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記者：畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是什么？
高鴻賓：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)布局，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，堅(jiān)持科技興牧。
到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。 飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健 全。全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10個(gè)~15個(gè)百分點(diǎn)，年存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過38%和達(dá)到50%，畜禽規(guī) �；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))畜禽糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到50%以上。工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2億噸，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團(tuán)達(dá)到50家，飼料產(chǎn)量占全國 總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。全國牧區(qū)草原確權(quán)基本完成，草原圍欄面積達(dá)到18億畝，人工種草和改良草原累計(jì)保留面積達(dá)到4.5億畝，全國40%可利用草 原實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10個(gè)百分點(diǎn)以上。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%以上，生豬出欄率達(dá)到 140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5500公斤。在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、草原保護(hù)建設(shè)、重大疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng) 域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
記者：在謀劃全局的同時(shí)，如何重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)？
高鴻賓：從我國未來發(fā)展趨勢(shì)看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn) 向糧食主產(chǎn)區(qū)集中;奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展;肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥;肉羊生產(chǎn)堅(jiān)持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展， 絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強(qiáng)北方草原的保護(hù)建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進(jìn)一步提高發(fā)展 東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。
在加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)“六大體系”戰(zhàn)略建設(shè)的同時(shí)，將實(shí)施五大重點(diǎn)工程：
畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程。對(duì)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。
畜禽良種工程。重點(diǎn)支持畜禽原種場(chǎng)、種公畜站、西部地區(qū)擴(kuò)繁場(chǎng)和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種(系)選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定中心和遺傳評(píng)估中心。
飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程。著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行飼料安全評(píng)價(jià)基地、飼料安全檢測(cè)和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項(xiàng)目建設(shè)，建立安全評(píng) 價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系。重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、區(qū)域級(jí)和省市級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全檢 驗(yàn)檢測(cè)中心和縣級(jí)生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。
飼草料資源高效利用工程。繼續(xù)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施百萬畝苜蓿生產(chǎn)工程，支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價(jià)評(píng)價(jià)基地，提供測(cè)料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。
草原保護(hù)建設(shè)工程。大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進(jìn)草原改良和人工種草。推進(jìn)草原防災(zāi) 減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治 理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等地區(qū)的 草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
記者：“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展有哪些重大的利好政策？
高鴻賓：為實(shí)現(xiàn)“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我國將在5個(gè)方面加大政策支持，全力促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
加大財(cái)政支持力度。深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機(jī)械購置給予補(bǔ)貼，持續(xù)增加資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。增加 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，加大對(duì)畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。開展草原防火隔離帶建 設(shè)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為宏觀決策提供信息支撐。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持。拓寬畜牧業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制。逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化形勢(shì)分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安 排生產(chǎn)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)好防止過度下跌調(diào)控預(yù)案;在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動(dòng)機(jī) 制;在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的有效機(jī)制。
培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民。著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民，要利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)管理水平。
加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地管理方式，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。
記者：農(nóng)業(yè)部將采取哪些強(qiáng)有力的措施來保證相關(guān)政策的執(zhí)行和落實(shí)？
高鴻賓：農(nóng)業(yè)部將根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)一系列的措施保障，使畜牧業(yè)發(fā)展的重大政策能夠執(zhí)行有力，落實(shí)到位。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)畜牧業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。 切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策的落實(shí)。做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定消費(fèi)信 心。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系。加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體 系，加快出臺(tái)配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實(shí)開展豐富多樣的普法宣傳活動(dòng)， 倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力。
繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和資本，支持和引導(dǎo)國內(nèi)有實(shí)力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐。全面推進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各省(區(qū)、市)因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科 教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。力爭(zhēng)突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供 強(qiáng)有力的科技支撐。
大力提升畜牧業(yè)組織化程度。繼續(xù)發(fā)揮龍頭 企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司+農(nóng)戶”等形式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。建立互助互�；ゴ贆C(jī) 制，強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動(dòng)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值;鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立 直接的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
