 |
 |
2007年，全國新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8519個，完成全年目標(biāo)任務(wù)量的170%，生態(tài)產(chǎn)品基地建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)面積大幅度增長。目前，全國共認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地38370個，其中，種植業(yè)產(chǎn)地26276個，面積規(guī)模為3162萬公頃，占全國耕地總面積的24%；畜牧業(yè)產(chǎn)地7547個，養(yǎng)殖規(guī)模34.15億頭（只、羽）；漁業(yè)產(chǎn)地4547個，面積為265.11萬公頃。截至2006年底，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)4615家，產(chǎn)品總數(shù)12868個，其中包括230家企業(yè)的797個水產(chǎn)品（含加工品）。綠色食品已在全國14個省份119個市縣（場）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地151個，面積超過270萬公頃，生產(chǎn)總量達(dá)到1878萬噸，帶動420萬農(nóng)戶增收。通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已超過300家，達(dá)到國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的一半以上。生態(tài)產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額達(dá)到3000億元，出口額超過30億美元。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價
（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的變化特征
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度建設(shè)
在農(nóng)村環(huán)境整治的制度建設(shè)方面，以環(huán)境污染治理規(guī)定為典型實例。2007年重點區(qū)域環(huán)境污染治理持續(xù)推進(jìn)，建立全方位的污染防控體系，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。國家加強重點流域、湖泊、海域水污染防治，落實跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，以水質(zhì)狀況校驗污染減排成效。對達(dá)不到環(huán)保要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉，對化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)、超過總量控制指標(biāo)、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，適時提高排污費、污水和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。對集中式飲用水源保護(hù)區(qū)開展專項執(zhí)法檢查，取締關(guān)閉了飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)厲打擊二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為，70%的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求。
在農(nóng)村資源開發(fā)利用的制度建設(shè)方面，以全國集體林權(quán)制度改革為典型實例。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。在未改變林地用途前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可依法自主經(jīng)營商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。目前，已有16個省（區(qū)、市）的政府相繼出臺了關(guān)于深化林權(quán)制度改革的文件，26個省（市、區(qū)）成立了林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。福建、江西、遼寧、浙江4個省主體改革任務(wù)已基本完成。湖北、云南、安徽、河北4個省已在全省范圍內(nèi)推開以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革。湖南、四川、河南、貴州、陜西、吉林6個省正在總結(jié)試點經(jīng)驗，2008年將在全省范圍內(nèi)全面推開。福建、江西、遼寧、浙江等省已在林權(quán)證抵押貸款、采伐管理、公益林管理、林業(yè)綜合執(zhí)法等方面進(jìn)行探索。目前，在集體林面積占全國集體林面積3/4以上的14個省開展的林權(quán)制度改革中，已明晰產(chǎn)權(quán)到戶的林地面積達(dá)到6.61億畝，占全國集體林面積的27.5%。
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織管理
在農(nóng)村稅費改革后，為適應(yīng)建立農(nóng)村水利建設(shè)新機制的需要，國家積極培育農(nóng)民用水協(xié)會等合作組織，探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，在水資源節(jié)約利用和水資源管理方面取得顯著成效。目前已有30個省（區(qū)、市）實施了用水戶參與管理，組建用水協(xié)會6000多個，涉及灌區(qū)200多個，管理灌溉面積6000多萬畝，參與農(nóng)戶有300多萬人。用水戶都是協(xié)會成員，通過用水戶推選代表，召開用水戶代表大會。制定包括用水戶協(xié)會和用水戶的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及用水管理、水費收繳等制度，規(guī)范參與主體行為。
用水戶參與灌溉管理體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位，實際上是將農(nóng)村用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用權(quán)交給農(nóng)民，使他們獨立、民主地選用協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人，在農(nóng)村水利建設(shè)與管理上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，并獲得經(jīng)濟實惠。這種管理方式通過建立透明的水費收繳渠道，推行“終端水價”制，減少水費收取環(huán)節(jié)，直接減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。用水戶參與管理后，水費收繳實行“一價到戶”的終端水價制度，大部分灌區(qū)水費收繳率明顯提高。實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，落實了分級進(jìn)行水利建設(shè)的原則。政府的主要責(zé)任是落實斗渠以上的建設(shè)投入，灌區(qū)的主要任務(wù)是加強內(nèi)部運行管理和社會管理，并組織骨干工程的興修。農(nóng)民用水戶協(xié)會則負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的整治。管理體制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民自覺采取平田整地、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或者調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，降低灌水定額。這種管理辦法利用市場機制，將灌區(qū)和農(nóng)民的利益聯(lián)系起來，調(diào)動了多方治水管水的積極性，從而提高了灌區(qū)防洪能力和節(jié)水能力。
3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技支撐
依據(jù)2007年修改后的《節(jié)約能源法》，國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)。2007年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)”，包括秸稈能源利用技術(shù)、畜禽糞便綜合利用技術(shù)、太陽能綜合利用技術(shù)、農(nóng)村小型電源利用技術(shù)、能源作物開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕技術(shù)、耕作制度節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和農(nóng)機與漁船節(jié)能技術(shù)。
原料林基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用相結(jié)合的模式，可以推動以油（電）養(yǎng)林、以林促油（電）一體化發(fā)展格局的形成。2007年財政部出臺了《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理辦法》，明確了國家財政對符合條件的、企業(yè)牽頭建設(shè)的林業(yè)生物質(zhì)能源原料林基地給予每畝200元的資金扶持。國家林業(yè)局啟動林油一體化能源林培育示范基地建設(shè)，在河北、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、四川、云南和陜西7省(區(qū))，開展了小桐籽、黃連木、光皮樹、文冠果4個油料樹種生物柴油原料林示范基地建設(shè)，面積達(dá)到100萬畝，可促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電及熱電聯(lián)廠的發(fā)展。
4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃實施
2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006~2010年）》。該規(guī)劃的內(nèi)容包括農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)�；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程、技術(shù)支撐及服務(wù)體系建設(shè)三個方面。農(nóng)村戶用沼氣以“一池三改”為基本建設(shè)單元，同步規(guī)劃、同步施工。重點支持建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程，推廣統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用的建設(shè)模式。按照“國家投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運作方式多樣”的原則，逐步建立以省級技術(shù)培訓(xùn)基地為依托、縣級服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會制定了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，在2007年國債項目中配套安排鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。以項目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點，每個網(wǎng)點具備為300~500個沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，按照“六個一”要求（一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，同時至少配備１名專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，覆蓋300戶以上沼氣農(nóng)戶），強化村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。在“十一五”期間，鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)的覆蓋率將達(dá)到70%以上，形成運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。沼氣池建設(shè)、配件更換、進(jìn)出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時有效，初步實現(xiàn)物業(yè)化。通過強化服務(wù)，使沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上，80%以上的沼渣沼液綜合利用。中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會編《中國農(nóng)業(yè)年鑒2007》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2007。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的挑戰(zhàn)
目前，全國粗放型資源過度開發(fā)利用方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題凸顯。由于受到人口增長、農(nóng)業(yè)集約化水平不斷提高、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率增加及危害程度加劇等因素的影響，農(nóng)村生態(tài)破壞和資源浪費嚴(yán)重。同時，不合理的生產(chǎn)布局和生活方式致使農(nóng)村點源污染與面源污染共存，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染負(fù)荷加重，二次污染頻繁發(fā)生，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些問題已危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量，給中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
1.面源污染日趨嚴(yán)重
中國化肥和農(nóng)藥年施用量分別為4766萬噸和146萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。全國80%左右的河流和3/4的湖泊不同程度地受到氮磷富營養(yǎng)化的影響。同時，造成土壤污染，突出表現(xiàn)為有機質(zhì)和磷、鉀含量缺乏。全國約1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥污染。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的種類和數(shù)量逐年增加，全國大約10%的糧食、24%的農(nóng)畜產(chǎn)品和48%的蔬菜存在質(zhì)量安全問題，各種動物疫病更令人擔(dān)憂。
近年來，農(nóng)村污水灌溉面積增加，而且污水水質(zhì)發(fā)生明顯變化，水中污染物濃度增高，有毒有害成分增加。由于大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染。
2.農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患
全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)到9000多萬人，有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。由于大量生產(chǎn)和生活廢棄物未經(jīng)處理排入各種水體，加之缺乏公共衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)村飲用水安全保障程度低，有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。
3.畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染加重
養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水COD排放量已超過全國工業(yè)廢水COD排放總量。80%的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施，大多數(shù)污染物未經(jīng)處理直接排放，對農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來很大威脅。在許多地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水體環(huán)境惡化的重要原因。同時，一些地區(qū)利用河道、水庫、湖面進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使水質(zhì)下降，對周邊環(huán)境形成交叉污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中密度大且不合理的餌料的使用也造成一定程度的水體污染。
4.農(nóng)村工業(yè)污染突出
許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝技術(shù)落后，經(jīng)營粗放，主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而且隨著城市污染控制力度加大，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些被關(guān)閉的嚴(yán)重污染企業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均達(dá)到30%以上。城市污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，還引發(fā)大量農(nóng)業(yè)用地被侵占，因工業(yè)固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬公頃。
5.農(nóng)村生活污染加劇
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，多數(shù)農(nóng)村生產(chǎn)場所和生活場所距離較近，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活污水和垃圾對環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億噸。農(nóng)村生活污水絕大部分都未經(jīng)處理直接排放到水體，露天堆放的生活垃圾也易隨地表徑流進(jìn)入水體。大量的城市垃圾運往郊區(qū)農(nóng)村直接堆置或簡單填埋，沒有進(jìn)行無害化處理，造成農(nóng)村新的環(huán)境污染源。一些地區(qū)雖然已有污水處理廠和垃圾處理場投入使用，但由于現(xiàn)有的村鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目投資和運行費用較高，難以正常維護(hù)。[FS:PAGE]
6.農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重
目前，中國農(nóng)村還存在大量掠奪式的陡坡開墾、圍湖造田、采石開礦、挖河取沙、毀田取土、毀林伐木等行為，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地承載能力弱化，自然災(zāi)害頻繁，水旱災(zāi)害交替發(fā)生，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化。目前全國水土流失面積為356萬平方公里，占國土面積的37.1%，幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)生了不同程度的水土流失。同時，數(shù)百種外來物種入侵，許多地區(qū)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通工程建設(shè)加劇農(nóng)村生態(tài)破壞。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)展望
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)展望
2008年國家將在農(nóng)村能源節(jié)約與開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)�；笄莺退a(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等方面重點開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（一）農(nóng)村能源節(jié)約與開發(fā)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。這就需要培育農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)。重點推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程、生物質(zhì)能科技支撐工程、農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程、能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程等四大重點工程。積極推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。同時，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用，適度發(fā)展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物�！笆晃濉逼谀ㄟ^農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、微水電等開發(fā)，新增能源節(jié)約和開發(fā)能力5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30%。建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程示范點1500處，建設(shè)100個秸稈氣化和固化成型示范點；在500個縣（場）建成1萬個資源良性循環(huán)的生態(tài)新村。
到2010年，全國將有4000萬農(nóng)戶用上沼氣，達(dá)到適宜農(nóng)戶的30%，每年可產(chǎn)生約155億立方米的沼氣，相當(dāng)于替代2420萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國規(guī)�；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)4700處，達(dá)到適宜畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的39%。太陽熱水器使用量達(dá)到5000萬平方米。淘汰一批高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶；逐步建立一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)畜禽糞便、生活垃圾和污水、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上。沼氣農(nóng)戶每年節(jié)約燃料費、電費、化肥和農(nóng)藥等直接支出約500元，全國4000萬戶沼氣可年增收節(jié)支200億元。
（二）農(nóng)業(yè)水利建設(shè)
加強大中型灌區(qū)及其末級渠系節(jié)水改造。“十一五”期間，基本完成65處大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，基本完成480個重點中型灌區(qū)的骨干工程節(jié)水改造任務(wù)；啟動水資源短缺地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)1萬~5萬畝中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。同時，強化農(nóng)田節(jié)水設(shè)施建設(shè)。在灌溉區(qū)開展田間微型節(jié)水工程建設(shè)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)修建和完善微型抗旱和坡面防洪工程。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。資源性缺水地區(qū)擴大低耗水作物種植面積；工程性缺水地區(qū)實施水旱輪作，發(fā)展間作套種。
到2010年，農(nóng)田灌溉面積將達(dá)到5860萬公頃，其中50%的面積要達(dá)到節(jié)水灌溉規(guī)范要求，實現(xiàn)高效用水，灌溉用水總量維持在3600億立方米；新增節(jié)水灌溉工程面積1060萬公頃；新增農(nóng)業(yè)年節(jié)水能力200億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力250億公斤；灌溉水利用率由45%提高到50%左右，正常年份畝均灌溉用水量由424立方米下降到410立方米；萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量減少10%；用水戶參與灌溉管理的面積達(dá)到有效灌溉面積的25%以上。
深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任。開展“十一五”農(nóng)村小水電代燃料擴大試點工作，實現(xiàn)新增代燃料裝機容量15萬千瓦，使用代燃料的農(nóng)戶16.9萬戶、63.6萬人。有序發(fā)展農(nóng)村水電，年新增裝機保持在400萬千瓦。開展農(nóng)村水能資源規(guī)劃試點，推進(jìn)水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，促進(jìn)農(nóng)村水能資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民的穩(wěn)定增收。
（三）農(nóng)村生態(tài)修復(fù)
加強農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，深入實施天然林保護(hù)、退耕還林等重點生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草。
預(yù)計2008年全國完成水土流失綜合防治面積8萬平方公里，其中綜合治理4.8萬平方公里，實施生態(tài)自然修復(fù)3.2萬平方公里。正式啟動?xùn)|北黑土區(qū)水土流失重點治理工程。加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設(shè)。啟動坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項工程。繼續(xù)做好長江上游、黃河上中游、西南石漠化區(qū)和丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理，完成黃河中游1100座淤地壩建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)珠江上游100個縣的石漠化治理。加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水土流失治理力度，繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強封育保護(hù)，遏制人為新增水土流失。積極推動資源、能源富集地區(qū)建立水土保持生態(tài)補償機制的試點工作。
加強荒漠化治理，到2010年，荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，重點治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到明顯改善；到2020年，完善生態(tài)防護(hù)體系，使全國一半以上可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區(qū)生態(tài)狀況得到較大改善。
（四）農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染控制
采取有效措施，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項，限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備，強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。
嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)的違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的生產(chǎn)單位進(jìn)行停產(chǎn)整治，關(guān)閉取締治理無望的企業(yè)。對未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的建設(shè)項目進(jìn)行停產(chǎn)停建。
采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣測土配方施肥,鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥。推行秸稈還田，提高秸稈綜合利用率。到2010年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，有機食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高。
（五）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
農(nóng)村飲水安全工程將重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。2008年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題，其中氟、砷超標(biāo)地區(qū)686萬人、苦咸水地區(qū)580萬人、血吸蟲病疫區(qū)159萬人、其他缺水地區(qū)1780萬人�？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案�！笆晃濉逼陂g，國家將重點解決飲用水中氟大于2毫克/升、砷大于0.05毫克/升、溶解性總固體大于2克/升、耗氧量大于6毫克/升、致病微生物和鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)的水質(zhì)問題，使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村的飲水問題全部得到解決。
（六）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理。實施鄉(xiāng)村清潔工程，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力確立畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類和數(shù)量，合理控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
（七）農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)
注重自然資源的保護(hù)，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護(hù)天然植被，重視自然恢復(fù)。保護(hù)和整治村莊現(xiàn)有水體，恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村生物多樣性。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢。
加強生態(tài)功能保護(hù)，合理引導(dǎo)資源和環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制損害生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張。依據(jù)資源稟賦的差異，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。結(jié)合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)保護(hù)工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，以改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（八）農(nóng)村生活污染治理
加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費政策，提高農(nóng)村污水處理水平。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率，達(dá)到規(guī)�；{農(nóng)村固體廢棄物。到2010年，農(nóng)村生活垃圾和污水處理率均提高10%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制。
