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國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的五項(xiàng)政策措施。新政的出臺(tái)將如何影響豬肉價(jià)格走勢(shì)？能否讓豬肉價(jià)格這架“過(guò)山車(chē)”及時(shí)剎車(chē)？什么才是穩(wěn)定豬肉價(jià)格的治本之策？這些問(wèn)題引發(fā)各方熱議。
吸取上輪調(diào)控教訓(xùn)
能繁母豬補(bǔ)貼、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、養(yǎng)殖企業(yè)信貸支持……國(guó)家出臺(tái)的一系列強(qiáng)有力的措施，給生豬養(yǎng)殖戶(hù)打了一劑強(qiáng)心針。江西一家牧業(yè)公司擁有能繁母豬300頭，今年預(yù)計(jì)總出欄生豬6000頭。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)是一個(gè)鼓勵(lì)，他正在考慮適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。一家畜牧良種場(chǎng)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了同樣的感受：“國(guó)家補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，提高了養(yǎng)殖企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和病害風(fēng)險(xiǎn)的能力。大家更敢多養(yǎng)豬、養(yǎng)好豬了。”
對(duì)此，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師蔣從文提醒說(shuō)：“目前生豬價(jià)格利好已刺激眾多養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)，防止國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)的措施出臺(tái)后，造成一定程度的非理性擴(kuò)張，再次出現(xiàn)豬肉價(jià)格的大起大落。”許多業(yè)內(nèi)人士都有同樣的擔(dān)心，希望不要重蹈2008年的覆轍。2008年，由于疫病等因素的影響，國(guó)內(nèi)生豬供應(yīng)量明顯減少，豬肉價(jià)格大漲，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等多項(xiàng)扶持政策，全國(guó)能繁母豬存欄量迅速攀升，出欄生豬數(shù)量供過(guò)于求，使2009年~2010年豬肉價(jià)格陷入低迷。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)殖生產(chǎn)市場(chǎng)化以來(lái)，在扶持生豬養(yǎng)殖政策上，一直缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的舉措，生豬一短缺，就出臺(tái)補(bǔ)貼政策，但由于養(yǎng)殖戶(hù)多是散養(yǎng)，在市場(chǎng)上并沒(méi)有價(jià)格的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，國(guó)家的補(bǔ)貼大多被掌握定價(jià)權(quán)的銷(xiāo)售端群體套利賺走；而在生豬供應(yīng)充足時(shí)，又取消補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶(hù)的政策。政策的這種搖擺，使得中國(guó)豬肉價(jià)格一直處于時(shí)漲時(shí)跌的周期性波動(dòng)之中，“暴漲暴跌”讓養(yǎng)殖戶(hù)和消費(fèi)者都很受傷，“價(jià)貴傷市民、價(jià)賤傷農(nóng)民”。
從本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議采取的具體舉措看，除了一些臨時(shí)性?xún)r(jià)格干預(yù)措施外，大多是一些長(zhǎng)期性的扶持政策。相信這些政策舉措一旦落實(shí)，能夠在短期內(nèi)恢復(fù)養(yǎng)殖戶(hù)的信心，增加市場(chǎng)供應(yīng)，平抑暴漲的豬肉價(jià)格。但必須指出，鑒于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)落后的狀況，政府除了保證扶持政策的長(zhǎng)期性和連續(xù)性之外，一定要研究推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)�；膽�(zhàn)略舉措，改變目前整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)小、散、亂的狀況，加大政策的力度，這才是真正穩(wěn)定豬肉價(jià)格的治本之策。
短板在養(yǎng)殖
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，除非有重大自然災(zāi)害或流行病暴發(fā)，很少會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似中國(guó)這樣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的情況。究其原因，我國(guó)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是其中的主因。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村所謂的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化，更多還是“大散養(yǎng)”的格局。農(nóng)民依然以一家一戶(hù)的庭院式圈養(yǎng)為主，盡管多數(shù)規(guī)模比以前大，但延續(xù)的還是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)。多年來(lái)我們一直期盼豬業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括我國(guó)政府給予的大力扶持、各路社會(huì)資本的投入等有形的手力推我國(guó)豬肉產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；s化發(fā)展，事實(shí)上，效果不如預(yù)期。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年出欄量超過(guò)5萬(wàn)頭的規(guī)�；髽I(yè)占全國(guó)總量的比例還不到1%。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家同行的規(guī)�；�，也明顯落后于中國(guó)家禽養(yǎng)殖業(yè)5%的規(guī)�；潭取６谡麄�(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，由于散養(yǎng)戶(hù)的大量存在，使得中國(guó)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)一直十分脆弱。稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引發(fā)產(chǎn)量和價(jià)格較大的波動(dòng)。
不僅規(guī)�；潭炔粔颍a(chǎn)技術(shù)落后也是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一大“軟肋”。目前我國(guó)的生豬良種普及率僅為30%多，且對(duì)國(guó)外良種依賴(lài)性強(qiáng)。生豬改良面窄，大部分養(yǎng)豬戶(hù)飼養(yǎng)的品種較差，導(dǎo)致生產(chǎn)水平低下。科學(xué)養(yǎng)殖、防病，進(jìn)行成本核算和效益分析，通過(guò)科學(xué)管理提高效益，對(duì)很多中小養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)無(wú)從談起。
因此，要改變豬肉價(jià)格大起大落，必須在改變生產(chǎn)方式方面下功夫。擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改變散、小、亂的生產(chǎn)格局，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。同時(shí)提高技術(shù)含量，這是保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
指望有什么舉措能讓肉價(jià)立竿見(jiàn)影迅速下滑，恐怕不太現(xiàn)實(shí)。中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳偉建議，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。他分析認(rèn)為，從工業(yè)看，我國(guó)肉類(lèi)加工企業(yè)加工能力不輸發(fā)達(dá)國(guó)家，但從產(chǎn)業(yè)鏈上看，落后發(fā)達(dá)國(guó)家10年~15年。有效的辦法是按照工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)牧業(yè)的要求，以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的理念和模式改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)加工工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在談到解決“豬周期”難題時(shí)也表示，國(guó)家采取收儲(chǔ)補(bǔ)貼這些措施一定程度上是對(duì)的，但更重要的是建立根本的機(jī)制，就是規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)鏈化。“它是一個(gè)體系、一個(gè)制度，必須走一條支持規(guī)�；�，產(chǎn)業(yè)鏈化的路，這條路需要企業(yè)去探索，也需要國(guó)家的支持。”
“大企業(yè)應(yīng)充當(dāng)行業(yè)整合者。”陳偉指出，大企業(yè)有動(dòng)力，往前延伸到源頭即養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，往后延伸即冷鏈建設(shè)，只有整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完善了，豬肉的供應(yīng)、價(jià)格及安全才能穩(wěn)定可控。丹麥的加工大企業(yè)，70%~80%的生豬供應(yīng)都是自有的。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有一個(gè)可借鑒的方法是，肉類(lèi)企業(yè)參股養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)，大家在一條產(chǎn)業(yè)鏈上也在一條經(jīng)濟(jì)鏈上，一榮俱榮、一損俱損，這樣豬肉的供應(yīng)和價(jià)格就會(huì)比較穩(wěn)定。
政府應(yīng)鼓勵(lì)豬肉加工企業(yè)自建豬場(chǎng)，規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)殖數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)暴增暴減，而且應(yīng)對(duì)疫病、研究和判斷生豬市場(chǎng)供應(yīng)量的起伏能力更強(qiáng)，也方便政府部門(mén)調(diào)控，走出豬肉價(jià)格暴漲暴跌周期的可能性更大。陳偉說(shuō)，國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)連續(xù)兩年支持豬肉產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，這個(gè)政策應(yīng)該持續(xù)下去，并且應(yīng)該擴(kuò)大力度并覆蓋整個(gè)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)。他還指出，建立有效的肉類(lèi)進(jìn)出口機(jī)制勢(shì)在必行。一方面我們不依賴(lài)進(jìn)口，因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)大市場(chǎng)作依托。但是另一方面，一旦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有問(wèn)題，想依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮作用并不可行，國(guó)際市場(chǎng)不可能突然之間提供大量產(chǎn)品滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大缺口。肉類(lèi)進(jìn)出口機(jī)制具有類(lèi)似國(guó)家儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用，實(shí)際上是保障供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
近期對(duì)開(kāi)設(shè)生豬期貨的呼聲漸高。生豬期貨作為一種金融手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的好辦法，能幫助養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰廠、加工企業(yè)有效規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，鎖定預(yù)期利潤(rùn)；更可以吸引更多各層次的投資者積極入市參與交易，活躍期貨市場(chǎng)。但生豬期貨實(shí)施操作起來(lái)也并非易事。大連商品交易所早在2008年便對(duì)外宣稱(chēng)，生豬期貨將很快推出，但至今仍無(wú)下文。“大豬肉期貨是好事，也是發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定價(jià)格能夠發(fā)揮作用，但由于市場(chǎng)條件尚不具備，一直搞不起來(lái)。中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)大量中小養(yǎng)殖戶(hù)的存在無(wú)法適應(yīng)期貨市場(chǎng)的要求。”陳偉如是說(shuō)。
此外，有專(zhuān)家建議，豬肉消費(fèi)牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，政府有必要建立一套靈敏的預(yù)警機(jī)制，在價(jià)格很低或價(jià)格很高時(shí)及時(shí)預(yù)警，以便養(yǎng)殖戶(hù)可以根據(jù)市場(chǎng)信息決定養(yǎng)殖規(guī)模，避免風(fēng)險(xiǎn)。這種預(yù)警機(jī)制不是單一部門(mén)所能為，而要由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要通過(guò)信息互通、綜合分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)布預(yù)警信息。
