2007年農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其主要特點(diǎn)

摘要：促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入“十一五”規(guī)劃中，且注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定位規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十一五”規(guī)劃的重要特點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)最為重要的區(qū)域，它覆蓋中國(guó)大多數(shù)的國(guó)土面積和人口，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前中國(guó)正積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的課題。2007年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)和發(fā)展了近幾年來(lái)的好形勢(shì)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)。

從反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，東、中、西部地區(qū)的差距仍然比較大。初步預(yù)計(jì)，2007年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到22428.2億元、17019.8億元和9292.6億元，環(huán)比增速分別為17.1%、20.3%和23.8%。由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，因此西部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重比上年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)所占比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；而東部地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度低于上年，所占比重下降0.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表10-1）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)

查，2007年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為5504.9元、3896.9元和2908.8元，分別比上年增長(zhǎng)13.3%、17.0%和17.0%。與2006年相比，增速都有所上升，東、中、西部地區(qū)增速分別上升3.3個(gè)百分點(diǎn)、5.9個(gè)百分點(diǎn)和8.9個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入差距縮小，中、西部地區(qū)之間的差距略微拉大（見(jiàn)表10-2）。

從農(nóng)民收入構(gòu)成上看，三大區(qū)域之間存在著很大的差異，主要體現(xiàn)在工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入上，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入?yún)^(qū)域差異不明顯（見(jiàn)表10-3）。東部地區(qū)，2006年、2007年工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重分別為46.5%、46.3%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比分別為45.1%、44.8%，從時(shí)間走向上呈現(xiàn)出工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入二者并重的趨勢(shì)，甚至前者比重超過(guò)后者。而中部和西部地區(qū)，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重卻大大低于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，其中2006年、2007年的工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入占總?cè)司�收入的比重在中部地區(qū)分別為33.5%、34.1%和60.2%、58.6%；在西部地區(qū)分別為31.8%、32.3%和60.0%、59.0%。這說(shuō)明中西部地區(qū)的農(nóng)民收入依然以家庭經(jīng)營(yíng)性收入為主。東、中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占人均純收入的比重，近幾年來(lái)都有所增加。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)雖然存在顯著的地區(qū)差異，但收入結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)在三大區(qū)域內(nèi)是一致的，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，而工資性收入的比重都呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的比重也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

東部地區(qū)與中、西部地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平差距較為明顯。2007年，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出分別為4059.5元、2984.4元和2423.1元，與上年相比，東、中、西部地區(qū)增幅分別達(dá)到12.5%、15.2%和15.3%。

據(jù)農(nóng)業(yè)部初步預(yù)計(jì)，2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值68000億元，同比增長(zhǎng)14.1%，其中工業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值70%以上。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到45662億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，高于全國(guó)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，而中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)16.4%和16.2%，增幅繼續(xù)低于東部地區(qū)。東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別為67.2%、27.0%和5.8%，與上年同期相比，東部地區(qū)的比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表10-4）。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，雖然受出口減少和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高的影響，下半年增長(zhǎng)速度有所回落，但全年總體仍然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成增加值10600億元，同比增長(zhǎng)16.4%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要行業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

自2006年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口雖然面臨貿(mào)易摩擦增多、人民幣升值壓力增大等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境劇烈變化，出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻，部分�。ㄊ校┏隹谠龇�較低，少數(shù)省甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但出口大省江蘇、浙江、廣東、山東等的出口一直保持較快而又穩(wěn)定的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的較快增長(zhǎng)。

2007年，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額分別為13244.6億元、4155.7億元和2424.8億元，與上年相比，分別增長(zhǎng)15.3%、28.2%和27.7%（見(jiàn)表10-5）。

從自然資源組合特點(diǎn)來(lái)看，東部地區(qū)水熱條件好，一年兩熟，生物資源豐富，旱澇少。中部平原多，耕地少，低產(chǎn)地多，旱澇多。西部山地丘陵多、干旱、瘠薄，草地多。從開(kāi)發(fā)性資源組合來(lái)看，東部沿海灘涂多，但能源礦產(chǎn)資源稀缺，西部能源礦產(chǎn)資源豐富，中部情況不一。區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然稟賦是造成區(qū)域差距的外部性自然原因。各地差別巨大的自然條件和各種資源條件，直接影響農(nóng)村發(fā)展，勢(shì)必造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地域分異。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所依賴的不僅僅是自然稟賦，更多是需要資本、科技、物質(zhì)等的投入。

國(guó)家區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的傾斜度，是區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)張的后天性因素。中國(guó)的改革開(kāi)放政策實(shí)行的是由沿海向內(nèi)地的推進(jìn)戰(zhàn)略。改革開(kāi)放的先發(fā)效應(yīng)使東部地區(qū)率先接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入反過(guò)來(lái)極大地促進(jìn)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)改革的深入。于是，廣大的內(nèi)地從一開(kāi)始就與沿海地區(qū)在改革開(kāi)放和市場(chǎng)化水平方面形成了較大的差距，這一差距對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了巨大影響，沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同的起跑線上。沿海省份與內(nèi)地省份相比，在發(fā)展的機(jī)會(huì)與投入回報(bào)上，都處在比內(nèi)地省份有利的位置上。這種由于國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行非均衡的國(guó)民待遇區(qū)域政策，過(guò)多地對(duì)東部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠、傾斜，導(dǎo)致區(qū)域差距和非均衡性問(wèn)題更加突出。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境差距，是導(dǎo)致和加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要原因。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化為導(dǎo)向的，通過(guò)逐步推行由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。在具體實(shí)施過(guò)程中，采取了漸進(jìn)式的區(qū)域推進(jìn)模式，即先在沿海地區(qū)進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后再向內(nèi)地省份推進(jìn)。這種漸進(jìn)式的區(qū)域推進(jìn)模式導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域市場(chǎng)化程度產(chǎn)生明顯差異，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，相比之下，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐緩慢。

按照“因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)、整體推進(jìn)，適度規(guī)模、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原則，從戰(zhàn)略上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)在東、中、西部地區(qū)的優(yōu)化布局與合理分工合作。以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化為手段，大力培育區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化分工；深度挖掘各區(qū)域特色資源潛力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；建立區(qū)域分工協(xié)作的互動(dòng)機(jī)制，形成以東帶中、西三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是走向現(xiàn)代化的必由之路，要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在推進(jìn)東、中、西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，伴隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，逐步將東部地區(qū)一部分以資源消耗為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移，加快中、西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是加大中西部地區(qū)的投資力度，提升中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地農(nóng)民利用各種組織形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的支持力度，繼續(xù)實(shí)施中部崛起、加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀城市帶發(fā)展以及促進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等措施。

要想讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，高素質(zhì)的人力資源是其根本。因此，必須重視培育人力資源，形成各種人力資源發(fā)展措施。同時(shí)科技創(chuàng)新在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了決定性作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有繼承性，隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展已不能完全適應(yīng)今天的發(fā)展，而必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)積累起來(lái)的資金、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)等先天之利，培植適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科技創(chuàng)新的作用便在這一過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，利用科技手段達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得十分必要。

中西部地區(qū)的水利、交通、信息、農(nóng)村教育、科技能力、市場(chǎng)體系等。要正確處理中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)與其他基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，改變生態(tài)建設(shè)等于一切、退耕還林高于農(nóng)村生活質(zhì)量等有悖于全面小康建設(shè)的政策和做法。將植被建設(shè)與水、路、電、田、村、鎮(zhèn)等統(tǒng)籌安排。