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常言道“豬糧安天下”，生豬養(yǎng)殖是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為了扶持生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場異常波動，2007年以來，國家出臺了一系列的惠民養(yǎng)豬補(bǔ)貼政策。不可否認(rèn)，這些支持政策的出臺，的確對促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。原本是豬養(yǎng)得多、養(yǎng)得好就會得到國家的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，然而，事實(shí)卻事與愿違，政策實(shí)施過程亂象叢生，養(yǎng)殖戶抱怨拿不到補(bǔ)貼，大量資金被層層截流、中飽私囊，惠農(nóng)政策的落實(shí)步履維艱，養(yǎng)豬補(bǔ)貼越來越不靠譜。那么，國家每年大量的補(bǔ)貼款究竟補(bǔ)到了哪，又貼給了誰?如何才能使補(bǔ)貼政策在公平正義的陽光下進(jìn)行?本期，我們將一探究竟!
招數(shù)一——雁過拔毛
有些畜牧主管部門“生財(cái)有道”、有權(quán)就任性。一方面對于符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖“嚴(yán)加審核”，設(shè)置各種關(guān)卡，直到申請人主動上交檢疫費(fèi)等各種名目的“合理費(fèi)用”;另一方面又做起了中介代辦，幫助達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬戶申請補(bǔ)貼，違規(guī)為其編造申請材料，出具虛假審核意見，使其獲得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金，而他們賺取所謂的“辛苦費(fèi)”。前不久，央視焦點(diǎn)訪談欄目曝光了湖南醴陵地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)補(bǔ)貼資金被挪用，政府非法扣留補(bǔ)貼資金的案例。在醴陵，防疫站負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場的防疫情況統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，能否得到獎(jiǎng)勵(lì)，他們往往能起決定作用。養(yǎng)豬戶如果想順利拿到補(bǔ)貼，就需要“用錢換錢”，即返還一部分“檢疫費(fèi)”給防疫站，但實(shí)際上防疫站卻并未做任何檢疫工作。如果不交“檢疫費(fèi)”，即使是符合申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬大戶，也根本拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，或者只能拿到少量補(bǔ)貼，而有些不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶，上交了“檢疫費(fèi)”后，就可以順利地得到補(bǔ)貼。
招數(shù)二——移花接木
2013年5月，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱多家屠宰廠給病害豬“化妝”騙取千萬元補(bǔ)貼。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，屠宰廠發(fā)現(xiàn)病害豬后要逐級向上匯報(bào)，并由進(jìn)駐在屠宰廠的動物檢疫站工作人員檢驗(yàn)確認(rèn)，然后將病害豬進(jìn)行火化處置。每頭病害豬的補(bǔ)貼款為800元，加上80元的無害處理費(fèi)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)并無害處置1頭豬可得到補(bǔ)貼款880元。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的《病害豬無害化處理檔案》中，很多需要?jiǎng)訖z員、廠長、貨主簽字的材料，簽字筆跡都非常相似，貌似都出自同一人之手。同時(shí)，屠宰企業(yè)提供的部分病害豬照片，可以明顯看出是對同一批病害生豬進(jìn)行“化妝”處理，并且變換了不同的場地和姿勢進(jìn)行多次拍照，以此編造材料進(jìn)行多次、重復(fù)申請補(bǔ)貼。此案共涉及哈爾濱市26家企業(yè)2008～2011年申請的財(cái)政補(bǔ)貼資金，涉案金額達(dá)千萬元。
招數(shù)三——瞞天過海
在一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策中，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目最引人注目。該項(xiàng)目是國家對地方生豬養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化的扶持項(xiàng)目，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場進(jìn)行資金扶持。目前，全國各地偽造生豬養(yǎng)殖申報(bào)材料、虛構(gòu)申報(bào)資格，騙取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的案件屢見不鮮。按規(guī)定，生豬出欄量的證明是該補(bǔ)貼項(xiàng)目的最重要依據(jù)之一，應(yīng)當(dāng)以生豬出欄時(shí)檢疫證明為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，由畜牧水產(chǎn)部門或檢疫部門出具方為有效，但部分養(yǎng)殖戶和公職人員隨意加大甚至虛報(bào)生豬出欄數(shù)據(jù)，以屠宰廠、村委會等無權(quán)單位開出生豬出欄證明。此外，按照政策規(guī)定，生豬養(yǎng)殖場專項(xiàng)補(bǔ)貼資金是對現(xiàn)有已達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場給予的專項(xiàng)政策性資金，新建豬場及上一年度達(dá)不到條件的豬場均不能申報(bào)。
在韶關(guān)市的一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補(bǔ)貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“互利互惠”，聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等。辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6家不符合申報(bào)條件的新建豬場申報(bào)了專項(xiàng)補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼金額累計(jì)高達(dá)335萬元。在有些地區(qū)，為了套取補(bǔ)貼，有人還花錢租豬，搖身一變成為養(yǎng)殖大戶。更有甚者，有些不法分子為了使豬場達(dá)到一定規(guī)模、符合申報(bào)條件，將養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的范圍都納入養(yǎng)豬場規(guī)模，然后編造虛假申報(bào)材料，在公職人員的“幫助”下蒙騙過關(guān)，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
細(xì)數(shù)政策漏洞知多少
補(bǔ)貼本無罪，不僅體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也使得生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了動力，同時(shí)廣大養(yǎng)殖戶也得到實(shí)惠。然而，當(dāng)各種奇葩的騙補(bǔ)手段輪番登場并屢屢得逞時(shí)，我們不禁產(chǎn)生疑問，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策機(jī)制真的科學(xué)合理嗎?究竟存在哪些漏洞為碩鼠大開方便之門?
①申報(bào)流程復(fù)雜，宣傳工作不到位，政策落實(shí)大打折扣。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)豬補(bǔ)貼知曉率僅占6.25%，多數(shù)補(bǔ)貼農(nóng)民并不知情。有些補(bǔ)貼政策養(yǎng)殖戶即便知曉，對于繁復(fù)的申報(bào)、審批程序也是一知半解。
②有些地區(qū)的補(bǔ)貼申報(bào)及審批程序不夠公開透明，各部門之間信息不對稱，公示程序僅僅流于形式，核查工作不及時(shí)、不到位，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機(jī)。
③有些地區(qū)畜牧部門深入一線的工作人員少，有的部門沒有財(cái)政撥款，依靠收取檢疫費(fèi)發(fā)放工資，促使個(gè)別工作人員動起了補(bǔ)貼抽成的“歪腦筋”，巧立名目、吃拿卡要，以“管理費(fèi)”、“檢疫費(fèi)”等各種形式違規(guī)收受費(fèi)用，變?yōu)閱挝桓＠?/p>
④騙補(bǔ)成本低，違規(guī)處罰過輕，動動小手，補(bǔ)貼到手。多數(shù)人抱有能騙就騙的僥幸心理，導(dǎo)致騙補(bǔ)行為屢禁不絕。
