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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正迎來和煦的政策春風(fēng)！2月1日公布的2012年中央一號(hào)文件在突出“科技興農(nóng)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。
更早一些時(shí)候，今年1月20日，財(cái)政部發(fā)文稱，自2012年起，財(cái)政部將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平。據(jù)悉，財(cái)政部今年還選擇在四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4省(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
新政亮點(diǎn)
增加補(bǔ)貼品種 擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域
早在2007年，我國(guó)即開始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。據(jù)了解，此次財(cái)政部發(fā)布的新政中，“增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域、支持提高保障水平”成為三大看點(diǎn)。首先，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、棉花、馬鈴薯等14個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，今年糖料作物也被納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，地方可結(jié)合實(shí)際自行開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其次，現(xiàn)有中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼區(qū)域?qū)U(kuò)大至全國(guó)。
最后，為切實(shí)保障廣大農(nóng)戶利益，中央財(cái)政支持提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本，并按市場(chǎng)化規(guī)律與保險(xiǎn)公司商定保額、保費(fèi)等保險(xiǎn)條款。對(duì)于因?yàn)楦采w直接物化成本而增加的保費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼比例方面，糖料作物保險(xiǎn)將在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼65%；東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險(xiǎn)，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%。其他中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種則按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
為加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部今年選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4省(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。財(cái)政部表示，其他省(區(qū)、市)可結(jié)合本地實(shí)際，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
此外，剛剛公布的中央一號(hào)還特別強(qiáng)調(diào)，今年要擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。
各地動(dòng)向
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，可以起到引導(dǎo)社會(huì)資源服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的積極作用。財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至目前，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金逾460億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為5.5億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.5萬億元。
以湖南、河北、福建為例，2007-2011年上半年，三省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共提供風(fēng)險(xiǎn)保障2670億元，與各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼60.65億元，以及農(nóng)戶自繳保費(fèi)21億元相比，放大效應(yīng)分別高達(dá)44倍和127倍。
據(jù)了解，自實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，江蘇、浙江、北京、四川等地乘勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)生水起。據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，2011年四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)總額約16.7億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼約12.5億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障約420億元;江蘇省省以上財(cái)政安排保費(fèi)補(bǔ)貼10億元，為參保農(nóng)戶提供了368億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。
相比較而言，經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)大省廣東省尚落后一步。目前僅主要開展了能繁母豬、水稻、農(nóng)房和漁業(yè)保險(xiǎn)四大類，2011年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)只有約3億元。記者日前從廣東省保監(jiān)局獲悉，廣東省政府已委托該局撰寫扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，“第二稿已呈送省政府，待征求有關(guān)部門意見。”此外，林業(yè)廳已設(shè)計(jì)出森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，還需省政府批復(fù)，政策性漁業(yè)保險(xiǎn)新的推進(jìn)方案亦正在研究制定。
記者了解到，目前，國(guó)內(nèi)不少省(區(qū))都十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。另外，浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機(jī)制，江蘇籌備了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。
多省乘勢(shì)而上 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)生水起
突破關(guān)鍵
盡管近年來國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)在中央財(cái)政和各級(jí)政府的扶持下成長(zhǎng)迅速，但由于起步時(shí)間晚，缺乏法律保障和規(guī)范和分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼捉襟見肘，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠完善等因素制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍舊道阻且長(zhǎng)!
在農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)黃延信看來，首當(dāng)其沖的是盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。《保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)由國(guó)務(wù)院另行制定，但遲遲未見出臺(tái)，以至于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在諸多無序和混亂現(xiàn)象，監(jiān)管和審計(jì)均難于著手。
其次，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，商業(yè)保險(xiǎn)公司往往不愿承保，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制已迫在眉睫。目前，我國(guó)一些省份嘗試建立了自己的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，但往往使保險(xiǎn)公司承擔(dān)了過重的超賠責(zé)任，而且如果不在國(guó)家層面建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，一旦遭遇特大災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將難以為繼。
黃延信認(rèn)為，在商業(yè)承保之外，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作組織也十分必要。建議農(nóng)業(yè)部增加漁業(yè)互保保險(xiǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，逐步爭(zhēng)取將漁業(yè)互助保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：現(xiàn)狀、問題與政策》課題組2010年7月完成的一份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策亦有待進(jìn)一步完善，主要是缺乏差異化政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣的政策支持力度不夠，且中央財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放有賴于縣市和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的到位。另外，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常采用“對(duì)人不對(duì)事”的方式，并缺少對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，影響了農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司參與的積極性。
一言以蔽之，各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障與重要基礎(chǔ)。“但巨大支農(nóng)需求與有限財(cái)政資源之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有引入市場(chǎng)機(jī)制，以有限的政府財(cái)力撬動(dòng)‘無限’的社會(huì)資源，才能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)需求。”業(yè)內(nèi)專家表示。
