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一塊豬肉，究竟要承受多少利益糾葛？為什么在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)普遍微利的情況下，東莞市民仍然為“貴肉”埋單？
豬肉價(jià)格一直是CPI的主要推手，“中國的物價(jià)，豬說了算”。作為商品，豬肉從來沒有像今天這樣，挑動(dòng)社會(huì)各相關(guān)利益群體的欲望。
2011年11月30日，全國生豬平均價(jià)格16.22元/公斤，肉價(jià)持續(xù)下跌。記者調(diào)查了解到，農(nóng)民養(yǎng)豬利潤已經(jīng)跌破500元/頭以下，外購高價(jià)仔豬育肥，臨近虧損邊緣。肉販作為流通環(huán)節(jié)的末端同樣苦悶，“每頭豬的利潤最多50元。”東莞一位肉販說。而東莞的豬肉零售價(jià)格繼續(xù)高企，特級(jí)精瘦肉40元/公斤，排骨50元/公斤。
一塊豬肉，究竟要承受多少利益糾葛？為什么在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)普遍微利的情況下，東莞市民仍然為“貴肉”埋單？
作為一個(gè)有著822萬人口的制造業(yè)城市，東莞市每年消耗生豬達(dá)280萬頭，卻幾乎全部來自外地。從2009年元旦起，東莞全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，這就是馳名全國的“禁豬令”。
如今，東莞僅剩下2家供港養(yǎng)殖場，出口量急劇減少。
罷市抗議
東莞肉販黃崢嶸（化名），從事生豬屠宰批發(fā)已有17年。
2009年的一天，他從東莞市南城區(qū)一家食品公司進(jìn)了一批生豬，是未經(jīng)分解的半扇肉，這批肉具有檢驗(yàn)、檢疫合格證明，且加蓋了“驗(yàn)訖”印戳，亦有當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的簽封。然而，在運(yùn)輸途中卻被大嶺山鎮(zhèn)食品執(zhí)法部門扣留。
食品安檢辦工作人員稱：“你在南城區(qū)進(jìn)的貨，只能在南城賣，不準(zhǔn)在大嶺山鎮(zhèn)賣！”黃被警告如不執(zhí)行，將被取消經(jīng)營執(zhí)照。
在查閱了大量資料之后。黃得知，2008年8月1日施行的國家《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂版明確規(guī)定：“地方人民政府及其有關(guān)部門，不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。”
黃自此走上奔走之路。兩年來，就“東莞鎮(zhèn)街生豬壟斷問題”他上網(wǎng)發(fā)過帖，向媒體和上級(jí)官員投訴，卻發(fā)現(xiàn)這一層紙的背后是銅墻鐵壁。
自2008年元旦起，肉販們不得自主選擇生豬供應(yīng)商，由每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)食品公司的定點(diǎn)屠宰場“代宰”統(tǒng)購統(tǒng)放，控制了定價(jià)權(quán)，此舉遭到肉販的強(qiáng)烈反對(duì)。幾年來，東莞的大嶺山、茶山、石碣、寮步、中堂、高埗等十余鎮(zhèn)街，先后發(fā)生了肉販罷市，越演越烈。
2010年元旦，東莞高埗鎮(zhèn)300多個(gè)檔口的肉販集體罷市，長達(dá)10天左右。罷市原因是高埗豬肉批發(fā)搞壟斷，屠宰一頭豬從70元變成125元。2009年2月16日，東莞寮步鎮(zhèn)3個(gè)市場共200多家肉檔罷市，抗議生豬供應(yīng)商等。
肉販們的抗議，源于不滿食品公司和屠宰廠對(duì)其強(qiáng)行“揩油”，期冀打破食品公司壟斷經(jīng)營。
當(dāng)?shù)劓?zhèn)街對(duì)食品公司施壓，食品公司則被迫臨時(shí)出高價(jià)雇人，填補(bǔ)市場空缺檔口。最嚴(yán)重時(shí)，東莞高埗鎮(zhèn)肉販罷市，政府甚至出動(dòng)公務(wù)員上街操刀賣肉。
“代宰”利益鏈
黃崢嶸告訴本網(wǎng)記者，在以往的歷次肉販集體罷市事件中，肉販與鎮(zhèn)街政府談判，政府均聲稱新政策是為“保證食品安全”，對(duì)于如何打破內(nèi)部壟斷，卻鮮有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
據(jù)東莞肉販向國川介紹：東莞實(shí)行“代宰制”，全市每天都要屠宰7000頭生豬，在其下轄的32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，豬肉實(shí)行劃片經(jīng)營，市區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)的生豬也不允許流通，形成了“畫地為牢”的格局。外地冷卻肉即使有《出入境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》等合法手續(xù)也不允許銷售，否則視為“私宰肉”，遭查扣沒收。
肉販羅文章稱，豬肉經(jīng)營戶須統(tǒng)一到各鎮(zhèn)街食品公司去抓豬，經(jīng)屠宰場嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，蓋檢驗(yàn)檢疫蓋章后，方能上市。
一個(gè)可資佐證的實(shí)例是東莞的“雙匯事件”。 2009年4月提倡的肉品大市場流通理念的雙匯鮮凍肉進(jìn)駐東莞，對(duì)本地供應(yīng)格局構(gòu)成沖擊。隨后，鮮凍肉在流通中，遭遇近十個(gè)鎮(zhèn)街的阻攔，并被要求全部下架。
本網(wǎng)記者了解到，生豬運(yùn)到屠宰場后，每頭生豬的屠宰費(fèi)用為50元，其中包括加工費(fèi)25元。此外，還需交納稅費(fèi)25元，檢驗(yàn)檢疫費(fèi)3.5元，以及供應(yīng)商所收取得20元場地管理費(fèi)，配送運(yùn)輸費(fèi)6元左右。
黃崢嶸說，這樣一來16元/公斤的生豬經(jīng)層層加碼后，市民在市場上看到的豬肉價(jià)格便是32元/公斤以上了。另據(jù)眾肉販反映，食品公司每批發(fā)一頭生豬，連同稅收可獲凈利200-250多元左右。
東莞市茶山鎮(zhèn)綜合市場肉販袁惠光說：“現(xiàn)在生豬供價(jià)完全是由食品公司定，其中的差價(jià)平均每公斤肉2元左右，他們能賺到20%的差價(jià)。經(jīng)過層層，最終轉(zhuǎn)嫁由消費(fèi)者買單,無形中抬高了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)。”
本網(wǎng)記者調(diào)查了解到，“代宰制”一定程度上衍生了局部壟斷。其路線圖是：壟斷檔口（勾結(jié)市場方控制檔口出租），壟斷配送（每斤豬肉至少加收約1.5元—2元配送費(fèi)），被迫“私宰肉”（為維持生計(jì)個(gè)體戶無奈偷賣私宰豬）。
東莞肉販向記者算了一筆賬，一頭豬的出肉率平均為75%，如果肉價(jià)是每公斤32元。肉販一公斤豬肉的利潤也就在3%—5%左右，在加上高昂的肉鋪?zhàn)饨�、人工費(fèi)、管理費(fèi)、水電費(fèi)等加起來，每頭豬的利潤最多五十元。
影子權(quán)力
生豬批發(fā)信息的不透明和監(jiān)督失范，導(dǎo)致了肉販們的心理失衡。他們始終懷疑，食品公司與供應(yīng)商暗箱操作，向鎮(zhèn)街政府官員輸送利益，滋生權(quán)力尋租。
自上世紀(jì)90年代以來，東莞的食品分公司下放鎮(zhèn)管理后，當(dāng)?shù)卣畬⑵淇醋饕粋�(gè)直屬企業(yè)來看待，每個(gè)鎮(zhèn)街依托食品分公司為載體，只設(shè)立一家政府認(rèn)可的定點(diǎn)屠宰場，原有的手工屠宰場則一律關(guān)閉取締。在享受了“一把刀”的專營政策后效益可觀，由于有當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府企業(yè)的參股，每年上繳或分成給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府達(dá)數(shù)百萬元，形成了利益共同體。
有肉販向本網(wǎng)記者算了一筆賬，東莞各鎮(zhèn)街的食品公司每頭豬獲凈利250元，以平均每天賣出200頭豬計(jì)算，一家食品公司一年365天便可獲利1825萬元。盡管食品公司是一個(gè)企業(yè)，不具執(zhí)法權(quán)，但各鎮(zhèn)街食品公司仍聘用了稽查隊(duì)盤查肉販，經(jīng)常發(fā)生沖突。
在黃崢嶸看來，東莞每個(gè)鎮(zhèn)街只有1-3位有資質(zhì)的批發(fā)商，價(jià)格監(jiān)管主要來自食品公司內(nèi)部，很難保證不出現(xiàn)“監(jiān)守自肥”。
曾在東莞某食品公司任職的葉惠初坦言，每日生豬批發(fā)定價(jià)是經(jīng)過討論的。所謂討論，就是食品公司董事會(huì)成員坐在一起，以當(dāng)天網(wǎng)上的生豬價(jià)格作為依據(jù)，最后自行敲定當(dāng)天的生豬價(jià)格。“對(duì)于價(jià)格監(jiān)管這一塊，公司是自己監(jiān)管自己。”
而生豬供應(yīng)商為取得配送權(quán)，需與食品公司和市場管理者結(jié)盟，由市場方指定供應(yīng)商給肉販。據(jù)肉販李大飛保守估計(jì)，供應(yīng)商為獲得鎮(zhèn)街豬肉批發(fā)商資格，一年先后交給鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦和鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)不少于百萬。
黃崢嶸稱：“實(shí)際上市場、工商所、供應(yīng)商是一根繩上的螞蚱，形成利益共同體。否則市場你進(jìn)不去，工商老來查你；你不賣他們的指定肉，進(jìn)不了場，租不到檔口。”
一樁發(fā)生在東莞清溪鎮(zhèn)的普通刑案，撩開了官員參與“壟斷經(jīng)營與民爭利”的灰幕一角。
2010年2月12日，東莞清溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書記殷順喜夫婦被砍成重傷，肇事者是清溪鎮(zhèn)肉販鄭錦發(fā)。殷順喜是清溪鎮(zhèn)最大的生豬供應(yīng)商，多位肉販指稱殷順喜利用“影子權(quán)力”，涉足生豬行業(yè)迅速壟斷——清溪鎮(zhèn)日均消費(fèi)生豬約280頭，其中近200頭由殷供應(yīng)。殷將當(dāng)?shù)厣i價(jià)格提至高價(jià)；此外，食品公司還強(qiáng)迫肉販每天至少要賣一頭豬，否則就按違規(guī)經(jīng)營查處。層層盤剝下，肉販鄭錦發(fā)在慍怒中爆發(fā)，終釀血案。
監(jiān)管困局
采購模式的平衡被打破后，私宰肉也成了一大“隱憂”。
11月8日，有媒體報(bào)道，廣東東莞10名豬販從博羅縣低價(jià)收購私宰豬、殘次豬和部分病豬，用病死豬肉做臘肉，農(nóng)藥敵百蟲加工業(yè)鹽攪拌來殺蟲，每天日產(chǎn)5000斤流向農(nóng)批市場。豬肉屠宰后銷售至東莞大嶺山鎮(zhèn)等地。
東莞市經(jīng)貿(mào)局副局長葉葆華稱，一頭豬從養(yǎng)殖到進(jìn)入市場，大致要經(jīng)過農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局（負(fù)責(zé)屠宰）、工商局（負(fù)責(zé)市場流通）、衛(wèi)生局（負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)）等四個(gè)部門，由于管理分散，現(xiàn)在有“十幾個(gè)部門管不好一頭豬”的說法。
東莞多名肉販向本網(wǎng)反映，在生豬檢疫過程中，常常會(huì)發(fā)生逃稅的“躲貓貓”游戲。檢疫部門會(huì)故意將好豬鑒定為病豬，命令暫時(shí)運(yùn)離，但過兩個(gè)小時(shí)后，再運(yùn)回原地，以此逃避納稅。
時(shí)至今日，自由采購環(huán)節(jié)上仍存在安全隱患，病死豬肉進(jìn)入地下作坊，“改頭換面”后上了市民餐桌。不法商販一般用亞硝酸鈉對(duì)病死豬肉除臭，添上色素，用鹽腌制，再進(jìn)行簡單加工，制成火腿腸等臘制品，流入市場銷售。
東莞市經(jīng)貿(mào)局市場管理科長藍(lán)越山說，私宰肉、注水肉成為食品安全的心頭之患，而很多肉販對(duì)獲利諱莫如深。
“一頭豬注水可達(dá)30斤，利潤300元左右”黃崢嶸認(rèn)為，這是政府及批發(fā)商對(duì)肉販倒逼的結(jié)果，“肉販沒了利潤。只能鋌而犯險(xiǎn)。”
