 |
 |
日本：依法建立肉價(jià)穩(wěn)定機(jī)制
日本作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于農(nóng)業(yè)卻保護(hù)備至，作為農(nóng)業(yè)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)也受到格外呵護(hù)，建立起了成功的豬肉價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。
根據(jù)“全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，2009年5月，東京市場(chǎng)帶骨豬肉每公斤490日元(約合人民幣41元)，2010年5月為487日元，2011年5月為488日元，確實(shí)是異乎尋常地穩(wěn)定。日本作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在豬肉等肉食供應(yīng)上卻采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，稱(chēng)得上是“資本主義也有計(jì)劃”的典范。
民以食為天，肉食價(jià)格與百姓生活息息相關(guān)，甚至?xí)P(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，在凡事都喜歡立法的日本，穩(wěn)定豬肉價(jià)格自然也少不了法律手段。進(jìn)入20世紀(jì)50年代以后，隨著收入提高，豬肉的需求開(kāi)始增加，供求的不平衡導(dǎo)致豬肉價(jià)格在1958年出現(xiàn)波動(dòng)。為此，1961年11月1日，日本制定了《關(guān)于畜產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的法律》。制定該法的目的是實(shí)現(xiàn)主要畜產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，促進(jìn)畜產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善國(guó)民的飲食品質(zhì)。
日本穩(wěn)定豬肉價(jià)格的措施首先是進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，帶骨豬肉價(jià)格如果低于標(biāo)準(zhǔn)，便實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，如果養(yǎng)殖戶(hù)建立的公積金不足，國(guó)家將在資金方面提供支援。其次是根據(jù)需求適當(dāng)進(jìn)口，通過(guò)相關(guān)團(tuán)體，收集分析國(guó)內(nèi)和國(guó)外的信息，并通過(guò)定期刊物及時(shí)反饋信息。在豬肉價(jià)格超過(guò)穩(wěn)定上位價(jià)格的時(shí)候，還可以采取減免豬肉進(jìn)口關(guān)稅的措施，以降低國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格。此外就是進(jìn)行儲(chǔ)備調(diào)控，如果批發(fā)價(jià)格低于穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格或者有這種危險(xiǎn)的時(shí)候，就收購(gòu)豬肉進(jìn)行儲(chǔ)備。如果市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，或者豬肉價(jià)格超過(guò)了穩(wěn)定上位價(jià)格而暴漲的時(shí)候，就會(huì)向市場(chǎng)放出這些豬肉，以降低價(jià)格。
根據(jù)該法，農(nóng)林水產(chǎn)大臣在制定政府命令的時(shí)候，要在每個(gè)會(huì)計(jì)年度開(kāi)始前，決定該年度的“指定食用肉”穩(wěn)定價(jià)格，包括“穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”、“穩(wěn)定下位價(jià)格”、“穩(wěn)定上位價(jià)格”。
所謂穩(wěn)定價(jià)格，是指政府命令規(guī)定的主要消費(fèi)地區(qū)的中央批發(fā)市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)價(jià)格，“穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”和“穩(wěn)定下位價(jià)格”，是為了防止指定食用肉價(jià)格暴跌，而“穩(wěn)定上位價(jià)格”則是為了防止指定食用肉價(jià)格超過(guò)這個(gè)數(shù)額暴漲。2011年，穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格是每公斤400日元，穩(wěn)定上位價(jià)格是每公斤545日元。
“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”是農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的獨(dú)立行政法人，負(fù)責(zé)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和采取振興農(nóng)業(yè)的措施，也是穩(wěn)定豬肉價(jià)格的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
該機(jī)構(gòu)在“指定食用肉”價(jià)格超過(guò)穩(wěn)定上位價(jià)格而出現(xiàn)暴漲或者有暴漲危險(xiǎn)的時(shí)候，可以通過(guò)政府命令，采用一般競(jìng)標(biāo)的方式，在中央批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售儲(chǔ)備的“指定食用肉”。如果認(rèn)為不適宜采用競(jìng)標(biāo)方法，還可以根據(jù)政府命令，與適當(dāng)?shù)膶?duì)象簽署合同，用其他方法出售。
日本各地都存在養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，代表和協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)的利益，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2009年，由于豬肉價(jià)格低迷，在日本養(yǎng)豬協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，日本政府批準(zhǔn)了35億日元的補(bǔ)貼預(yù)算，2010年，又推動(dòng)日本政府提高了國(guó)家的補(bǔ)貼率并獲得了99億日元的補(bǔ)貼預(yù)算。
阿根廷：推出“全民廉價(jià)豬肉”
阿根廷政府日前推出了“全民廉價(jià)豬肉”計(jì)劃，在首都及附近地區(qū)銷(xiāo)售平價(jià)豬肉，以幫助低收入階層民眾減輕肉價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。此前，阿根廷政府還推出了“全民廉價(jià)牛肉”計(jì)劃，也是采用類(lèi)似的方法向民眾提供平價(jià)牛肉。
阿根廷政府推出上述措施的背景是，近年來(lái)阿根廷肉價(jià)的大幅上漲，已經(jīng)對(duì)居民的肉類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)造成嚴(yán)重影響。
阿根廷號(hào)稱(chēng)“世界肉庫(kù)”，畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，牛存欄數(shù)比全國(guó)人口還多。阿根廷還是牛肉消費(fèi)大國(guó)，牛肉在阿根廷人膳食結(jié)構(gòu)中占據(jù)著很重要的地位，每年人均牛肉消費(fèi)量達(dá)70公斤，長(zhǎng)期占世界首位。每逢周末或節(jié)假日，親朋好友聚集在一起享受烤肉是阿根廷人的傳統(tǒng)生活習(xí)俗。但就是這樣一個(gè)世界牛肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，現(xiàn)在卻要為牛肉產(chǎn)量的大幅下降和價(jià)格的大幅上漲發(fā)愁。
近年來(lái)，阿根廷的牛肉價(jià)格持續(xù)上漲。統(tǒng)計(jì)顯示，今年4月份阿根廷牛肉價(jià)格和去年同期相比上漲了68.4%。
造成阿根廷肉價(jià)持續(xù)上漲的原因很多，主要還是供求關(guān)系失衡造成的。由于國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格大幅上漲，許多阿根廷畜牧業(yè)者將牧場(chǎng)改為農(nóng)場(chǎng)，轉(zhuǎn)而從事大豆種植，造成畜牧業(yè)持續(xù)滑坡。其次，去年以來(lái)嚴(yán)重的旱災(zāi)對(duì)阿根廷部分地區(qū)的牧畜業(yè)造成嚴(yán)重打擊，母牛產(chǎn)崽量下降，造成畜牧業(yè)短期內(nèi)難以恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近4年來(lái)，阿根廷牛的存欄數(shù)減少了1000萬(wàn)頭左右。
除了市場(chǎng)供不應(yīng)求外，另外一個(gè)不容忽視的原因就是阿根廷政府近年來(lái)采取“高通脹、高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策，持續(xù)的擴(kuò)張性貨幣政策造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，土地、人力和運(yùn)輸成本都大幅上漲，從而提高了牧畜業(yè)的成本，也推高了肉價(jià)。
餐桌上肉的數(shù)量減少了，阿根廷民眾當(dāng)然感到不滿(mǎn)。尤其是在今年的阿根廷大選之年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)連任的阿根廷現(xiàn)政府不能讓肉價(jià)漲得太離譜。
為了應(yīng)對(duì)肉價(jià)的大幅上漲，阿根廷政府也采取了一些措施，例如阿政府為了減輕肉價(jià)上漲帶來(lái)的壓力，對(duì)牛肉出口進(jìn)行了限制，要求肉類(lèi)企業(yè)首先確保庫(kù)存的肉制品能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，然后才能獲得出口許可；政府和超市達(dá)成價(jià)格協(xié)議，對(duì)部分牛肉產(chǎn)品實(shí)行最高限價(jià)措施；政府和肉類(lèi)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，由政府支持的流動(dòng)冷藏車(chē)在阿根廷中低收入階層居住的地區(qū)流動(dòng)營(yíng)業(yè)，銷(xiāo)售低于市場(chǎng)價(jià)的“平價(jià)肉”。
然而，一些阿根廷媒體批評(píng)政府賣(mài)“平價(jià)肉”是“作秀”，因?yàn)槠絻r(jià)肉在阿根廷肉類(lèi)市場(chǎng)總供應(yīng)中的比重還不到1%，分到老百姓頭上也只有那么幾公斤，對(duì)于真正緩解肉價(jià)上漲壓力沒(méi)有多大意義。但是不要小看這幾公斤的平價(jià)肉，它可以在一定程度上緩解民怨，尤其是低收入階層的抱怨。
