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2007年以來，為扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場異常波動，中國出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補貼、能繁母豬保險、疫病防疫補助、生豬良種補貼、高致病性豬藍耳病強制撲殺補償、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補助、生豬調(diào)出大縣獎勵、完善生豬生產(chǎn)消費監(jiān)測預(yù)警體系、增加豬肉儲備規(guī)模、支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。據(jù)統(tǒng)計，這些支持措施的出臺，對促進生豬生產(chǎn)的快速恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。
中國生豬出欄量從2007年的5.7億頭，上升到2008年的6.1億頭，再進一步上升到2009年的6.5億頭和2010年的6.7億頭，3年內(nèi)增長了近18%，大大高于此前年均增長4%的正常水平(2014年出欄量達7.35億頭)。但是中國的生豬市場并未因生豬補貼政策而走出多年來大起大落的周期怪圈，2007年下半年到2008年上半年全國豬肉價格暴漲，嚴重影響居民生活，隨即政府推出一系列補貼政策，刺激了生豬養(yǎng)殖，導(dǎo)致2008年下半年豬肉價格回落，甚至暴跌，許多養(yǎng)殖者損失慘重，現(xiàn)在又出現(xiàn)因生豬數(shù)量減少而導(dǎo)致豬肉價格上漲的情況。所以，從實際情況看，有必要對這一系列優(yōu)惠政策進行思考和討論。
美國與中國類似，都對國內(nèi)的生豬產(chǎn)業(yè)提供補貼，美國的經(jīng)驗會為我們認識和評價中國的生豬支持政策帶來啟發(fā)。
美國生豬業(yè)生產(chǎn)變化趨勢是：隨著美國生豬養(yǎng)殖越來越產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，生豬養(yǎng)殖場的規(guī)模在擴大而數(shù)量卻在減少。1984年美國有43萬個豬場，到1996年下降到不足20萬個。20世紀80年代規(guī)模豬場生產(chǎn)的生豬占美國市場的34%，90年代上升到65%。長期以來中國生豬養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，近年生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)�；厔菝黠@，但與美國相比還有很大差距，2008年50頭以上出欄量的規(guī)模養(yǎng)殖戶的總出欄量占全國出欄量的55.95%(韓洪云等，2010)。
美國是養(yǎng)豬大國，生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量都僅次于中國居世界第二位。20世紀90年代，美國生豬生產(chǎn)連年下降，進入21世紀后，生豬存欄量有所回升，2009年生豬出欄量約1.1億頭，養(yǎng)豬行業(yè)每年為美國創(chuàng)造約80萬個就業(yè)機會。
美國是世界豬肉的第三大進口國，加拿大和丹麥是美國進口豬肉的最主要來源國，分別提供美國進口需求的80%和12%。近年來因加拿大養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國從加拿大進口豬肉的數(shù)量激增，每年進口量約600萬頭。此外，美國還向墨西哥和中國等亞洲國家出口的活豬。隨著中國對豬肉需求的不斷提高和國內(nèi)豬肉價格的上漲，中國從美國進口了大量的豬肉，2011年1-7月累計進口美國豬肉9080萬kg，比2010年同期大約增加5倍，一躍升為美國豬肉出口的第五大市場。
美國的畜牧業(yè)、種植業(yè)和林業(yè)都十分發(fā)達，其農(nóng)業(yè)補貼政策在保持三大農(nóng)業(yè)部門相對平衡的發(fā)展上起著重要的作用。美國農(nóng)業(yè)補貼政策的現(xiàn)實運作顯示出以下特征：補貼數(shù)量高，補貼范圍主要集中在糧食、油料、豆類、乳制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上，由于各種補貼與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量直接掛鉤，巨額的農(nóng)業(yè)補貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場，補貼方式由價格支持轉(zhuǎn)向收入支持，補貼環(huán)節(jié)由流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)補貼集中性強，在1999--2001年給予農(nóng)場主的642億美元的直接補貼中，超過90%的補貼僅僅投向5種農(nóng)產(chǎn)品——小麥、玉米、棉花、大豆和稻米(宋士菁，2003)。這些產(chǎn)品得益于農(nóng)業(yè)補貼在國際市場上具有絕對的競爭優(yōu)勢，成為美國出口的主要農(nóng)產(chǎn)品。比較起來，中國的農(nóng)業(yè)補貼面廣、分散，各具體類別上所獲的補貼數(shù)額很少。負面效果是補貼難以集中發(fā)揮效能，補貼的效果較差。
美國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受益于對畜牧業(yè)和種植業(yè)的補貼。美國畜產(chǎn)晶補貼政策主要有以下幾點：①財政基礎(chǔ)性投入。主要包括草場資源的保護、畜牧科技支持和對農(nóng)牧場主的支持。②收入支持政策。主要包括奶牛收入損失合同項目、牲畜補償項目及家畜援助項目等，其中只有家畜援助項目惠及生豬養(yǎng)殖。該項目針對在2003年和2004年由于干旱、高溫、疾病、蟲害、洪水、火災(zāi)、颶風、地震、嚴重暴風雪或其他災(zāi)害等造成損失的家畜生產(chǎn)者提供補償，并且補償沒有上限。③價格支持政策。主要對牛奶及其制品實行價格支持計劃。④促銷計劃投入政策。該政策旨在促進畜產(chǎn)品的出口，主要包括市場準入計劃、外國市場發(fā)展計劃、乳制品出口激勵計劃等。但是美國沒有針對生豬出口的促銷計劃。美國畜產(chǎn)品補貼政策的重點是乳制品，享受價格補貼、收入補貼、價格支持和促銷計劃補貼。而生豬養(yǎng)殖僅享受到財政基礎(chǔ)補貼和收入支持項目在遭受到自然災(zāi)害后在特定時間和地區(qū)對特定項目的補償。分析可見，畜牧業(yè)補貼政策對生豬產(chǎn)業(yè)的直接支持有限。
美國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更得益于種植業(yè)的補貼政策。據(jù)統(tǒng)計。2000--20()4年美國政府平均每年對玉米補貼約45億美元，對大豆補貼約20億美元。此項補貼促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，1996--2005年玉米和大豆的產(chǎn)量分別提高了28%和42%，同時價格則分別降低了32%和21%�？梢�，補貼主要被用來彌補了不斷下降的價格，所以生產(chǎn)谷物的農(nóng)場并沒有得到什么好處，而美國的畜牧場和大型的農(nóng)業(yè)公司卻成為玉米和大豆補貼的最大受益者。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估算，約有60%的玉米和47%的大豆作為飼料用于美國國內(nèi)畜牧業(yè)，飼料費用占生豬總成本的47%，低廉的玉米和大豆為生豬生產(chǎn)者節(jié)省了大量成本。肉類食品公司采購了大批低價飼料，這意味著接受政府間接補貼平均每年達36億美元，5年共計180億美元。
治病要治標更要治本，美國對生豬產(chǎn)業(yè)的支持主要是通過支持豬的玉米和大豆飼料來實現(xiàn)的，這種效應(yīng)或許是美國政府有意為之，或許是“無心插柳柳成蔭”，總之，美國的生豬產(chǎn)業(yè)從中受益匪淺。美國政府只花了支持農(nóng)產(chǎn)品(玉米和大豆)的費用而收到了兼顧支持生豬產(chǎn)業(yè)的效益，可謂一箭雙雕。從政策的效率角度評價，美國的種植業(yè)補貼政策是很有效率的，這種治病治本的方法可以為中國借鑒。在中國東北地區(qū)是依托飼料資源的生豬生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)，就可以通過對當?shù)氐娘暳献魑镞M行補貼，來支持該地區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)。
東北地區(qū)因糧食轉(zhuǎn)化潛力大，正在成為養(yǎng)豬新區(qū)。張振(2011)計算得出.2009年中國生豬生產(chǎn)96%以L集中在包括遼寧、黑龍江和吉林等22個省份，1978--2009年中國各省份生豬生產(chǎn)布局指數(shù)的變動情況顯示，東北3省的總體走勢呈上升趨勢。東北地區(qū)是中國玉米主產(chǎn)區(qū)，飼料資源豐富，生豬生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度較高，生豬加工業(yè)相對發(fā)達，雙匯、得利斯、金鑼等多家國內(nèi)知名企業(yè)相繼在東北建立豬肉加工企業(yè)。從1992年開始，東北地區(qū)結(jié)束了生豬調(diào)入的歷史，并出現(xiàn)了“北豬南運”的現(xiàn)象，南北方生豬差距明顯縮小。
中國生豬發(fā)展的重要制約因素是飼料價格，受國際糧食價格上漲等因素影響，玉米等主要飼料原料價格持續(xù)高價位運行，加之國內(nèi)深加工消耗玉米量增加，加劇了飼料用玉米的供應(yīng)緊張狀況，且這種趨勢短期內(nèi)難以緩解。養(yǎng)豬業(yè)為耗糧型畜牧業(yè)，需要消耗大量的玉米、大豆等糧食作物，為了降低成本，要將糧食就地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，養(yǎng)豬主產(chǎn)區(qū)就應(yīng)分布在玉米、大豆、小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)。
東北地區(qū)是全國公認的飼料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的28.6%，大豆總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的38.1%。玉米、大豆產(chǎn)量均超過黃淮流域的河南、河北和山東，是全國飼料原料資源最為豐富的地區(qū)。本地因氣溫低豬肉消費量大，如果在吉林或其他地區(qū)建立生豬生產(chǎn)基地，供應(yīng)東北3省，可能其飼養(yǎng)成本因自然條件而比四川等關(guān)內(nèi)省份高些，但本地銷售節(jié)約了運輸成本，考慮到今后運輸價格還要調(diào)高，效益將更加明顯。但張振(2011)通過利用1992--2009年生豬生產(chǎn)省域?qū)用娴拿姘鍞?shù)據(jù)計算得出糧食稟賦對生豬布局影響不顯著。我們不能單憑這一結(jié)果就得出糧食稟賦對發(fā)展生豬養(yǎng)殖無作用的結(jié)論，這說明東北地區(qū)的飼料優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。究其原因，可能因東北地區(qū)生豬養(yǎng)殖發(fā)展晚，所以成本優(yōu)勢見效慢。所以，為了發(fā)揮其飼料成本優(yōu)勢應(yīng)在東北3省施行有針對性的補貼政策，重點補貼玉米、大豆等飼料作物。
美國生豬生產(chǎn)的規(guī)�；蛯I(yè)化不僅提高了產(chǎn)量，還逐漸形成了縱向聯(lián)合的肉類生產(chǎn)體系，配合發(fā)達的供應(yīng)鏈，減少了交易成本。大型肉類生產(chǎn)企業(yè)控制了肉類生產(chǎn)的全過程。從飼料加工、遺傳育種、機械化飼養(yǎng)，到養(yǎng)殖、屠宰，再到包裝、配送，形成了完整的縱向一體化的體系。由于價格來自合約，單個廠商不敢人為降低價格，從而保證了價格的穩(wěn)定。中國也需要建立生豬生產(chǎn)的高效產(chǎn)業(yè)鏈。目前中國還只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供支持，但是在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，處于終端的零售商仍然可以通過信息不對稱把養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)階段所獲得的好處抵消掉。在生豬價格上漲時，批發(fā)商和零售商隨之迅速提高豬肉價格;在生豬價格下跌時，他們利用消費者對價格的適應(yīng)性和終端銷售價格下跌的滯后性獲取利潤。出現(xiàn)這個問題的根本原因是中國生豬產(chǎn)業(yè)不配套，形成銷售環(huán)節(jié)的行業(yè)性壟斷。如果各地都有一定數(shù)量的集養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的企業(yè)，那么市場效率的發(fā)揮就會更充分些。東北地區(qū)的發(fā)展重點是發(fā)揮成本優(yōu)勢，建設(shè)一批高標準的生產(chǎn)基地，做大做強龍頭企業(yè)，進行精深加T，確保大中城市的供應(yīng)。所以，中國在制定和實施生豬支持政策的同時也應(yīng)該著眼于建立生豬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵各地發(fā)展一些適度規(guī)模的集產(chǎn)供銷于一體的龍頭企業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展了，政策的施行才更公平、更有效率。
