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去年以來，隨著以生豬為主的畜產(chǎn)品價格大幅飆升，中央政府高度關(guān)注、大力支持生豬產(chǎn)業(yè)；今年6月益陽市委市政府又出臺硬措施，全力扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我市生豬產(chǎn)業(yè)面臨又好又快、提速提質(zhì)加快發(fā)展的歷史性機遇，機遇可遇不可求，如何抓住難得機遇，找準(zhǔn)主攻方向，破解發(fā)展難題，做大做強我市生豬產(chǎn)業(yè)，是擺在決策者和從業(yè)者面前的一大課題。為此，筆者進行了一番調(diào)查研究。
一、益陽市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我市生豬產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，生豬產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的支柱地位得到進一步鞏固和加強。2007年，全市出欄生豬422.1萬頭，比上年增長4.9%，存欄能繁母豬23.85萬頭，增長10.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值46.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，今年1-6月全市出欄生豬270萬頭，存欄能繁母豬27.2萬頭，同比分別增長18.1%和21.3%；生豬品質(zhì)穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全穩(wěn)步加強，動物疫情逐年降低；為全市農(nóng)民人均增收300余元，成為繼勞務(wù)經(jīng)濟后農(nóng)民增收的重要來源。
（一）生豬養(yǎng)殖場戶情況
據(jù)調(diào)查，2007年規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）出欄生豬160多萬頭，占全市出欄總量的40%左右。年出欄50--499頭的規(guī)模戶達17500戶，年出欄500--4999頭的達1787戶，年出欄5000--9999頭的有22戶，涌現(xiàn)了湖南大有、銀華畜牧、益陽中晶等9個萬頭豬場。安化縣養(yǎng)豬大戶龍燦輝現(xiàn)有存欄母豬1500余頭，去年出欄肥豬10050頭，創(chuàng)產(chǎn)值1850萬頭，獲純利潤達603萬元；今年已出欄生豬5000頭，純利潤達280多萬元。同時，散養(yǎng)農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性也空前高漲，積極開展圈舍改擴建，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，養(yǎng)殖總量大幅度增長。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)情況
我市已建成了40多個初具規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。如安化縣木子養(yǎng)殖小區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)豬舍951棟，存欄能繁母豬1560頭，去年出欄生豬3.9萬頭，今年已出欄6萬頭，創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元，利潤1500萬元；桃江縣有桃花江、牛田、灰山港、馬跡塘瘦肉型生豬養(yǎng)殖小區(qū)，桃花江豬場實行標(biāo)準(zhǔn)化電子化管理，配備閉路電視監(jiān)控生豬生產(chǎn)情況；赫山、資陽兩區(qū)在319國道沿線形成生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶（小區(qū)）；南縣有烏咀鎮(zhèn)窯咀村、三仙湖鎮(zhèn)紅旗村、中魚口鎮(zhèn)石碼頭村等養(yǎng)殖小區(qū)。
（三）龍頭加工企業(yè)情況
我市加工企業(yè)來勢看好，如桃江“牛魔王”食品、安化力田食品、頤豐食品、誼信公司益陽肉聯(lián)廠等肉類加工企業(yè)已嶄露頭角。安化力田食品公司推出的“臘肉王”產(chǎn)品，在第二屆中國（湖南）畜牧水產(chǎn)暨飼料工業(yè)博覽會上獲金獎；誼信公司益陽肉聯(lián)廠加工中、仔豬出口新加坡、馬來西亞等東南亞國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯數(shù)百萬美元。唐人神集團的30萬噸飼料生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，其肉類加工廠二期工程已經(jīng)啟動；頤豐食品公司年加工百萬頭生豬加工廠已竣工投產(chǎn)。
（四）專合組織建設(shè)情況
近年來，由畜牧部門牽頭成立了生豬專業(yè)合作組織共110余個，聯(lián)系8萬多農(nóng)戶，250多個養(yǎng)殖基地，在生豬品種、防疫、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)培訓(xùn)等方面實行全程服務(wù)，促進了生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)銷一體化。如安化木子養(yǎng)殖合作社現(xiàn)有會員210余人，赫山區(qū)蘭溪養(yǎng)豬協(xié)會、大通湖區(qū)養(yǎng)豬協(xié)會、桃江泗里河養(yǎng)豬專業(yè)合作社等按照“八統(tǒng)一”的運作模式，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。
一是散養(yǎng)模式逐步減少。目前全市千家萬戶散養(yǎng)型農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的41%；其中安化縣、桃江縣在50%左右，赫山區(qū)、資陽區(qū)、沅江市在35%左右，南縣不足25%。究其原因，主要是大量勞動力外出打工，留守在家的主要是老人和兒童，沒有能力從事生產(chǎn)；其次是零星散養(yǎng)生豬效益不高。部分農(nóng)民認(rèn)為：養(yǎng)一頭豬最多能賺200-300塊錢，每天還要人惦記飼喂兩次，而幫別人打工每天即可賺到60-70元，4-5天便賺回養(yǎng)一頭豬的利潤。
二是規(guī)模養(yǎng)殖迅速增長。今年新建和即將動工的養(yǎng)殖小區(qū)有9個、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)3個、萬頭以上的豬場3個。
三是優(yōu)良品種凸現(xiàn)優(yōu)勢。目前，規(guī)模化養(yǎng)豬企業(yè)中，良種母豬占能繁母豬存欄的88%以上，與土種母豬相比，良種母豬年平均產(chǎn)仔增加5頭以上。專業(yè)化出欄肥豬多為“杜長大”三元優(yōu)質(zhì)豬，出欄比土種豬提前2個月以上。
四是科技含量逐年提高。傳統(tǒng)“一瓢水、一碗糠”的養(yǎng)殖模式已逐步淘汰，配方飼料、程序免疫、自繁自養(yǎng)、良種良法、全進全出、綠色天然等先進技術(shù)和飼養(yǎng)方式正在逐步普及，科技對養(yǎng)豬的貢獻率達到50%以上。
五是土良品種各呈千秋。外來良種豬由于生產(chǎn)速度快、瘦肉率高、毛皮光澤，在南方廣東港澳市場銷售看好（良種三元豬主銷區(qū)）；本地豬由于飼養(yǎng)周期長、品味純正，亦得到本地消費者偏愛。
六是存欄結(jié)構(gòu)日趨合理。據(jù)統(tǒng)計，1月齡仔豬存欄48.63萬頭，二月齡小豬存欄45.38萬頭，3月齡中豬存欄47.69萬頭，4月齡以上大豬存欄128.57萬頭，存欄、出欄基本動態(tài)平衡，保證了生豬產(chǎn)、銷的連續(xù)性，避免生豬生產(chǎn)的脫節(jié)。
七是經(jīng)濟效益十分可觀。目前出欄一頭良種商品豬成本為1400元左右，按現(xiàn)在17元/公斤毛重，出欄一頭良種商品豬可盈利400-600元左右。
三、益陽市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展利弊分析及思考當(dāng)前，加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。從事生豬養(yǎng)殖的中老年比重上升，產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，一些農(nóng)戶退出產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者。在農(nóng)村勞動力商品化特征逐步顯現(xiàn)、農(nóng)民工工資不斷增長的情況下，如果產(chǎn)業(yè)比較收益不能更大幅度提高，將無法留住農(nóng)村勞動力從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，難以穩(wěn)定和提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。二是消費升級對畜產(chǎn)品供給提出更高要求。去年的豬肉市場風(fēng)波，說明生豬產(chǎn)業(yè)具有鮮明的食物安全基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、應(yīng)對風(fēng)險脆弱性、產(chǎn)品供給敏感性等特點。隨著生豬產(chǎn)品市場化、信息化的推進，生豬產(chǎn)品供給對價格的反應(yīng)更加敏感，加上國際市場的連鎖影響，市場的不確定性大大增加，為生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
（一）、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
目前我市生豬產(chǎn)業(yè)正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)水平仍處于傳統(tǒng)的分散小農(nóng)戶發(fā)展階段，最大的問題是發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不同步不平衡，最大的風(fēng)險是動物疫病和市場波動，最大的困難是獎金和科技的投入嚴(yán)重不足，最大的矛盾是生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護之間不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為七個方面的問題：
一是行業(yè)地位有待提高。生豬產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拉動力強、貢獻率高，但全社會認(rèn)識不高，支持措施不夠落實，特別是規(guī)范生豬稅費征收后，生豬產(chǎn)業(yè)工作滿足于紙上談兵發(fā)發(fā)文件，小打小鬧應(yīng)付檢查。涉農(nóng)部門在發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)上各自為政，相互溝通、項目捆綁、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，相關(guān)資源缺乏集聚整合，畜牧部門在工作中有曲高和寡孤掌難鳴孤軍奮戰(zhàn)的感覺。
二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有待加強。盡管生產(chǎn)總量增長較快，但基數(shù)偏小、設(shè)施老化，規(guī)模養(yǎng)殖整體發(fā)展不足，良種化水平偏低，還沒有形成大批量具有市場競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖大戶、企業(yè)和基地。在市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的鏈條上缺乏有效對接，在建立利益共同體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的這個重要環(huán)節(jié)上差距較大，家庭養(yǎng)殖、粗放經(jīng)營仍是我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，養(yǎng)殖戶抗市場波動、疫病風(fēng)險能力明顯不足。同時，能繁母豬基礎(chǔ)群較小，市內(nèi)仔豬豬源相對不足，價格較高，影響當(dāng)前生豬填欄及生豬生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。
三是精深加工相對滯后。目前，我市僅有4家生豬宰殺加工企業(yè)，且生產(chǎn)能力不足，只能加工生產(chǎn)初級產(chǎn)品，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，沒有形成品牌產(chǎn)品，龍頭企業(yè)基地建設(shè)和帶動農(nóng)戶能力差，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。
四是資金投入嚴(yán)重不足。投入主體單一，資金匱乏，財政投入偏少，金融信貸門檻較高，資金“瓶頸”問題尚未有效解決，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在自發(fā)自為狀態(tài)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全市沒有一個專業(yè)的畜禽產(chǎn)品交易市場，大多數(shù)養(yǎng)殖戶只能東奔西走找市場，零敲碎打搞交易。部分養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)觀念和資金短缺雙重制約，只能靠自身積累，小規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)普遍存在發(fā)展資金困難問題，銀行信貸難的現(xiàn)象較為突出。
五是疫病風(fēng)險依然嚴(yán)峻。口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病呈現(xiàn)頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，病原污染面較大，外來疫病威脅日益嚴(yán)重，疫病風(fēng)險依然嚴(yán)峻。
六是管理體制亟待改革。市縣兩級畜牧水產(chǎn)局和獸醫(yī)局體制不順，基層畜牧獸醫(yī)站發(fā)展舉步維艱矛盾突出。動物防疫體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、人員不落實、經(jīng)費無保障，防疫工作不能全面有效開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全隱患較大，體制缺陷亟待改革。
七是專合組織起步艱難。當(dāng)前專業(yè)合作組織少，經(jīng)營水平不高，帶動能力小，普遍反映經(jīng)費匱乏，經(jīng)營性業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、良種引進等工作無法開展，難以真正發(fā)揮在由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)過渡當(dāng)中的橋梁紐帶作用。農(nóng)戶普遍反映合作社（協(xié)會）實際服務(wù)工作做得少，大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體。
二是規(guī)模養(yǎng)殖是今后生豬養(yǎng)殖的主要方式，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖是對今后生豬生產(chǎn)的基本要求；
三是提高隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新機制體制，增強生豬生產(chǎn)動力對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緊迫；
四是疫病和市場兩大風(fēng)險仍是制約生豬生產(chǎn)的兩大關(guān)鍵因素；
五是生豬產(chǎn)業(yè)利潤將趨于合理（每千克毛豬獲利約2元），2009年―2010年豬價有可能再次出現(xiàn)新一輪的低價甚至虧損；
六是國家對以生豬為重點的生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的支持力度將逐年增大；
七是珠三角長三角沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)將逐年加大向內(nèi)地實行生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
（四）、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握的幾個原則
1、規(guī)劃設(shè)計先行。一是科學(xué)布局。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和土地利用規(guī)劃，進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是合理規(guī)劃區(qū)域載畜量。對適養(yǎng)區(qū)開展區(qū)域環(huán)境影響評價，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量，規(guī)劃布點養(yǎng)殖小區(qū)（場）。通過實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進一村一品的建設(shè)中，推進環(huán)境整治，改善村容村貌；在穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的同時，不斷改善村民的生活質(zhì)量，推進鄉(xiāng)村兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、發(fā)展保護并重。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效益在規(guī)模，成敗在防疫。有效防控重大動物疫病，已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問題演變成為社會性、政治性問題甚至是全球性問題。發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作就是抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。
3、綠色環(huán)保安全。生豬產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，既需要利用自然、開發(fā)資源來實現(xiàn)產(chǎn)量增長，也必須通過保護環(huán)境、涵養(yǎng)水土來保障可持續(xù)發(fā)展。推進現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，面臨用地協(xié)調(diào)、動物疫病控制和養(yǎng)殖排泄物污染等難題。走農(nóng)牧結(jié)合、動植物互惠的發(fā)展路徑，是妥善處理和解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，實現(xiàn)農(nóng)牧雙贏的最佳途徑。一是有利于解決養(yǎng)殖用地問題。相對于種植業(yè)而言，畜禽養(yǎng)殖受土地質(zhì)量約束較小，各地可根據(jù)規(guī)劃，充分利用豐富的荒山荒坡資源建養(yǎng)殖小區(qū)（場），提高土地利用效率，解決規(guī)模養(yǎng)殖用地緊張的問題。二是有利于防控重大動物疫病。生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)利用山地丘陵，加之自繁自養(yǎng)，就地就近供應(yīng)仔苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外來有害生物的擴散。三是有利于提高生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。種養(yǎng)結(jié)合的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)牧結(jié)合的空間相對比較大，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護和提高土壤肥力，發(fā)展糧―經(jīng)―飼三元種植結(jié)構(gòu)；有利于養(yǎng)殖業(yè)充分利用農(nóng)作物，用青綠飼料喂養(yǎng)畜禽，改善飼料結(jié)構(gòu)、豐富飼料營養(yǎng)，增加鮮味，降低養(yǎng)殖成本。四是有利于消納養(yǎng)殖場的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中，形成豬―沼―果（林、草、菜）等多種綜合利用模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
4、適度規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。從投入成本上說，規(guī)模養(yǎng)殖購進的飼料原料量大、價格低，每頭豬可降低飼養(yǎng)成本50元左右；規(guī)模養(yǎng)殖中實行自繁自育，可保證仔豬品質(zhì)，又可大大減輕補欄資金壓力；從安全衛(wèi)生上看，有利于控制動物疫病，建立公共衛(wèi)生防疫體系，確保人畜安全；從產(chǎn)品質(zhì)量上來說，推行規(guī)�；B(yǎng)殖，有利于實行嚴(yán)格的養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高；從生產(chǎn)效率上講，有利于采用先進的科學(xué)技術(shù)，提高養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上說，有利于促進養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)，進一步緩解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；從抗市場風(fēng)險能力上看，規(guī)模化養(yǎng)殖的經(jīng)濟信息來源廣泛，溝通機制完善，可根據(jù)市場變動安排生產(chǎn)并調(diào)配供應(yīng)。所以只有標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，才能提高生豬產(chǎn)業(yè)比較效益，保障有效供給，走上循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。在此，特列出小中大三種模式供參考：
年出欄300頭小型戶：投資17.5萬元，在果園、山坡林地或水庫、塘邊興建一個生態(tài)豬場，2-3個勞動力完全手工勞作，飼養(yǎng)16頭母豬，自繁自養(yǎng)，常年存欄商品肉豬150頭，年純收入13萬多元。
年出欄3000頭中型場：條件是業(yè)主需懂養(yǎng)殖技術(shù)且接受過技能教育；有15畝以上空閑土地以建豬場；投資為220多萬元；需聘請7-9名以上熟練工人。存欄結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)母豬150-160頭，基礎(chǔ)公豬6頭，后備母豬40頭，后備公豬3頭，仔豬及育肥豬1300―1500頭，常年存欄1500―1600頭左右。年純收入120多萬元。
年出欄萬頭大型場廠：需占地面積約
5、巧抓市場機遇。在市場波動不斷的情況下發(fā)展養(yǎng)豬，應(yīng)當(dāng)注意抓好四個時期，即：低谷期、發(fā)展期、高峰期和下滑期。生豬市場波動中的低谷期是養(yǎng)豬戶進入的最佳時機，此時仔豬、種豬價格低，發(fā)展養(yǎng)豬的投入成本較低；生豬市場逐漸走出低谷進入發(fā)展期時，養(yǎng)豬戶要加快膨脹規(guī)模；生豬市場進入高峰期時，養(yǎng)豬戶應(yīng)盡快出欄生豬，以取得最好的效益；待到生豬生產(chǎn)進入下滑期時，養(yǎng)豬戶的重點應(yīng)放到壓縮存欄，提高質(zhì)量，加強管理等方面，等待時機再圖更大發(fā)展。生豬生產(chǎn)發(fā)展過程中幾個不同時期的掌控，關(guān)鍵要靠經(jīng)驗的積累和信息的了解，政府部門和從業(yè)人員需要多觀察、多了解、多積累養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展情況，要對養(yǎng)豬業(yè)的現(xiàn)狀、趨勢和規(guī)律有一個較為準(zhǔn)確的把握。
四、加快我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策我市加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)在于加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，生產(chǎn)方式上，堅持以畜牧企業(yè)為龍頭、以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；發(fā)展方向上，堅持面向省內(nèi)外兩個市場，走外向型畜牧經(jīng)濟之路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)，增加總量，確保安全，創(chuàng)新機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的總體思路，堅持以提高生豬產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進科技進步為支撐，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，以健全服務(wù)體系為保障，積極構(gòu)筑具有益陽特色的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。要重點抓好以下幾方面的工作：
(一) 深化獸醫(yī)體制改革，強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。 我市獸醫(yī)體制改革要按國發(fā)〔2005〕15號《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》、湘政發(fā)[2007]14號《湖南省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》的要求，學(xué)習(xí)湘譚做法，按“市一級設(shè)立正處級畜牧水產(chǎn)局和副處級獸醫(yī)局，縣一級設(shè)立正科級畜牧水產(chǎn)局和副科級獸醫(yī)局”的模式，建立健全管理機構(gòu)，并著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的編制、經(jīng)費、人員，全力組建村級動物防疫員隊伍；市縣財政要加大對基層動物防疫站的投入支持，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好村級動物防疫員經(jīng)費補貼問題。全市各級畜牧部門要加強行風(fēng)建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能，以增強抗擊動物疫病風(fēng)險能力。
(二) 實施優(yōu)勢品牌戰(zhàn)略，培植龍頭加工企業(yè)。 生豬加工龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)等特殊功能，因此，大力發(fā)展龍頭企業(yè)顯得尤為重要。要實施品牌戰(zhàn)略，實行“龍頭+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，把培育、引進龍頭企業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重，與工業(yè)強市戰(zhàn)略有機結(jié)合，以畜禽產(chǎn)品加工增值增效、帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收為著力點，重點扶持市原種豬擴繁場、市農(nóng)科所原種豬擴繁場、湖南大有、湖南華港、沅江通威、頤豐食品等企業(yè)做大做強，在基地建設(shè)、原料供給、資金扶持、市場服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供更為有力的支持，形成供種、飼料加工、生豬生產(chǎn)和產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群。按照 “項目至上，招商為先”立足我市生豬產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，大力引進畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品精深加工等方面的國家級或省級龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級�！�
（三) 匯聚社會多方力量，完善中介服務(wù)組織。 養(yǎng)殖業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，單個養(yǎng)殖大戶抵御市場風(fēng)險能力有限，必須大力發(fā)展協(xié)會、合作社等中介組織，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，從產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)入手，按市場規(guī)律辦事，真正形成政府、中介組織和業(yè)主“三駕馬車”，共同為生豬生產(chǎn)服務(wù)，增強抗市場風(fēng)險能力。要不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，加快生豬產(chǎn)業(yè)專合組織和專業(yè)協(xié)會建設(shè)。
(四) 政策開路金融扶持，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。 加大政策支持金融扶持力度，助推生豬產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。一是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。對全市已形成基地優(yōu)勢的區(qū)域和適宜發(fā)展的地區(qū)，要切實加大水、電、路等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要把加大項目爭取和招商引資作為生豬產(chǎn)業(yè)投入的重要渠道；三是管好用好市級生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸集基金，統(tǒng)籌用于生豬疫病防控、良種繁育體系建設(shè)、科技推廣應(yīng)用、品牌創(chuàng)建獎勵和污染源治理以獎代補等。四是學(xué)習(xí)四川資陽經(jīng)驗，建立信用擔(dān)保與風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制，成立生豬產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司，為養(yǎng)豬戶（場）、種豬場、加工企業(yè)提供貸款信用擔(dān)保。積極防范養(yǎng)殖風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險，其保費由財政給予一定補貼。引導(dǎo)和支持各類養(yǎng)豬協(xié)會，按照“共同出資、財政補貼、取之于豬、用之于豬”的原則，建立生豬風(fēng)險基金。五是創(chuàng)新融資渠道，完善農(nóng)戶小額貸款信用評定制度。推廣農(nóng)戶"聯(lián)保貸款"模式，即由3-8戶農(nóng)戶聯(lián)合向信用社申請貸款，最高放貸限額為5-8萬元/戶，貸款農(nóng)戶對自己所在的聯(lián)保組負(fù)有貸款償還連帶責(zé)任，若有一戶到期不能按期償還，該聯(lián)戶中的其他成員應(yīng)代其償還。六是要在支農(nóng)項目資金的安排上對生豬產(chǎn)業(yè)給予重點扶持和傾斜，并通過政策導(dǎo)向和資金引導(dǎo)，調(diào)動和吸引社會資金投入發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。
（五）實施“科技興豬”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)綜合能力。 大力實施畜牧科技入戶工程，切實抓好“畜禽良種繁育、動物防疫、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、科技推廣”四大體系的建設(shè)，加大良種的引進、繁育、改良、推廣力度，提高其對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。要加強畜牧科技示范園區(qū)、示范基地和科技示范戶建設(shè)，大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)和綠色環(huán)保技術(shù)，有條件的畜牧小區(qū)、飼養(yǎng)場所都要利用沼氣技術(shù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改善生產(chǎn)環(huán)境，促進生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
（六）加強生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測，防范化解市場風(fēng)險。 統(tǒng)計和畜牧部門做好生豬生產(chǎn)信息分析和預(yù)警，建立生豬生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險防范機制。做好生豬調(diào)查和數(shù)據(jù)跟蹤等工作，科學(xué)系統(tǒng)收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和資料，準(zhǔn)確把握生豬生產(chǎn)發(fā)展趨勢，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)規(guī)模避開市場風(fēng)險，努力減少生豬養(yǎng)殖損失，避免生豬生產(chǎn)大起大落。
（七）明確職責(zé)政令暢通，力促產(chǎn)業(yè)做大做強。 貫徹落實益陽發(fā)[2008]7號《關(guān)于加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定》，制定方案細(xì)則。認(rèn)識上對生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要提升到益陽實現(xiàn)后發(fā)趕越的戰(zhàn)略高度，既要用抓工業(yè)的理念抓生豬產(chǎn)業(yè)，又要用商業(yè)的理念經(jīng)營生豬產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要站在全局的高度，轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識，各司其職，為生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履職，積極協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在各個問題，要加強檢查督導(dǎo)，層層建立目標(biāo)管理考核體系，實行一票否決制，確保目標(biāo)和任務(wù)全面完成。（中國農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)）
