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3月28-29日，農(nóng)業(yè)部副部長于康震在江蘇南京召開加快推進畜禽糞污資源化處理專題座談會。座談會上，于康震在聽取山東、安徽等6個畜牧大省畜牧部門主要負責同志介紹推進畜禽糞污資源化處理的主要措施、存在問題和政策建議。
于康震強調(diào)，要堅決貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上的重要講話精神，扎實推進畜禽糞污資源化處理，認真落實“菜籃子”市長負責制，實現(xiàn)保供給和保生態(tài)雙贏。
一要提高認識，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，主動作為、認真謀劃、積極推進，確保“十三五”期間基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化處理問題。
二要統(tǒng)籌兼顧，既要旗幟鮮明推進畜禽糞污資源化處理，又要堅定不移發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)、簡單關停養(yǎng)殖場。
三要強化責任，建立健全畜禽糞污強制性資源化處理制度，壓實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。
四要突出重點，在區(qū)域上重點抓畜牧大縣，在主體上重點抓規(guī)模養(yǎng)殖場，在畜種上重點抓生豬、奶牛和肉牛。
五要完善政策，在落實好中央各項政策措施基礎上，各級農(nóng)牧部門要積極爭取地方政府支持，力爭在用地、用電、有機肥生產(chǎn)使用等關鍵環(huán)節(jié)有所突破。
鏈接：禁養(yǎng)區(qū)拆豬場面臨最后期限，多少養(yǎng)殖戶能夠幸存?
然而事實上，隨著2017年底前關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場最后期限的臨近，各地清退豬場的力度不斷增大，南方水網(wǎng)禁養(yǎng)地區(qū)面臨生豬產(chǎn)能的削減。
同時，大型企業(yè)紛紛公布未來養(yǎng)殖計劃，“南豬北養(yǎng)”的趨勢明朗，東北等地承接的產(chǎn)業(yè)轉移或?qū)浹a禁養(yǎng)拆遷、散戶退出的市場缺口。
治污政策再加碼，畜禽環(huán)保壓力加大
3月31日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設規(guī)劃(2016-2020年)》，劃定洞庭湖、鄱陽湖、太湖、海河流域、松花江、淮河、三峽庫區(qū)、巢湖、洱海為重點治理區(qū)域。這是繼2016年11月《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》中提出在2017年底前關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))之后的又一政策加碼舉措。
在環(huán)保風暴下，豬場拆遷對供給端的影響較大。2017年是禁養(yǎng)區(qū)關閉或搬遷的最后期限，各地政府將加大治污、拆豬場力度，清退范圍也將擴大，將繼續(xù)影響生豬供給。
除了拆豬場直接削減存欄量外，環(huán)保帶來的成本上漲也抬高了生豬養(yǎng)殖門檻。新希望六和董事長劉暢表示，公司新建養(yǎng)豬場項目的環(huán)保投入占整個項目投入的12%-15%，包括污水處理設施、有機肥加工、病死豬處理和管網(wǎng)建設等。體現(xiàn)到養(yǎng)豬成本上，環(huán)保工程硬件投入和運行費用約占到一頭斷奶豬完全成本的16%左右。
業(yè)內(nèi)人士指出，在環(huán)保政策持續(xù)推進下，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)準入門檻和養(yǎng)殖方式的要求越來越高，僅飼養(yǎng)成本提高就將極大增加散戶養(yǎng)殖的負擔，環(huán)保政策加碼將加速不合格散戶的退出。招商證券認為，隨著環(huán)保排查的逐漸深入，高污染、低效率的中小散戶被清退的同時，規(guī)模化、標準化的養(yǎng)殖龍頭則加速擴張，行業(yè)集中度將提升。
中小散養(yǎng)戶生存空間極度壓縮，大公司紛紛轉移養(yǎng)豬區(qū)域
在加大環(huán)保治理的背景下，生豬主產(chǎn)區(qū)，特別是南方水網(wǎng)地區(qū)面臨生豬產(chǎn)能調(diào)減的巨大壓力。為此，不少大型農(nóng)牧企業(yè)選擇到生豬養(yǎng)殖適宜區(qū)投資布局新的養(yǎng)豬項目。從區(qū)域分布看，養(yǎng)豬北上態(tài)勢明顯。根據(jù)《2016年農(nóng)牧業(yè)上市公司投資活動回顧》，在按投資額占比排名的前十的省(區(qū)、市)中，南北各有5個，但北方的內(nèi)蒙古、河南、黑龍江、山東、河北的投資額占比合計達到59%，南方的安徽、湖南、廣西、湖北、四川等的投資額占比合計只有27%。
根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)四個區(qū)域。重點發(fā)展區(qū)包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7省(區(qū)、市);遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州為潛力增長區(qū);北京、天津、上海等大城市以及江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)作為約束發(fā)展區(qū)域。
在生豬養(yǎng)殖方面，此次中央一號文件提出要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉移。方正證券指出，從目前的情況看，東北地區(qū)的養(yǎng)殖優(yōu)勢不斷擴大。東北具備一定的資源優(yōu)勢，玉米臨時收儲政策取消后，玉米各地區(qū)的價差逐步趨于合理，東北地區(qū)玉米價格較低，由原來的“資源劣勢+物流劣勢”轉變?yōu)?ldquo;資源優(yōu)勢+物流劣勢”，產(chǎn)業(yè)轉移的動力逐步增強。東北振興和南方加大環(huán)保的大背景下，“南豬北養(yǎng)”趨勢明顯。大型企業(yè)紛紛公布未來養(yǎng)殖計劃，在東北以及內(nèi)蒙古建場，產(chǎn)業(yè)轉移將彌補禁養(yǎng)拆遷、散戶退出的市場缺口。
