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2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)。2015年12月31日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，提出科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前一年完成�，F(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。
“十三五”時(shí)期厲行最嚴(yán)環(huán)保制度，“推進(jìn)污染防治取得更大成效”是今年政府工作報(bào)告中提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，“禁養(yǎng)”已然成為部分農(nóng)戶與企業(yè)，甚至政府部門(mén)面臨的問(wèn)題之一。
化州市冷鋪尾村禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)一養(yǎng)豬場(chǎng)，豬尿糞未經(jīng)處理直接排放，后豬欄被執(zhí)法部門(mén)拆除。
陽(yáng)春市合水水庫(kù)附近，一家農(nóng)戶在土坡上露天圈養(yǎng)了十來(lái)頭豬仔，主人稱該地塊消納排泄物不成問(wèn)題。
當(dāng)封住井口的石板被村民們齊力挪開(kāi)時(shí)，俯視井內(nèi)，入目是漂浮著一層臟污的水面。“被污染成這樣子，有誰(shuí)敢吃這種井水呢？”村民劉姐忿忿說(shuō)道。2017年底，化州市石灣街道榕木水村委會(huì)旺祿村村民在網(wǎng)上報(bào)料稱，冷鋪尾村一生豬養(yǎng)殖戶排放的豬尿糞污染了旺祿村的井水。
冷鋪尾村位于旺祿村上游，養(yǎng)殖戶李姨家曾有兩處豬舍，存欄生豬超過(guò)100頭，豬尿糞未經(jīng)處理直接排入溝渠，滲入了下游旺祿村的荷塘和井水。據(jù)村民反映，該養(yǎng)豬場(chǎng)屬于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，去年12月，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T曾到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，采取斷水?dāng)嚯姷拇胧�，勒令養(yǎng)殖戶清欄，但其并未在限期內(nèi)停養(yǎng)。
當(dāng)時(shí)同樣面臨執(zhí)法的還有旺祿村荷塘附近的一個(gè)養(yǎng)豬戶，戶主蘇斌(化名)認(rèn)為自己是“受了鄰村的牽連”。他總共養(yǎng)了42頭豬，包括3頭母豬。“養(yǎng)的數(shù)量不多，也沒(méi)有直接排放豬尿糞，為什么要禁養(yǎng)呢？”
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是否一頭豬都不允許存在？這不僅是蘇斌一家養(yǎng)殖戶的疑惑。記者分赴化州、陽(yáng)春、鶴山、海豐等縣(市)實(shí)地采訪，并查閱各縣級(jí)政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定方案后發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)的概念界定和范圍劃定均存在一定差異。
“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無(wú)畜禽區(qū)”
2017年4月，環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部，下同)水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會(huì)上作報(bào)告時(shí)詳細(xì)解釋了“禁養(yǎng)區(qū)”等術(shù)語(yǔ)概念，他強(qiáng)調(diào)，“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無(wú)畜禽區(qū)”，不是一掃而光。
2013年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染，劃定了禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。2016年10月，為指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，其中將“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”定義為“達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖場(chǎng))”，將“禁養(yǎng)區(qū)”定義為“縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域”。因此，禁養(yǎng)區(qū)并非禁止一切畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，而是針對(duì)達(dá)到省級(jí)人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。
《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》中指出，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖單元包括規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，以生豬為例，規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖規(guī)模為出欄量≥500頭，專業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭≤出欄量＜500頭。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬規(guī)模為年出欄量50頭以下的散養(yǎng)戶，并不在清理范圍內(nèi)。
2016年11月，廣東省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳頒發(fā)了《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》，明確了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清理對(duì)象為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
《化州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案》(化府〔2017〕42號(hào))對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”等術(shù)語(yǔ)及“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)”的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)均做出了具體界定。那么，如何通過(guò)存欄量來(lái)核定出欄量？化州市環(huán)保局副局長(zhǎng)李海浩介紹，一般可根據(jù)母豬數(shù)量判斷，一頭母豬一年生產(chǎn)約2.2批，每批10-12頭；也可結(jié)合豬欄面積，按照每頭豬所需面積約1.5平方米來(lái)推算，600平方米的豬舍便可容納約400頭豬，一年出欄兩批，則年出欄量約800頭；此外，還可結(jié)合衛(wèi)生檢疫的數(shù)據(jù)來(lái)核定。
據(jù)此，旺祿村蘇斌的養(yǎng)豬點(diǎn)被認(rèn)為已達(dá)專業(yè)戶規(guī)模，“按照40來(lái)頭的存欄量，包括3頭母豬，年出欄量肯定超過(guò)50頭了。”化州市石灣街道辦黨委委員凌土先告訴記者，加上排放處理不合格，蘇斌的養(yǎng)豬點(diǎn)屬于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的清理對(duì)象。
今年1月8日，石灣街道辦再次組織了公安、環(huán)保、畜牧、供電等多個(gè)部門(mén)赴冷鋪尾村和旺祿村執(zhí)法，轉(zhuǎn)移豬只并拆除豬欄。
部分縣域規(guī)定“一頭都不準(zhǔn)養(yǎng)”
在陽(yáng)春市合水水庫(kù)周邊，好幾處豬舍已清欄空置，但在一魚(yú)塘邊上，養(yǎng)殖戶阿喬(化名)露天圈養(yǎng)著十來(lái)頭豬仔(還有部分豬舍圈養(yǎng))。“我有10畝地和10畝魚(yú)塘，養(yǎng)1頭公豬、4頭母豬和20多頭豬仔，消納排泄物不成問(wèn)題。這里空氣不臭，水源也不受污染。”他坦言，由于地處禁養(yǎng)區(qū)，已數(shù)次被責(zé)令停養(yǎng)。“但是不養(yǎng)豬，叫我怎么養(yǎng)家呢？我沒(méi)辦法停養(yǎng)，他們也拿我沒(méi)轍。”
根據(jù)《陽(yáng)春市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》(春府辦〔2013〕88號(hào))，“對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一律實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”，但文件未對(duì)“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)”的規(guī)模作出具體說(shuō)明。陽(yáng)春市畜牧漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陽(yáng)春自2015年起開(kāi)展該項(xiàng)整治工作，至今采取“一頭都不準(zhǔn)養(yǎng)”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，“之前凌霄巖風(fēng)景區(qū)附近就有幾家養(yǎng)了十多頭豬的散戶，我們都責(zé)令他們搬遷，給了一定補(bǔ)償”。
在2016年《指南》出臺(tái)之前，廣東部分縣域在制定相關(guān)文件時(shí)將“禁養(yǎng)區(qū)”定義為“禁止一切畜禽養(yǎng)殖”或“禁止任何單位和個(gè)人養(yǎng)殖畜禽”的區(qū)域，如《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍的通告》(明府字〔2015〕30號(hào))、《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案(2016年修訂)》(東環(huán)〔2016〕141號(hào))、《鶴山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》(鶴府辦〔2016〕25號(hào))、《海豐縣畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃分方案》(2016年7月7日印發(fā))等，均出現(xiàn)了此類表述。
《指南》出臺(tái)后，尚未完成禁養(yǎng)區(qū)整治工作的部分縣市修訂了原來(lái)的劃定方案，如《海豐縣畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃分方案(修訂版)》(海府辦函〔2018〕7號(hào))修改了對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”的界定，明確了“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”和“養(yǎng)殖專業(yè)戶”的劃定標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保排污的養(yǎng)殖場(chǎng)有空間
“禁養(yǎng)區(qū)”不等于“無(wú)畜禽區(qū)”，那么，是否等于“無(wú)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(專業(yè)戶)區(qū)”？事實(shí)上，根據(jù)《指南》中的定義，禁養(yǎng)區(qū)指“縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域”。
《指南》中明確，“飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)”，“飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)(注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物)”；“風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)；其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)”。
但2016年11月以來(lái)，部分市縣制定或修訂的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，忽視了“禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)”一項(xiàng)，如《陽(yáng)江市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》(陽(yáng)府規(guī)〔2017〕13號(hào))、《中山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》(2017年7月14日發(fā)布)、《徐聞縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)劃定方案》(2017年10月25日印發(fā))等。
有些縣(區(qū))則采取禁養(yǎng)區(qū)再細(xì)分的方式。汕頭市《龍湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》(2017年6月30日印發(fā))將禁養(yǎng)區(qū)劃分為兩類，“禁養(yǎng)區(qū)1”禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，“禁養(yǎng)區(qū)2”禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。韶關(guān)市湞江區(qū)、南雄市將禁養(yǎng)區(qū)分為三類，如《南雄市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》(雄府〔2017〕44號(hào))規(guī)定，“一級(jí)禁養(yǎng)區(qū)”禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行農(nóng)牧活動(dòng)，“二級(jí)禁養(yǎng)區(qū)”禁止任何單位和個(gè)人建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，“三級(jí)禁養(yǎng)區(qū)”禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)�；菔�、汕頭市澄海區(qū)的劃定方案則直接在“飲用水源保護(hù)區(qū)”和“風(fēng)景名勝區(qū)”兩個(gè)類目下作區(qū)分說(shuō)明。
| 案例 |
從“限養(yǎng)”變“禁養(yǎng)”，環(huán)保設(shè)施白建了
“之前聽(tīng)說(shuō)是限養(yǎng)，我們把排污設(shè)施都搞好了，現(xiàn)在卻說(shuō)這里是禁養(yǎng)區(qū)，不讓養(yǎng)豬了。”望著自家豬舍旁邊的沼氣池，鶴山市雅瑤鎮(zhèn)南靖村村民唐姨(化名)感到十分無(wú)奈。
鶴山的禁養(yǎng)區(qū)禁止一切畜禽養(yǎng)殖。一份蓋有當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府公章的禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)名單(2017年9月18日)，有唐姨丈夫的名字。旁邊另一份通告說(shuō)明：“屬禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)需在2017年12月10日前完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治，逾期未清(空)欄的，將按規(guī)定強(qiáng)制清(空)欄直至拆除養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)設(shè)施。”
從“限養(yǎng)”變“禁養(yǎng)”的政策調(diào)整，讓唐姨一下子傻了眼——所有的環(huán)保投入都要落空了。她告訴記者，2016年鎮(zhèn)政府開(kāi)始宣傳畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，當(dāng)時(shí)并未把他們村劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍；2017年3月，鎮(zhèn)政府動(dòng)員養(yǎng)殖戶建設(shè)廢棄物環(huán)保處理設(shè)施。
“我們是村里頭一戶響應(yīng)政府去搞環(huán)保設(shè)施的。”唐姨稱其積極配合，手頭缺乏資金，就先賒賬拿了材料，“建三個(gè)池子，總共投入了大概10萬(wàn)元”。阿滿(化名)的養(yǎng)豬場(chǎng)也在禁養(yǎng)區(qū)名單之列。他說(shuō)：“去年7、8月份建了排污處理設(shè)施，改造了豬舍，共投入36萬(wàn)元。”
“2016年7月劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域時(shí)，南靖村大部分是限養(yǎng)，只有小部分禁養(yǎng)。”針對(duì)南靖村的情況，雅瑤鎮(zhèn)農(nóng)辦主任鄧寶勝如是回應(yīng)。“當(dāng)時(shí)定位沒(méi)那么細(xì)，后來(lái)有了衛(wèi)星圖就清晰了。”他解釋，南靖村位于雅瑤河上游，地理位置較為偏遠(yuǎn)，給禁養(yǎng)區(qū)的劃定和養(yǎng)殖戶的具體定位工作造成一定難度。
“去年市里提出對(duì)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域作調(diào)整時(shí)，我們也向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)范圍，但沒(méi)通過(guò)。”鄧寶勝說(shuō)，鶴山市根據(jù)《指南》要求及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，于去年10月17日發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū))調(diào)整公告，其中未涉及雅瑤鎮(zhèn)轄區(qū)�！吨改稀烦雠_(tái)后，鶴山市仍沿用原有的畜禽養(yǎng)殖管理辦法(鶴府辦〔2016〕25號(hào))，并未修改“禁養(yǎng)區(qū)”的定義。
按照鶴山市的要求，2016年必須100%完成禁養(yǎng)區(qū)的整治目標(biāo)，各鎮(zhèn)(街)于2017年1月15日前提交禁養(yǎng)區(qū)清理工作驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，2017年7月15日前提交非禁養(yǎng)區(qū)整治工作驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。雅瑤鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)整治工作分3個(gè)階段進(jìn)行，從2016年7月開(kāi)始，每個(gè)階段分別整治不同的村委片區(qū)，而南靖片的整治工作2017年9月才正式開(kāi)始。雅瑤鎮(zhèn)于2017年2月向非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)出通知，告知其整治時(shí)間及要求。對(duì)于唐姨和阿滿來(lái)講，從獲悉非禁養(yǎng)區(qū)整治任務(wù)到發(fā)現(xiàn)自家被列入禁養(yǎng)區(qū)名單，有約6個(gè)月的時(shí)間差。
對(duì)于投入建設(shè)環(huán)保設(shè)施不久后被劃入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶，應(yīng)該如何處理？鄧寶勝也有些為難。“這只是個(gè)案。目前沒(méi)有文件依據(jù)，只能讓他們先清欄，再看以后有沒(méi)有相關(guān)政策扶持。”
針對(duì)該問(wèn)題，記者翻閱多地文件發(fā)現(xiàn)，多數(shù)文件并未涉及這類情況。但《佛山市三水區(qū)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定方案》(三府〔2017〕38號(hào))在關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)定中說(shuō)明：“對(duì)已經(jīng)建成環(huán)保設(shè)施并通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收的現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，予以保留最長(zhǎng)不超過(guò)五年(如合同期少于五年則以合同期滿為準(zhǔn))，到期后須自行清拆離場(chǎng)。”
截至昨日，唐姨仍有約80頭豬仔存欄。
