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近日，廣東省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對設施農(nóng)業(yè)用地范圍進一步細化、用地規(guī)模重新明確、用地程序進行簡化，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
《通知》在用地范圍和用地規(guī)模方面，體現(xiàn)廣東特色、滿足實際需求;在用地程序和土地恢復方面，降低用地成本，強化激勵引導�？傮w而言，在嚴保耕地前提下為基層實操留出了必要空間。
01
明確用地范圍用地規(guī)模 允許縣級結合實際調整
在國家政策框架下，結合廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，《通知》明確了設施農(nóng)業(yè)用地范圍�！锻ㄖ分赋觯O施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，分為生產(chǎn)設施用地以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地。同時，《通知》進一步細化了作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地類型，明確作物種植和禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地類型，允許縣級結合實際增加設施農(nóng)業(yè)用地類型，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。
《通知》明確了設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。對于生產(chǎn)設施用地，允許根據(jù)實際生產(chǎn)需求確定用地規(guī)模。對于輔助設施用地，則劃定用地規(guī)模上限。作物種植輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10%以內、不超20畝，規(guī)�；Z食作物種植面積在500畝以上的放寬至30畝;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的15%以內、不超30畝，生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設施用地面積不受30畝限制。此外，允許縣級根據(jù)實際生產(chǎn)需要增加用地規(guī)模。
《通知》還明確了看護及管理用房用地規(guī)模�？醋o房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，即單層不超15平方米;管理用房用地規(guī)模不得超過輔助設施用地規(guī)模的比例和面積限制。鼓勵按照節(jié)約集約用地原則，結合農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖需要建設兼有多種功能的管理用房，并采用工程措施或簡易可拆裝結構保護耕地耕作層。
02
簡化程序降低用地成本 強化激勵引導土地恢復
《通知》提出“簡化設施農(nóng)業(yè)用地程序”，不再對用地申請、選址、公告、協(xié)商等環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，僅對簽訂用地協(xié)議、補劃永久基本農(nóng)田、辦理用地備案、信息上圖入庫四個關鍵環(huán)節(jié)作出原則性規(guī)定，細化規(guī)定由基層結合實際確定，適當進行管理“留白”。
根據(jù)《通知》，原來的“三方協(xié)議”改為“兩方協(xié)議”，僅需村集體與用地主體雙方簽訂用地協(xié)議，不涉及永久基本農(nóng)田的簽訂用地協(xié)議后即可動工建設;簽訂協(xié)議后10個工作日內到用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請用地備案，申請之日起10個工作日內未獲書面告知的視為備案通過;縣級自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯交的備案信息后應及時核驗，在10個工作日內將符合規(guī)定的備案信息上圖入庫。
對于設施農(nóng)業(yè)用地，《通知》不再強制要求單獨編制建設、耕地耕作層剝離再利用等方案，可將相關內容納入用地協(xié)議進行約定，也可由基層進一步做出細化規(guī)定，大大降低了用地主體取得土地的成本。此外，規(guī)定農(nóng)業(yè)設施建設多層建筑的，須符合建設安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求，并在用地協(xié)議中載明通過建設工程監(jiān)理等方式落實安全生產(chǎn)責任。
土地恢復要求也進一步簡化�！锻ㄖ凡辉儆残砸蟊仨毑扇⊥恋貜蛪ǚ绞竭M行土地恢復，而是允許基層根據(jù)實際情況，自行選擇由用地主體自行恢復，或由政府組織采用復墾及其他土地整治方式進行恢復。此外，通過經(jīng)濟手段激勵引導政府兜底落實土地恢復，按省有關規(guī)定形成補充耕地指標的，可用于落實耕地占補平衡或公開交易取得收益。同時，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地恢復費用核定及監(jiān)督落實責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考慮當?shù)赝恋卣渭霸O施拆除成本核定土地恢復費用，督促用地主體將土地恢復違約責任等相關內容載入用地協(xié)議并監(jiān)督落實。
03
農(nóng)業(yè)設施到期可不拆除 允許少量使用基本農(nóng)田
《通知》明確，設施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不需落實占補平衡;在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設施可不拆除，按協(xié)議約定歸村集體作為存量統(tǒng)一管理、循環(huán)利用。非農(nóng)建設應按規(guī)定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續(xù)，落實耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田補劃，符合規(guī)定的可納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。涉及違法用地的，依法查處到位后按規(guī)定辦理設施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)。
《通知》強調“嚴保永久基本農(nóng)田”。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃;養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植設施，選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田，但應控制在項目用地規(guī)模的15%以內、不超30畝，并須按規(guī)定落實補劃。擬使用永久基本農(nóng)田的，須由縣級自然資源部門組織現(xiàn)場踏勘，出具是否同意使用的書面意見。
《通知》還明確了設施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)督責任。要求市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將設施農(nóng)業(yè)用地及設施建設、經(jīng)營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，按職能對轄區(qū)內的設施農(nóng)業(yè)用地逐宗進行備案審查、實地核查。同時，明確了歷史遺留設施農(nóng)業(yè)用地的處理口徑。
以下為通知原文：
廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關于加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知
各地級以上市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、明確設施農(nóng)業(yè)用地范圍
設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，分為生產(chǎn)設施用地以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地。具體用地范圍如下：
(一)作物種植設施用地范圍。包括作物種植(工廠化栽培)、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠(溝、管)、場內道路等生產(chǎn)設施用地，為生產(chǎn)服務的看護房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機具存放及維修場所，以及與作物生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產(chǎn)物處理等輔助設施用地。
(二)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地范圍。包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進排水渠道、場區(qū)內通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉運、分揀包裝、保鮮存儲、生物質有機肥料生產(chǎn)、病死動物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設施用地。
以上范圍之外的設施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門結合實際確定，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。
二、確定設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
(一)設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，輔助設施用地規(guī)模應按下列比例和面積要求確定：
1. 作物種植輔助設施用地規(guī)模。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10%以內，最多不超過20畝;規(guī)�；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的15%以內，最多不超過30畝;生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設施用地面積不受30畝限制。
確因實際生產(chǎn)需要，須在以上比例和面積基礎上適當增加用地規(guī)模的，由縣級自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的用地需求確定用地規(guī)模。
(二)看護及管理用房用地規(guī)模�？醋o房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準。管理用房用地規(guī)模不得超過本通知第二條第(一)項規(guī)定的比例和面積限制。鼓勵按照節(jié)約集約用地原則，結合農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖需要建設兼有多種功能的管理用房，并采用工程措施或簡易可拆裝結構保護耕地耕作層。
三、簡化設施農(nóng)業(yè)用地程序
(一)簽訂用地協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到用地申請后，組織用地主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包經(jīng)營權人對設施農(nóng)業(yè)用地相關使用條件、恢復要求及違約責任等協(xié)商一致，由用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《廣東省設施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經(jīng)營權流轉的另行簽訂流轉協(xié)議。使用國有土地的，由國有土地承包經(jīng)營權人和用地主體簽訂用地協(xié)議。除涉及使用和補劃永久基本農(nóng)田外，設施農(nóng)業(yè)用地簽訂用地協(xié)議后即可動工建設。農(nóng)業(yè)設施建設多層建筑的，須符合建設安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求，并在用地協(xié)議中載明通過建設工程監(jiān)理等方式落實安全生產(chǎn)責任。
(二)辦理用地備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用地主體應在用地協(xié)議簽訂后的10個工作日內到用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請用地備案，并提交用地協(xié)議、土地經(jīng)營權流轉協(xié)議;涉及使用永久基本農(nóng)田的，須同時提供縣級自然資源部門同意使用的書面意見。材料齊全且符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在收到備案申請之日起10個工作日內予以備案，并于每月5日前將轄區(qū)內設施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交縣級自然資源部門;材料不齊全或不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應書面告知補充或督促糾正，10個工作日內未告知的視為備案通過。設施農(nóng)業(yè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可由用地涉及的任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。
(三)信息上圖入庫�？h級自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交的備案信息后應及時核驗，在10個工作日內將符合規(guī)定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)(設施農(nóng)業(yè)用地備案模塊)、自然資源部設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管，作為各級自然資源部門在耕地保護檢查、土地變更調查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對設施農(nóng)業(yè)用地的認定依據(jù)。設施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。涉及永久基本農(nóng)田補劃的，應在縣級自然資源部門同意并落實補劃后10個工作日內將包括使用、補劃永久基本農(nóng)田情況在內的備案信息上圖入庫，并納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管系統(tǒng)管理。備案信息發(fā)生變化，并經(jīng)原備案機關同意撤銷、變更的，應及時更改上圖入庫信息。
四、嚴守農(nóng)地農(nóng)用和耕地保護紅線
(一)始終堅持農(nóng)地農(nóng)用。設施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為存量設施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。非農(nóng)建設應按規(guī)定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續(xù)，落實耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田補劃，符合規(guī)定的可納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。設施農(nóng)業(yè)用地涉及違法用地的，須依法查處到位后方可按規(guī)定辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案。
(二)嚴守耕地保護紅線。設施農(nóng)業(yè)用地應盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術措施保護耕地耕作層。不硬化、挖損地面或建設永久性建筑，且種植條件隨時即可恢復的，不屬于破壞耕地耕作層。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途，原地類為耕地的必須恢復為耕地，且不得低于原二級地類。原地類為非耕地，政府組織落實土地恢復產(chǎn)生新增耕地的，可按照國家和省有關規(guī)定核定補充耕地指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應綜合考慮當?shù)赝恋卣渭霸O施拆除成本核定土地恢復費用，督促用地主體將土地恢復違約責任載入用地協(xié)議，并監(jiān)督落實土地恢復，協(xié)調縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行驗收。
(三)嚴保永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田的種植利用管理應符合相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，不得假借設施農(nóng)業(yè)之名變相調整或占用永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃;養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植設施，選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田，但應控制在項目用地規(guī)模的15%以內，最多不超過30畝，并須按規(guī)定落實補劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將擬使用永久基本農(nóng)田的設施農(nóng)業(yè)用地情況報告縣級自然資源部門，由其在10個工作日內組織現(xiàn)場踏勘，對是否破壞耕地耕作層及使用、補劃永久基本農(nóng)田的必要性、合理性、可行性進行論證并出具是否同意使用的書面意見。不同意使用的，項目不得動工建設;同意使用的，由縣級自然資源部門組織編制永久基本農(nóng)田補劃方案，及時更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并逐級報省自然資源廳確認。
(四)嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督。市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按職能將設施農(nóng)業(yè)用地及設施建設、經(jīng)營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對轄區(qū)內的設施農(nóng)業(yè)用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監(jiān)管;省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不定期組織抽查。自然資規(guī)〔2019〕4號文件出臺后新建或在建的設施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫;出臺前已建的設施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫。對逾期未完成用地備案和上圖入庫，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、改變或擴大設施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設施農(nóng)業(yè)用地上進行非農(nóng)建設的，依法依規(guī)予以查處。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前我省有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。各地級以上市自然資源部門可會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定具體實施細則，并報省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年10月22日
來源：廣東省自然資源廳
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