治理結(jié)構(gòu)，來保證農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值，是一個很好的治理方向。
自十八屆三中全會后大家對土地制度改革抱有很大的渴望，當(dāng)然也有不少人希望借此大撈一把。但當(dāng)幾個重要的土地相關(guān)文件出臺后，整體來看還是持審慎穩(wěn)妥的改革路子。原因很簡單，土地是農(nóng)民最值錢也是最重要的資產(chǎn)，如果因為政策推進太多，想回頭就很難了。整體來看，這些政策還是以保護農(nóng)民為主，即讓農(nóng)民能夠從土地改革中獲得益處，又限制外界強制農(nóng)民失去土地。比如農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，過去一些地方是要把土地收回去的，現(xiàn)在中央戶籍制度改革文件強調(diào)不能收回。過去工商資本到農(nóng)民可以買農(nóng)民的地，現(xiàn)在強調(diào)不能買，只能租，還只是租的經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)還有農(nóng)民手里;農(nóng)民可以拿土地房屋抵押貸款，但也只是經(jīng)營權(quán);要給農(nóng)民的土地確權(quán)頒證等等。土地留在農(nóng)民手里，的確對一個國家的穩(wěn)定有保障。但小農(nóng)土地的零碎，也大大制約了土地的經(jīng)營效率。穩(wěn)定與效率，如何選擇一個平衡很重要。
對小農(nóng)來講，外部的商業(yè)性金融很難能夠服務(wù)到他們，只有農(nóng)民資金互作才能夠真正為農(nóng)民服務(wù)。從日韓及我國的臺灣地區(qū)來看，農(nóng)民的資金互助都是重要的涉農(nóng)金融服務(wù)單位。但這樣的服務(wù)有一個前提，農(nóng)民合作社要是真正的合作社，按照合作社的規(guī)范來操作。有統(tǒng)一的中央調(diào)控手段。我國目前數(shù)百萬個合作社，假合作社、翻牌合作社太多，如果這些合作社來搞資金互助，會不會成為高利貸，真的很難講。中國農(nóng)村由于農(nóng)民一直難從正規(guī)機構(gòu)貸款，非正規(guī)金融一直很活躍，當(dāng)然地下金融如何走出地上，不容易。
農(nóng)墾地多，但過去承包制較多。失去的現(xiàn)代生產(chǎn)的優(yōu)勢。如何通過改革，引入外來資本，重塑農(nóng)墾體制，讓農(nóng)墾成為真正的現(xiàn)代國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，需要眾多的制度創(chuàng)新的。
去年十八屆四中全會提出要以法治國，如何在農(nóng)村落實?三農(nóng)工作如何以法治國?相比城市要難多了。我國農(nóng)村受傳統(tǒng)影響很深，縣以下的農(nóng)村其實一直在按傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在治理。百姓有沖突了，不是象城市居民去打官司，農(nóng)民要上訪告狀。這是幾千年來的傳統(tǒng)，一下子破除需要時日。另外打官司還需要律師，耗時又很長。農(nóng)民也沒多少錢請律師，所以上訪告狀一直是我國農(nóng)村的一大現(xiàn)象。法律學(xué)者甚至提出取消信訪，但對我國農(nóng)村居民來講，這就等于取消了一個解決問題之路。除了修法之外，如何在農(nóng)村普法，提供法律援助也是當(dāng)務(wù)之急，不能讓農(nóng)村成為被法律遺忘的角落。
