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1月13日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合公布了《防止生豬價(jià)格過快下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。《預(yù)案》表示要適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)；完善食品安全體系建設(shè)，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠分析，這種政策是首次出現(xiàn)，《預(yù)案》出臺(tái)的原因是要穩(wěn)定豬肉價(jià)格。
過去，我國的生豬基本上能自給自足，且國內(nèi)豬肉的價(jià)格比國外要低得多。因此，國內(nèi)進(jìn)口豬肉的數(shù)量很少，大多是進(jìn)口豬副產(chǎn)品如豬耳朵等。然而，2008年以來，我國豬肉進(jìn)口卻發(fā)生了很大變化。為平抑國內(nèi)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，去年5月，財(cái)政部調(diào)整進(jìn)口豬肉關(guān)稅，在6月~12月內(nèi)，凍豬肉進(jìn)口稅率由12％下調(diào)至6％。該政策大大刺激了豬肉進(jìn)口。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1月~10月我國進(jìn)口豬肉34.8萬噸，價(jià)值4.9億美元，分別比去年同期增長4.7倍和5.7倍；平均進(jìn)口價(jià)格為每千克1.42美元，上漲16.9%。豬肉的大量進(jìn)口，使本已十分困難的國內(nèi)生豬生產(chǎn)雪上加霜，其生豬收購價(jià)格一路下滑，現(xiàn)在，每千克在11元~13.6元之間，個(gè)別地方甚至只有9.78元。與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，肉價(jià)下降時(shí)間最長、降幅最大�？粗鈨r(jià)下滑，最揪心的恐怕還是處在虧損邊緣的養(yǎng)殖農(nóng)民。
應(yīng)該說，豬肉的大量進(jìn)口，對(duì)我國生豬產(chǎn)業(yè)是一個(gè)沉重打擊。在這方面，我國大豆進(jìn)口是有深刻教訓(xùn)的。近幾年來，由于大豆進(jìn)口過量，給國內(nèi)大豆種植和加工業(yè)帶來毀滅性打擊。在進(jìn)口大豆增加的同時(shí)，國產(chǎn)大豆在減少，造成大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)不良的發(fā)展過程，進(jìn)口大豆正在迫使國產(chǎn)大豆退出市場。目前外商獨(dú)資或參股的油脂加工企業(yè)已占我國大豆總壓榨能力的73%，占實(shí)際加工量的80%。
雖然豬肉進(jìn)口與大豆進(jìn)口在現(xiàn)階段還不能相提并論，但如果不加以限制，將完全有可能走上大豆進(jìn)口，大大傷害農(nóng)民積極性的老路，其后果不堪設(shè)想。不可想象，像我國這樣的人口大國，如果豬肉大部分依賴進(jìn)口，將來發(fā)展到13億人就等著吃人家的東西，那將是民族的一大悲哀。
分析人士認(rèn)為，進(jìn)口豬肉能否影響國內(nèi)豬肉市場，主要取決于以下兩個(gè)方面：一是政府是否能及時(shí)落實(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼，養(yǎng)豬成本是否能得到控制，只要有利可圖，養(yǎng)殖戶就不會(huì)喪失信心；二是取決于市場豬肉供需是否平衡，肉價(jià)是否回歸到合理水平，當(dāng)國內(nèi)豬肉供應(yīng)短缺的現(xiàn)狀得到改善，外國豬肉供應(yīng)商無利可圖，自然會(huì)壓縮對(duì)我國出口的市場份額，甚至退出部分市場。
由于目前我國農(nóng)業(yè)正處于初級(jí)化階段，以及先天條件的制約，生豬生產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)，類似于美國、英國等國家集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并不多，也缺乏大中型生豬生產(chǎn)合作社或養(yǎng)殖場主，以暢通的交易渠道乃至對(duì)政策的影響，來充分表達(dá)生豬養(yǎng)殖群體立場，保證其利益。于是，零散的養(yǎng)殖農(nóng)民各自為戰(zhàn)，在與生豬批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)等環(huán)節(jié)的談判中處于下風(fēng)，無法獲得更多的定價(jià)自主權(quán)，因而農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性受到影響。
為解決這一問題，政府除了進(jìn)口一定數(shù)量的國外豬肉，滿足市場需求外，更需建立一套農(nóng)業(yè)保護(hù)長效體系。除了有效利用世界貿(mào)易組織相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)措施，防止豬肉進(jìn)口激增對(duì)我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的沖擊外，政府還應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，以及形成更能促進(jìn)生豬生產(chǎn)的保護(hù)性政策，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面提供更多的公共服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)。
例如，美國政府扶持農(nóng)民的辦法是直接補(bǔ)貼農(nóng)民。因?yàn)槊绹苯友a(bǔ)貼的做法，使政府用盡可能少的錢，達(dá)到了盡可能大的經(jīng)濟(jì)效果，更確保了豬肉富余，大量出口國外。從這個(gè)意義上說，我國大量進(jìn)口豬肉并不合算，等于肥水流了外人田，用中國人的錢補(bǔ)貼外國農(nóng)民。要改變這個(gè)局面，政府可以維持略高于國外的豬肉價(jià)格，使外國豬肉進(jìn)入我國無大利可圖，而對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼讓其直接受益。
像糧食一樣，豬肉自給自足應(yīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的既定方針。為此，政府應(yīng)通過政策調(diào)整促進(jìn)生豬生產(chǎn)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產(chǎn)沒有近憂，卻有遠(yuǎn)慮。我們應(yīng)該帶著深刻的憂患意識(shí)，限制豬肉進(jìn)口，讓養(yǎng)豬農(nóng)民少揪心。同時(shí)，不斷提高豬肉產(chǎn)量和質(zhì)量，確保我國的食品安全萬無一失。
