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糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到10616億斤；農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長，人均純收入達(dá)到5153元，比上年實(shí)際增長8.5%。為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。
面對新的形勢和挑戰(zhàn)，2010年中央一號文件明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)；今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，農(nóng)業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做到“兩個千方百計(jì)”和“兩個努力確保”，即千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供有力支撐。
2．國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
貫徹落實(shí)2010年中央一號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2010年國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對“三農(nóng)”投資規(guī)模達(dá)到936.6億元。重點(diǎn)支持兩個方面：
一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、糧油儲存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護(hù)性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實(shí)施以上設(shè)施建設(shè)，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度
2009年，中央財(cái)政安排種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼190億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼756億元、良種補(bǔ)貼198.5億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼130億元，對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。
2010年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財(cái)政已將2010年的兩項(xiàng)補(bǔ)貼共867億元預(yù)撥地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補(bǔ)貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實(shí)行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼10元，中晚稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價購種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，具體由各省根據(jù)實(shí)際情況確定；同時2010年中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持購機(jī)價格的30%、單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元不變，補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個品目。3月1日，中央財(cái)政先期預(yù)撥了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。
（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司供稿）
