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2009年，隨著云南省政府各項(xiàng)扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，云南省畜牧業(yè)克服了國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等不利因素的影響，在一系列調(diào)控政策的有力拉動(dòng)下，畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)回升，生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)整體保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2009年云南省肉類總產(chǎn)量達(dá)304.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.7%；禽蛋產(chǎn)量20.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%；牛奶產(chǎn)量48.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.3%。
一、2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
（一）生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)格止跌回升
2009年以來(lái)，云南省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年末生豬存欄為2736.2萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)2.5%；全年生豬出欄為2824.5萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.5%。雖然在價(jià)格較低時(shí)生豬存欄增幅出現(xiàn)小幅下滑，但對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的整體影響不大，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從價(jià)格方面看，2009年以來(lái)生豬價(jià)格經(jīng)歷了由連續(xù)下跌到止跌回升的價(jià)格周期，價(jià)格最低時(shí)比2009年初下跌49%。進(jìn)入三季度以后，隨著云南省凍豬肉儲(chǔ)備、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等調(diào)控政策成效的逐步顯現(xiàn)，生豬價(jià)格開(kāi)始止跌回升。目前，生豬價(jià)格已基本恢復(fù)到正常范圍。
（二）牛羊生產(chǎn)穩(wěn)中有增，養(yǎng)殖效益穩(wěn)定
2009年末，云南省牛存欄742.5萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.1%；羊存欄877.6萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4%；全年牛出欄252.6萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7%；羊出欄713.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)9%。在云南省大力發(fā)展食草動(dòng)物政策的推動(dòng)下，牛羊養(yǎng)殖穩(wěn)中有增，出欄步伐不斷加快，居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。同時(shí)，在需求的拉動(dòng)下，牛羊肉價(jià)格持續(xù)小幅上漲，保持高位平穩(wěn)運(yùn)行。隨著牛羊肉生產(chǎn)的發(fā)展和價(jià)格的穩(wěn)定提高，牛羊的養(yǎng)殖效益將持續(xù)穩(wěn)定。
（三）家禽生產(chǎn)發(fā)展較快
2009年末，云南省家禽存欄為11705.8萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)7.3%；全年出欄為18371.2萬(wàn)只，增長(zhǎng)11%。在養(yǎng)殖政策的推動(dòng)下，云南省家禽總體生產(chǎn)形勢(shì)較好，生產(chǎn)發(fā)展步伐較快。
（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
隨著畜牧業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，云南省畜生產(chǎn)呈現(xiàn)出養(yǎng)殖種類不斷增加，品種不斷優(yōu)化的局面。2009年，全省畜牧業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展草食牲畜和奶類生產(chǎn)。在扶持政策的有力帶動(dòng)下，牛羊肉產(chǎn)量和奶產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，全省畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中豬肉比重過(guò)大，牛羊肉和牛奶比重過(guò)小的狀況正在逐步改變，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
（五）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階
2009年，各級(jí)黨委、政府高度重視畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)，科技推廣不斷深入。養(yǎng)殖戶的科技到位率、飼養(yǎng)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平均得到較大提高，有力地帶動(dòng)了全省畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。同時(shí)，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在原有的一批具有一定生產(chǎn)實(shí)力的傳統(tǒng)肉制品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，更多極富地方特色的畜產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，畜產(chǎn)品創(chuàng)新也取得一定成效，極大地推動(dòng)了全省畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
（六）優(yōu)勢(shì)區(qū)域逐步形成，專業(yè)化程度不斷提高
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大理、昆明奶牛數(shù)量、奶產(chǎn)量分別占全省的80%和85%。昆明、玉溪、大理的禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別占全省的43%和56%。以曲靖、昆明、玉溪、大理、紅河、昭通等地的部分縣市為代表的現(xiàn)代加工型、鮮肉型生豬產(chǎn)區(qū)逐步形成。隨著各地優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，各地比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，專業(yè)化程度不斷提高，全省畜產(chǎn)品分工合理的局面基本形成。
二、影響2009年畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素
（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)的主要原因
2009年上半年，云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，畜產(chǎn)品價(jià)格，特別是生豬價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)下滑的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種波動(dòng)的主要原因：一是國(guó)際金融危機(jī)和甲型H1N1流感導(dǎo)致生豬消費(fèi)需求減少，生豬價(jià)格不斷走低；二是生產(chǎn)能力過(guò)剩，市場(chǎng)持續(xù)供大于求；三是飼料成本不斷上升，生產(chǎn)效益受到影響；四是養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性受到影響，生豬存欄增速放緩。
（二）支撐2009年畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的有利條件
從2009年三季度開(kāi)始，云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，畜產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升并持續(xù)保持穩(wěn)定。支撐生產(chǎn)恢復(fù)和價(jià)格上升的有利條件主要有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家扶持生產(chǎn)政策和宏觀調(diào)控政策作用顯著。在市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，生產(chǎn)受影響的不利情況下，國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼、凍肉儲(chǔ)備等政策有效保護(hù)了生豬生產(chǎn)力，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格和養(yǎng)殖戶信心。二是市場(chǎng)需求不斷增加，供求關(guān)系逐漸平衡。隨著國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1影響的不斷減弱，加之豬肉消費(fèi)旺季的到來(lái)，畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增加，有效促進(jìn)了生產(chǎn)和價(jià)格的雙回升。三是牛羊及家禽生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，為維持畜牧業(yè)總體穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三、對(duì)策建議
（一）積極落實(shí)各項(xiàng)政策，繼續(xù)鞏固政策效應(yīng)。在一系列政策的扶持下，2009年云南省畜禽生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，生豬價(jià)格止跌回升。為鞏固政策效應(yīng)，促進(jìn)以生豬為重點(diǎn)的畜禽市場(chǎng)的進(jìn)一步恢復(fù)，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央和省政府關(guān)于畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保證各項(xiàng)政策惠及廣大畜禽養(yǎng)殖戶，為畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展提供保證。
（二）創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。能繁母豬補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)貼資金是國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的重要扶持政策，對(duì)促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展和市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定有重要作用�，F(xiàn)階段的補(bǔ)助發(fā)放以廣撒網(wǎng)、全覆蓋為主，缺乏靈活性和針對(duì)性，政策作用有限。應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的創(chuàng)新使用機(jī)制建設(shè)，結(jié)合各地畜禽發(fā)展的實(shí)際，分配部分資金用于鼓勵(lì)良種養(yǎng)殖和規(guī)模戶貼息貸款等方面，提高資金使用效果，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)化步伐的加快和質(zhì)量的提高。
（三）建立調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)節(jié)產(chǎn)銷利潤(rùn)分配。畜禽市場(chǎng)處于發(fā)展階段，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，價(jià)格波動(dòng)頻繁，短期的調(diào)控政策難以起到標(biāo)本兼治的作用。因此需加強(qiáng)調(diào)控管理，從生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)等方面加強(qiáng)政策制定和市場(chǎng)監(jiān)管，建立宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的公平、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分利用國(guó)家稅收杠桿，通過(guò)對(duì)流通銷售等高利潤(rùn)環(huán)節(jié)征收稅費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)銷利潤(rùn)的合理化分配。
（四）加強(qiáng)畜禽疫病防控，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)疫病時(shí)有發(fā)生，疫病風(fēng)險(xiǎn)始終存在的問(wèn)題，在疫情相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，也需要高度重視疫病防控工作。加強(qiáng)以人畜共患病為重點(diǎn)的疫情監(jiān)測(cè)，建立健全應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，密切關(guān)注各類疫病發(fā)生的苗頭性問(wèn)題和動(dòng)態(tài)，對(duì)疫病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。同時(shí)，還應(yīng)借鑒先進(jìn)疫病防控經(jīng)驗(yàn)，從打破傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式入手，通過(guò)凈化養(yǎng)殖環(huán)境、加強(qiáng)動(dòng)物適量運(yùn)動(dòng)等方式提高動(dòng)物自身免疫力，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。
（五）提高產(chǎn)業(yè)化組織程度，培植龍頭企業(yè)。一方面，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大，完善服務(wù)體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)小規(guī)模分散養(yǎng)殖戶與大市場(chǎng)的有效銜接，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。另一方面，有針對(duì)性的扶植一批影響力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜禽生產(chǎn)龍頭企業(yè)和畜禽產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加大生豬精深加工和新品開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)建知名品牌，提高畜禽產(chǎn)品加工附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。
