農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：設(shè)立國(guó)家生豬專項(xiàng)扶持項(xiàng)目！加大政策傾斜！

唐慧娟代表：

您提出的關(guān)于出臺(tái)保障肉類供應(yīng)、加大扶持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于國(guó)家設(shè)立生豬、肉雞生產(chǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目

為加大對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的支持力度，從2017年起我部會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，累計(jì)安排資金176.5億元，實(shí)現(xiàn)了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，共支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶近10萬(wàn)家。2019年以來，中央預(yù)算內(nèi)投資安排17億元，支持近1600個(gè)新建改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，用于動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善生豬和肉雞生產(chǎn)扶持政策，加大對(duì)養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等環(huán)節(jié)的支持力度，提升生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、關(guān)于合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地

2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，全面部署開展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。目前，各地正在開展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。為加大生豬養(yǎng)殖用地的支持力度，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。2019年12月，我部和自然資源部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確用于畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策，明確畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括了養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地；養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑；原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。下一步，我部將配合自然資源部加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，指導(dǎo)各地編制實(shí)施好國(guó)土空間規(guī)劃，保障畜禽養(yǎng)殖用地需求。

三、關(guān)于對(duì)各地科學(xué)確定畜產(chǎn)品最低自給率

確定重要畜產(chǎn)品自給率水平對(duì)于明確畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，采取針對(duì)性政策措施，提高畜產(chǎn)品供給保障能力具有重要意義。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)要求，要求全國(guó)豬肉自給率保持在95%左右，主產(chǎn)省做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷省確保一定的自給率。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，我部會(huì)同有關(guān)部門正抓緊研究確定全國(guó)牛羊肉、奶業(yè)等重要畜產(chǎn)品自給率問題。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境承載力等因素，科學(xué)確定區(qū)域畜產(chǎn)品供給保障水平。

四、關(guān)于加大對(duì)生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》明確了今后一段時(shí)期生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，完善動(dòng)物疫病防控體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推動(dòng)形成生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。我部會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制、綠色通道等多項(xiàng)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，初步構(gòu)建了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策體系。為擴(kuò)大禽肉的生產(chǎn)和供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于多措并舉促進(jìn)禽肉水產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)保障供給的通知》，指導(dǎo)各地加大支持力度，幫助家禽企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；發(fā)揮政府專項(xiàng)債券的作用，符合政策要求的前提下，將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工的防疫、環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程支持家禽育種創(chuàng)新和良種推廣。下一步，我部將結(jié)合編制畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)完善生豬和肉雞的政策支持體系，優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，促進(jìn)生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、關(guān)于推行雞肉儲(chǔ)備

針對(duì)新冠肺炎疫情給家禽業(yè)帶來的影響，廣東、浙江、湖北等地出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效緩解了活禽壓欄滯銷積壓?jiǎn)栴}。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，家禽業(yè)飼養(yǎng)周期短、市場(chǎng)化水平高，短期波動(dòng)后可以迅速回歸正常水平，因此，通過雞肉收儲(chǔ)精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)供需難度很大。另外，由于各地在飼養(yǎng)方式、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，難以建立全國(guó)統(tǒng)一的收購(gòu)儲(chǔ)備制度。我們鼓勵(lì)和支持有條件的地方，結(jié)合本地實(shí)際，探索建立重大突發(fā)情況的雞肉應(yīng)急儲(chǔ)備制度。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

010–59192843

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月28日

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