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經(jīng)江蘇省徐州市云龍區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V，11月9日，該區(qū)法院一審以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處韓峰有期徒刑四年;以濫用職權(quán)罪判處生豬屠宰廠負(fù)責(zé)人胡某、王某各有期徒刑一年，宣告緩刑二年。
內(nèi)外勾結(jié)，非法套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼款
現(xiàn)年49歲的韓峰在徐州市商務(wù)局工作多年，2005年6月至2011年6月任行業(yè)管理處(2010年4月改名為市場(chǎng)秩序處)處長(zhǎng)，案發(fā)前任行政許可處處長(zhǎng)。市場(chǎng)秩序處的主要職責(zé)之一就是對(duì)轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理進(jìn)行管理。
為防止病害生豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)，讓老百姓吃上“放心肉”，自2008年8月1日起，《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))病害豬無(wú)害化處理管理辦法》(下稱辦法)開始實(shí)施。辦法規(guī)定國(guó)家財(cái)政專門設(shè)立病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)資金，由中央、省、市三級(jí)政府共同撥款，財(cái)政部門每年按千分之四的比例預(yù)撥補(bǔ)貼款，用以補(bǔ)貼在生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)病害豬后的經(jīng)濟(jì)損失及進(jìn)行無(wú)害化處理。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭580元，其中病害豬損失補(bǔ)貼500元、無(wú)害化處理費(fèi)用80元，資金實(shí)行“先預(yù)審預(yù)撥后清算”的使用辦法。
看著財(cái)政撥下來(lái)的大批專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，韓峰覺(jué)得不拿白不拿。“2009年4月我到徐州市商貿(mào)局去開病害豬無(wú)害化處理會(huì)，會(huì)后韓峰處長(zhǎng)把我喊到樓梯口說(shuō):‘你們廠每年病害豬無(wú)公害化處理的數(shù)字多報(bào)個(gè)百八十頭……’我答應(yīng)了。”徐州市一家生豬屠宰廠負(fù)責(zé)人胡某交代。
另一家生豬屠宰廠負(fù)責(zé)人王某也交代，2008年五六月韓峰口頭通知她，說(shuō)屠宰廠對(duì)病害豬進(jìn)行無(wú)害化處理，一頭政府補(bǔ)貼580元，但沒(méi)說(shuō)這錢補(bǔ)給誰(shuí)。不久，韓峰又對(duì)她說(shuō):“上報(bào)病害豬無(wú)害化處理頭數(shù)要按照屠宰量的千分之四報(bào)。”就這樣，胡某和王某在韓峰的授意下，不管屠宰廠有沒(méi)有病害豬，每月都按千分之四的數(shù)額上報(bào)。
“我們把大豬兩頭分為三頭上報(bào)，把三腺肉(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié)，含有毒素或病原微生物，誤食后可引起食物中毒)90公斤折合一頭豬，多算一些公斤數(shù)，作為整頭豬上報(bào)。在拍照的過(guò)程中，我讓進(jìn)行無(wú)害化處理的工人多拍幾個(gè)角度，這樣照片就可以多用幾次，冒充其他被處理的病豬，用來(lái)虛報(bào)。實(shí)際上，我廠處理的病害豬數(shù)量只占上報(bào)數(shù)量的十分之一。”胡某交代。
經(jīng)查，自2008年至2011年，胡某和王某分別非法套取病害豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼27.7萬(wàn)余元和20.4萬(wàn)余元。
失去監(jiān)管，利民政策變成謀利工具
辦理此案的云龍區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)卓松介紹，根據(jù)辦法，屠宰廠無(wú)害化處理病害豬有嚴(yán)格的程序:檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員先在待處理的病害豬上加蓋無(wú)害化處理印章，再按照規(guī)定的格式要求填寫貨主名稱、處理原因、處理頭數(shù)、處理方式，并在記錄表上簽字確認(rèn)。貨主簽字確認(rèn)后，送至無(wú)害化處理車間由無(wú)害化處理人員按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。處理結(jié)束后，無(wú)害化處理人員在記錄表上簽字確認(rèn)。
“生豬定點(diǎn)屠宰廠對(duì)病害豬進(jìn)行無(wú)害化處理前，應(yīng)通知當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督。”卓松解釋道，監(jiān)督方式有兩種，已建立無(wú)害化處理監(jiān)控和信息報(bào)送系統(tǒng)的，處理前通知當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門開啟監(jiān)控裝置和攝錄系統(tǒng)，記錄無(wú)害化處理過(guò)程，并通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)信息，存檔備查;未建立的，處理前應(yīng)通知當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在記錄表上簽字確認(rèn)。
“生豬定點(diǎn)屠宰廠領(lǐng)取補(bǔ)貼款的程序也很嚴(yán)格。”卓松說(shuō)，各區(qū)縣生豬定點(diǎn)屠宰廠每月書面上報(bào)，市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處工作人員審核簽字后給處長(zhǎng)復(fù)核。處長(zhǎng)復(fù)核后簽字再報(bào)給分管局長(zhǎng)審批，然后一式兩份分別報(bào)給市財(cái)政局和省商務(wù)廳。
而監(jiān)督者韓峰是如何監(jiān)督的呢?“當(dāng)時(shí)各生豬定點(diǎn)屠宰廠均未安裝監(jiān)控裝置，而處里人員緊、交通工具沒(méi)有保障，沒(méi)有按照規(guī)定派員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，只是審核一下屠宰廠的臺(tái)賬，查對(duì)一下數(shù)量，也發(fā)現(xiàn)過(guò)臺(tái)賬填寫不規(guī)范，作為上報(bào)依據(jù)的處理照片有重復(fù)使用的情況。”接受審訊時(shí)韓峰反復(fù)辯解。
當(dāng)辦案檢察官將生豬屠宰廠獲得的屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算撥款憑證拿給韓峰看時(shí)，他顯得很吃驚，只得交代:“我個(gè)人認(rèn)為屠宰廠上報(bào)的數(shù)字近百分之八十都是虛假的，病害豬占屠宰總數(shù)的比例在千分之零點(diǎn)五左右，最多不會(huì)超過(guò)千分之一。”
兩家生豬屠宰廠得到了好處，韓峰自然也從中分到了一杯羹:分別收受兩家生豬屠宰廠負(fù)責(zé)人賄賂款2.1萬(wàn)元和2.6萬(wàn)元。
辦案中注重預(yù)防，讓老百姓吃上“放心肉”
云龍區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)彭向軍認(rèn)為:“此類案件給國(guó)家財(cái)政造成重大損失，使真正的病害豬無(wú)害化處理得不到財(cái)政補(bǔ)貼保障，給病害豬流入市場(chǎng)留下了隱患，社會(huì)危害極大。同時(shí)，生豬屠宰企業(yè)騙取補(bǔ)貼款后，存在與監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等部門及其人員利益再分配的情況，主要方式有返還被騙取的補(bǔ)貼款、提供高額贊助費(fèi)和車輛、報(bào)銷餐飲發(fā)票等。因此，此類案件中瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織。”在本案中，韓峰與相關(guān)屠宰企業(yè)串通騙取國(guó)家補(bǔ)貼款后，相關(guān)屠宰企業(yè)不僅每次領(lǐng)到財(cái)政補(bǔ)貼款后會(huì)給韓峰現(xiàn)金，而且平時(shí)也會(huì)為他報(bào)銷餐飲費(fèi)等。
為保證國(guó)家補(bǔ)貼資金的安全，江蘇省多地檢察機(jī)關(guān)自2011年起開展了“病害豬無(wú)害化處理”專項(xiàng)行動(dòng)，深挖專項(xiàng)資金被騙背后的職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲打擊騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的違法行為。但為何此類案件還在上演?
辦法規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)指定專門的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和無(wú)害化處理人員負(fù)責(zé)無(wú)害化處理工作，并經(jīng)商務(wù)主管部門培訓(xùn)合格。在彭向軍看來(lái)，“參與病害豬檢驗(yàn)檢疫工作的人員是生豬屠宰廠的員工，很難恪盡職守;而擔(dān)負(fù)行政監(jiān)管職責(zé)的商務(wù)局工作人員不參與病害豬檢驗(yàn)檢疫工作，不掌握病害豬的實(shí)際數(shù)量。這是發(fā)案的體制因素。”
“實(shí)際上，待宰前發(fā)現(xiàn)的病害豬一般沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，都被豬販子拉走了。因?yàn)樨i販子收一頭豬要不少錢，他們一般不愿意病害豬被無(wú)害化處理。”一家生豬屠宰廠負(fù)責(zé)無(wú)害化處理工作的員工說(shuō)，該廠曾發(fā)生過(guò)豬販子往回?fù)尣『ωi的情況。
為防止病害豬肉流入百姓的餐桌，在辦理案件過(guò)程中，檢察官在走訪商務(wù)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等部門相關(guān)人員時(shí)，隨身攜帶打擊和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪宣傳資料，還針對(duì)一線執(zhí)法人員對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，及時(shí)到商務(wù)系統(tǒng)召開警示教育座談會(huì)，闡述檢察機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防瀆職犯罪的意義，解釋瀆職犯罪罪名、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)和刑罰處罰等。
結(jié)合執(zhí)法辦案，該院多次發(fā)出檢察建議，就生豬屠宰市場(chǎng)準(zhǔn)入、肉品檢驗(yàn)、檢疫收費(fèi)、行政監(jiān)督執(zhí)法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，幫助商務(wù)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等部門建章立制，堵塞管理漏洞;組織調(diào)研小組深入屠宰加工車間及銷售場(chǎng)所等實(shí)地考察，分析肉品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合行政執(zhí)法的職責(zé)特點(diǎn)，撰寫了關(guān)于病害豬事件瀆職犯罪的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，引起了徐州市商務(wù)局和動(dòng)檢所的高度重視。
徐州市商務(wù)局專門對(duì)此開展了“審核清理定點(diǎn)屠宰企業(yè)，防止‘問(wèn)題肉品’流向市場(chǎng)”的專項(xiàng)整治活動(dòng)。截至目前，該局已依法為16家小型屠宰企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，取締了20家不符合相關(guān)條件的屠宰窩點(diǎn)。并督促該市所有合法生豬屠宰企業(yè)安裝了無(wú)害化處理監(jiān)控和信息報(bào)送系統(tǒng)。
