 |
 |
湖南郴州資興市生豬養(yǎng)殖大戶朱忠躍改行做起了干魚加工。
今年年初，響應(yīng)地方政府的號召，為保護(hù)東江湖水源，他主動退養(yǎng)了600多頭生豬。
作為全國生豬養(yǎng)殖大省的湖南，這一行業(yè)似乎日漸不受政府喜歡。
湖南省規(guī)定，為保護(hù)水源，湘江流域庫區(qū)1公里范圍禁止生豬養(yǎng)殖，干流500米內(nèi)禁養(yǎng)生豬。對于離不開水源支持的規(guī)�；B(yǎng)殖場來說，在流經(jīng)湖南省6個地市的湘江流域?qū)嵤┑南拗菩哉�，無疑給蓬勃發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)當(dāng)頭一棒。
今年5月，中國青年報記者在資興市白廊鄉(xiāng)白廊村了解到，村里效仿朱忠躍退出生豬飼養(yǎng)的，還有20多戶。之前滿地的養(yǎng)殖污水、刺鼻氣味，現(xiàn)在已經(jīng)沒有了。
資興市環(huán)保局工作人員告訴記者，生豬養(yǎng)殖一直是資興市白廊、興寧等湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，最多時年出欄10萬頭以上。生豬養(yǎng)殖在帶動移民增收的同時污染了東江湖水質(zhì)。去年10月至今，東江湖流域有78個養(yǎng)殖戶主動退養(yǎng)了1.6萬多頭生豬，轉(zhuǎn)型從事農(nóng)家樂、果樹種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。
按當(dāng)?shù)卣挠媱潱浇衲?2月底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的369個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場將全部完成退養(yǎng)。如此，東江湖周邊每年將減少生豬養(yǎng)殖8萬余頭，每年可減少COD(化學(xué)需氧量)排放2880噸、氨氮排放144噸、總磷14.1噸。
“減豬”行動不只資興獨有。過度養(yǎng)殖帶來的污染迫使許多地方政府開始著手將規(guī)模養(yǎng)殖戶“趕走”。
作為全國生豬生產(chǎn)大縣的長沙縣，其力度和示范效應(yīng)，頗為引入注目。
2007年，長沙縣生豬年出欄達(dá)228萬頭，2008年生豬出欄數(shù)達(dá)375.5萬頭，生豬養(yǎng)殖密度居全國縣(市)之首，一度成為“全國第二大生豬調(diào)出大縣”。北部的福臨鎮(zhèn)更是“家家有豬舍，戶戶養(yǎng)豬忙”。該鎮(zhèn)的古華山村，僅7.2平方公里的土地上，養(yǎng)殖高峰期生豬年出欄總量高達(dá)10萬頭，甚至超過了湖南一些山區(qū)縣的養(yǎng)豬總量。
據(jù)長沙縣環(huán)保部門測算，養(yǎng)一頭豬日用水量達(dá)0.05噸，排出廢水0.04噸，其碳排放量相當(dāng)于同期19個成年人的水平，縣里最高峰時期豬糞尿日排放量超過1.5萬噸。在古華山村，與年存欄10萬頭生豬形成鮮明對比的是，生豬糞便產(chǎn)生的氨氮含量超標(biāo)11倍，超出土地等自然環(huán)境的承載能力15倍。豬開始變得養(yǎng)不起了。
2010年，長沙縣出臺了《畜禽養(yǎng)殖退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶助鼓勵暫行辦法》。
福臨鎮(zhèn)黨委書記唐鋒稱，據(jù)縣里的種養(yǎng)規(guī)劃，鎮(zhèn)政府與110多戶簽訂了禁養(yǎng)協(xié)議，與860多戶簽訂了限養(yǎng)協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議，禁養(yǎng)戶、限養(yǎng)戶拆除欄舍均可獲得數(shù)額不等的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶助資金。
推行這一政策后，仍有部分村民并未嚴(yán)格按照協(xié)議履行義務(wù)。于是，福臨鎮(zhèn)政府將一批簽訂過協(xié)議、超養(yǎng)規(guī)模又較大的養(yǎng)殖戶告到長沙縣人民法院。
今年2月中旬，長沙縣委書記楊懿文透露，生豬養(yǎng)殖污染的治理，地方已經(jīng)無法承受�？h里將加大力度，嚴(yán)格依據(jù)新環(huán)保法的要求，對規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行勸退、轉(zhuǎn)行。對拒不履行者，將依法起訴、執(zhí)行。
而長沙的另一生豬重要產(chǎn)地瀏陽市，也越來越關(guān)注“生豬養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染、污染物排放總量的控制差、減排壓力大的現(xiàn)象”，嚴(yán)格監(jiān)管生豬養(yǎng)殖排污工作，關(guān)停拆違規(guī)生豬養(yǎng)殖場。
僅2012年，該市就已完成治理635戶、面積28萬平方米，關(guān)停違規(guī)排污養(yǎng)殖場230個、拆除違規(guī)養(yǎng)殖場84個。
環(huán)保達(dá)標(biāo)抑制“豬快長”
環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別達(dá)到1184萬噸和65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%、25%，占農(nóng)業(yè)源的95%、79%。
環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所專家、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳根義曾受命去多個省份調(diào)研。5月13日，他告訴記者，在中國一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已超過居民生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。
作為“十三五”農(nóng)業(yè)減排規(guī)劃的參與者之一，吳根義指出，第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放產(chǎn)量已經(jīng)占農(nóng)業(yè)污染源總量的96%，超過全國工業(yè)廢水和生活污水COD排放量，成為污染源之首。其產(chǎn)排污量削減與控制技術(shù)成為目前環(huán)境領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的瓶頸。
吳根義解釋，工業(yè)化治理養(yǎng)豬污染實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的方式，在操作中有極大難度，受限于養(yǎng)殖的低利潤，用工業(yè)化治理方式，按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)，每噸水處理需20元，一個萬頭豬場的水處理費用就是天文數(shù)字，沒有哪個養(yǎng)殖戶或者企業(yè)能付得起這么高的成本。
而由于無法承受污水治理的成本，養(yǎng)殖戶日漸面臨被依法“擠出”的危險。
據(jù)統(tǒng)計，目前，長沙縣的生豬年存欄數(shù)控制在130萬頭左右，是高峰時期的6成。
來自湖南省政府部門的數(shù)據(jù)顯示，作為全國生豬調(diào)取大省、出口量位居第一的湖南，2015年上半年生豬出欄增長、存欄下降。其中能繁母豬存欄425.2萬頭，同比下降1.2%。上半年全省監(jiān)測的1431個散養(yǎng)小區(qū)的生豬散養(yǎng)戶同比下降11.1%。
進(jìn)入2014年以來，湖南生豬出欄價格一路走低，且今年的下滑速度更快，創(chuàng)出近幾年來的最低價格。去年12月底生豬出欄價格為15.83元/公斤，1月跌至13.63元/公斤，到4月底跌至谷底，僅為10.97元/公斤，創(chuàng)近年來最低價格。
短短3個多月時間生豬價格下跌總幅度達(dá)30.7%，養(yǎng)殖戶自繁自養(yǎng)的一頭肥豬從盈利200余元轉(zhuǎn)為虧損400元以上。進(jìn)入5月份，價格雖然出現(xiàn)回升，達(dá)到12.61元/公斤，但從豬糧比價來看，仍然低于6∶1的盈虧平衡線。
曾在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)任教的一位研究人士表示，能繁母豬存欄的情況決定未來一年左右的生豬市場供應(yīng)情況。受生豬價格持續(xù)低迷和新環(huán)保法實施、不少豬場面臨拆遷的影響，不僅湖南，全國能繁母豬存欄量同比下滑已達(dá)13個月。
2014年11月，國內(nèi)能繁母豬存欄跌破4400萬頭大關(guān)，環(huán)比下降1.2%，同比下降12.1%，為有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來的最低點。同時，國內(nèi)二元母豬市場報價自2013年年初以來持續(xù)處于下跌趨勢，價格已跌至有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來的區(qū)間底部。
“產(chǎn)能持續(xù)淘汰時長已達(dá)18個月，物極必反。我們判斷，9月中旬以后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將開始顯現(xiàn)，生豬供應(yīng)量可能轉(zhuǎn)向偏緊，同時豬肉消費將迎來季節(jié)性回暖，生豬價格應(yīng)該進(jìn)入上升通道。”該人士稱，僅高居不下的飼料成本和不斷增加的環(huán)保投入，就會讓豬肉價格往上走。
吳根義對于地方政府“減豬限污”的做法并不支持。
他說，農(nóng)業(yè)的污染，尤其是畜禽飼養(yǎng)污染有其不同于工業(yè)污染的地方：一是污染往往集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，二是農(nóng)業(yè)污染不像工業(yè)污染具有急劇性影響，也不能簡單地像關(guān)閉污染工廠一樣趕走養(yǎng)豬戶。這是因為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)關(guān)系民生。“如果各地都不養(yǎng)豬，豬肉的價格會大漲，CPI也會速上升。”
他認(rèn)為，從地方政府看，生豬飼養(yǎng)帶不來多少稅收，與財政關(guān)聯(lián)不緊。但生豬養(yǎng)殖畢竟是關(guān)系民生的大事，對于治理養(yǎng)殖污染不能只做“減法”，而應(yīng)從農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度著手。
吳根義說，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染突出的矛盾主要體現(xiàn)在種養(yǎng)不平衡上。以前生豬以散養(yǎng)居多，養(yǎng)四五頭豬，種幾畝地，豬糞可以做有機(jī)肥使用。如此，在一定區(qū)域內(nèi)，種植農(nóng)作物與飼養(yǎng)畜禽，兩者可以達(dá)到平衡。
隨著國人生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)中肉食比重逐步增加，需要大量的規(guī)模養(yǎng)殖作為支撐。在有限的土地資源上，大規(guī)模的養(yǎng)殖肯定超出環(huán)境承受能力，勢必打破了原有的平衡。因此，污染隨之加重。
湖南省畜牧水產(chǎn)局辦公室主任武深樹十分認(rèn)同吳根義的觀點。5月14日，他在接受記者采訪時稱，生豬養(yǎng)殖污染也是該產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新問題。傳統(tǒng)養(yǎng)豬為散養(yǎng)，糞肥可以留地使用，能夠做到種養(yǎng)平衡。前些年國家大力推進(jìn)規(guī)�；B(yǎng)殖，對于種養(yǎng)大戶予以補(bǔ)貼，以提高養(yǎng)殖水平并降低成本和風(fēng)險。這一政策加上市場競爭，已取得明顯成效。隨著規(guī)�；B(yǎng)殖程度的提升，散戶退出成為趨勢。而規(guī)�；曫B(yǎng)自然帶來大量的畜禽糞便無法與相對狹小的農(nóng)業(yè)種植土地結(jié)合，問題隨之產(chǎn)生。
他說，從產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，能找到解決的辦法。比如，他調(diào)查過的郴州市安仁縣的溫氏畜牧公司委托飼養(yǎng)模式。
吳根義在考察中發(fā)現(xiàn)，海南省羅牛山集團(tuán)的污染治理十分有效。其方法是，在源頭控制，推行干清糞，做有機(jī)肥。對污水和糞便采取發(fā)酵-用改進(jìn)的沼氣處理-再耗氧處理等途徑，最終保證達(dá)標(biāo)排放。
治理的費用是一噸水處理在10元左右。根據(jù)該集團(tuán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一頭豬出欄水量消耗在1.8噸左右，這個成本已可以承受。
吳根義指出，對于畜禽養(yǎng)殖的污染治理，不存在無法管控的風(fēng)險，也沒有無法突破的技術(shù)障礙。從治理方法來看，重要的是針對地域不同進(jìn)行方法調(diào)整。關(guān)鍵在于各級政府要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量要求和地方發(fā)展需求，制定畜禽發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，實現(xiàn)養(yǎng)殖的區(qū)域內(nèi)平衡。
其次，政府要對污染治理進(jìn)行研究，制定符合地區(qū)情況的模式并推廣。同時，對畜牧養(yǎng)殖的污染治理個體和企業(yè)，給予一定幫助。
記者注意到，湖南一些地方已開始關(guān)注養(yǎng)殖污染的治理，并采取了相應(yīng)措施。長沙縣自2010年始，強(qiáng)勢推進(jìn)養(yǎng)殖控規(guī)和污染治理。在黃花鎮(zhèn)新建的年產(chǎn)萬噸有機(jī)肥廠，實現(xiàn)了對干糞的綜合利用。2014年已全面消除規(guī)模豬場的糞污直排現(xiàn)象，開展生態(tài)修復(fù)試點。該縣計劃于2015年12月前，在養(yǎng)殖密集區(qū)完成人工濕地、生態(tài)溝渠建設(shè)，實現(xiàn)全縣畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
瀏陽市在“十二五”期間，根據(jù)市域自然條件和地理條件，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從城郊城鎮(zhèn)向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿庫沿河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離欄舍改造。
吳根義稱，生豬養(yǎng)殖的污染治理與工業(yè)治污有著明顯區(qū)別。表現(xiàn)為：治理方式需結(jié)合地方實際，沒有統(tǒng)一的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。其次，還需要國家政策的調(diào)整來支持。
“現(xiàn)在污染主要是豬的糞便隨水流到了江河，但豬糞同時也是可以利用的有機(jī)肥。”他說，有機(jī)肥有著能改良土壤、不易流失的特點;但也存在著不好運(yùn)輸、儲存的問題。因此，地方政府要抓的是末端管理。
“就是你拿這些豬糞怎么辦?”吳根義認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)加大力度推廣清潔養(yǎng)殖，從源頭上減少污染來源。而這更需要改變對有機(jī)肥的態(tài)度，像支持化肥廠一樣，對于有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用予以補(bǔ)貼，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)民處理可變?yōu)榉柿系奈廴驹�，促進(jìn)種養(yǎng)平衡。
目前浙江、上海、江蘇等沿海省份對于使用有機(jī)肥都有補(bǔ)貼，但整體而言，國內(nèi)有機(jī)肥生產(chǎn)使用仍然不夠。如能重視并從此法著手，國內(nèi)可以減少一半的養(yǎng)殖污染。
武深樹認(rèn)為，現(xiàn)在的養(yǎng)殖污染與治理問題，體現(xiàn)了在生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，政府的引導(dǎo)和規(guī)范有些滯后。比如，如何區(qū)域布局?對不同污染采取怎樣的治理方式?
農(nóng)業(yè)維系民生，是支柱產(chǎn)業(yè)。而養(yǎng)殖則為高投入、高風(fēng)險行業(yè)。因此，采取“誰污染誰治理”的工業(yè)治污方式是不行的。這其中，應(yīng)該有國家支持。除了需要出臺有利于有機(jī)肥使用的政策外，從國外情況來看，許多國家對于治理養(yǎng)殖污染的設(shè)施建設(shè)，采取的是國家投入的方式。美國的投入比例達(dá)60%。
出產(chǎn)生豬的大省，其實是把污染留給了自己，把好處帶給了其他地方。依照責(zé)任與權(quán)利對等原則，“吃豬肉的要考慮養(yǎng)豬的”。建議國家通過轉(zhuǎn)移支付、平衡發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償撥出專門經(jīng)費，支持生豬主產(chǎn)區(qū)的污染治理。
