玉米臨儲(chǔ)制度于2008年開(kāi)始實(shí)行，最初目的是為了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障農(nóng)民的利益。實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策8年以來(lái)，玉米提價(jià)達(dá)50%，尤其是2010年以來(lái)，年均提價(jià)達(dá)10%，極大提高了農(nóng)民種植玉米積極性。
中國(guó)農(nóng)科院國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌介紹，我國(guó)玉米是近年面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過(guò)去12年，玉米的種植面積增加2.1億畝，增加產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量增量的57%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)4,491.6億斤，而消費(fèi)量?jī)H為3,500億斤左右，庫(kù)存壓力巨大。
臨儲(chǔ)導(dǎo)致的玉米產(chǎn)業(yè)面臨哪些難題?
近年來(lái)，由于臨儲(chǔ)導(dǎo)致的玉米產(chǎn)業(yè)難題備受關(guān)注，庫(kù)存高企、財(cái)政壓力、國(guó)內(nèi)外差價(jià)懸殊、進(jìn)口沖擊、加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等等，倒逼玉米產(chǎn)業(yè)做出新的調(diào)整。
2016年3月28日，國(guó)家發(fā)改委宣布在東北三省(黑龍江、吉林、遼寧)和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，原有玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。長(zhǎng)達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出了歷史舞臺(tái)，這也被解讀為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
至此，被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)回歸以價(jià)格反映供需面的正軌，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在以玉米為主要原料的飼料加工企業(yè)中，臨儲(chǔ)價(jià)格的下調(diào)無(wú)疑是給企業(yè)帶來(lái)了更大的利潤(rùn)空間，以利于企業(yè)多收、多存、多用、多銷，進(jìn)而形成良性循環(huán)。
玉米在飼料加工中成本占比達(dá)到6成以上，市場(chǎng)化的玉米價(jià)格對(duì)于畜牧行業(yè)來(lái)講無(wú)疑是重大利好。不僅能夠去庫(kù)存，而且使飼料加工企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶得到紅利。
01去庫(kù)存，養(yǎng)殖業(yè)整體提質(zhì)降成本
程國(guó)強(qiáng)研究員表示，當(dāng)前我國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫(kù)存量與進(jìn)口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。
糧食產(chǎn)量十二連增，結(jié)果是“庫(kù)滿為患”，僅玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存高達(dá)2.5億t。據(jù)了解，其中存儲(chǔ)時(shí)間超過(guò)或即將超過(guò)3年的庫(kù)存玉米達(dá)7,000萬(wàn)t，而庫(kù)存過(guò)久陳化或者霉變，將不再適合生產(chǎn)飼料或者其他深加工。另外，庫(kù)存成本的煩惱隨之而來(lái)，國(guó)家財(cái)政不僅支付巨量的玉米庫(kù)存資金，還要為高達(dá)630億元巨額庫(kù)存成本買單。
取消臨儲(chǔ)收購(gòu)，有利于去庫(kù)存，促養(yǎng)殖業(yè)整體提質(zhì)降成本。
以飼料加工為例，在之前玉米供求過(guò)剩的局面下，玉米高價(jià)導(dǎo)致飼用消費(fèi)增速趨緩。由于國(guó)內(nèi)玉米較進(jìn)口玉米價(jià)格高了近50%，飼料企業(yè)紛紛尋求玉米替代品，加劇國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力。玉米是飼料生產(chǎn)的主要原料，如果不受價(jià)格影響，飼料企業(yè)則更愿意使用國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)玉米做配方。取消臨儲(chǔ)價(jià)格保護(hù)，飼料企業(yè)將成為收儲(chǔ)和消費(fèi)玉米的主要力量，必將提振國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)消費(fèi)，減少庫(kù)存。
據(jù)了解，2015年下半年以來(lái)，養(yǎng)豬開(kāi)始有盈利。進(jìn)入2016年，豬價(jià)高位運(yùn)行，玉米、豆粕飼料原料價(jià)格維持低位，養(yǎng)殖戶處于盈利階段。預(yù)計(jì)玉米價(jià)格后市還會(huì)下跌，養(yǎng)殖戶將繼續(xù)受益。
02促進(jìn)糧改飼，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)商機(jī)
取消玉米臨儲(chǔ)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部力推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米種植面積。農(nóng)業(yè)部公布《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》指出，“十三五”期間玉米種植面積和產(chǎn)量將大幅度縮減，鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。到2020年調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5,000多萬(wàn)畝，折合玉米產(chǎn)量2,100萬(wàn)t。
廣義的糧食安全已經(jīng)將畜牧業(yè)飼料納入統(tǒng)籌范圍。當(dāng)前，人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)肉蛋奶的消費(fèi)量逐年增加，即對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料的需求更高。因此，將單純的“糧倉(cāng)”向“糧倉(cāng)+肉庫(kù)+奶罐”轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。
馬有祥司長(zhǎng)也表示，通過(guò)種養(yǎng)加的緊密結(jié)合，飼料糧就地轉(zhuǎn)化，讓“糧變?nèi)?rdquo;、“草變?nèi)?rdquo;，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹增值，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的重要措施。
“鐮刀彎”區(qū)域玉米調(diào)產(chǎn)試點(diǎn)兩年的經(jīng)驗(yàn)表明，糧改飼在種植和養(yǎng)殖兩個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高土地資源利用效率、提升糧食安全保障能力、減輕糧食收儲(chǔ)壓力等方面具有重要作用。
03與國(guó)外玉米競(jìng)爭(zhēng)抗衡，進(jìn)口量縮減
雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，但是糧食進(jìn)口量仍突破1.2億t。國(guó)內(nèi)外主要糧食品種已連續(xù)4年多價(jià)格倒掛，盡管2015年臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)后，國(guó)內(nèi)外玉米仍存在600元/t的價(jià)差。
國(guó)內(nèi)庫(kù)存爆滿，供給過(guò)剩，因價(jià)格導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)玉米不具備出口競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法通過(guò)出口去庫(kù)存。同時(shí)，大麥、高粱等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)市場(chǎng)形成較大沖擊，玉米產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)加劇。
取消臨儲(chǔ)收購(gòu)，我國(guó)玉米進(jìn)口量遠(yuǎn)低于進(jìn)口配額。
據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口玉米316.63萬(wàn)t(2016年配額是720萬(wàn)t)，比2015年(473萬(wàn)t)減少33.0%。
主要原因：
一是中國(guó)取消了東北三省一區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，新玉米上市后，市場(chǎng)可流通糧源激增，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供給充裕;
二是中國(guó)玉米價(jià)格低位，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差明顯縮小。預(yù)計(jì)未來(lái)3~4年中國(guó)玉米進(jìn)口將維持在較低的水平，而中國(guó)玉米出口有望增加。
04飼料加工企業(yè)獲得政策“紅包”
為鼓勵(lì)飼料加工企業(yè)收購(gòu)玉米，加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。近期財(cái)政部、國(guó)家糧食局發(fā)布了《關(guān)于支持實(shí)施飼料加工企業(yè)補(bǔ)貼政策的通知》，要求東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)飼料加工企業(yè)收購(gòu)加工2016年新產(chǎn)玉米的補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大新產(chǎn)玉米的就地加工轉(zhuǎn)化能力。目前，吉林、遼寧分別公布了獲補(bǔ)貼企業(yè)名單，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為200元/t和100元/t。
東北地區(qū)飼料行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，并且終端市場(chǎng)接受能力有限，各省符合補(bǔ)貼條件的產(chǎn)量在5萬(wàn)t以上的企業(yè)數(shù)量不多，吉林為36家，遼寧為32家。而東北地區(qū)又是玉米的核心產(chǎn)區(qū)，全國(guó)2.5億t玉米庫(kù)存中70%以上在東北地區(qū)。
因此，此次對(duì)于飼料加工企業(yè)的補(bǔ)貼政策落地，主要引導(dǎo)飼料企業(yè)加速補(bǔ)庫(kù)存，但對(duì)于玉米去庫(kù)存作用有限。隨著養(yǎng)殖北移戰(zhàn)略的實(shí)施，大型養(yǎng)殖企業(yè)千萬(wàn)頭
生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目紛紛入駐東北，將對(duì)東北玉米的消耗起到巨大推動(dòng)作用。
05緩解玉米替代爭(zhēng)奪戰(zhàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)主要為加工飼料，約占65%。但隨著玉米供給量不斷攀升，需求增長(zhǎng)有限，主要原因之一是受飼用高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響。
近幾年雖然國(guó)家對(duì)替代品進(jìn)口量實(shí)施了管控，玉米及替代品進(jìn)口仍逐年增加。2015年，非配額管理的高粱進(jìn)口1,070萬(wàn)t，同比增加85.3%;大麥進(jìn)口1,073萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)98.3%;木薯進(jìn)口938萬(wàn)t，同比增加8.4%;玉米酒糟進(jìn)口682萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)26%，擠占了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)市場(chǎng)，增加了玉米去庫(kù)存壓力。
除此之外，國(guó)內(nèi)小麥也逐漸登上了替代主角地位，據(jù)悉在飼用小麥價(jià)格較玉米便宜50元/t時(shí)，飼料企業(yè)就會(huì)傾向調(diào)整配方，增加小麥的用量。隨著飼料
技術(shù)的發(fā)展和突破，目前飼料小麥整體替代水平在60%左右，鴨料和部分肥豬料甚至達(dá)到100%替代率。
玉米取消臨儲(chǔ)收購(gòu)、價(jià)格市場(chǎng)化以后，上述替代爭(zhēng)奪戰(zhàn)的形勢(shì)得以緩解，替代品進(jìn)口量也相應(yīng)縮減。大量?jī)?yōu)質(zhì)玉米不再流入國(guó)庫(kù)，而是進(jìn)入
飼料加工企業(yè)利用，有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料及畜產(chǎn)品。
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