各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,部屬有關(guān)事業(yè)單位:
為進(jìn)一步落實和完善動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制,服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國開展深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制改革,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下
一、深刻認(rèn)識改革的重要意義
2016 年7月,我部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號),探索調(diào)整完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制,允許養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫,免疫合格后申請財政直補(bǔ)(以下簡稱"先打后補(bǔ)")。2019 年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020 年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕44號),部署推進(jìn)"先打后補(bǔ)"工作。從近期調(diào)度情況看,"先打后補(bǔ)"政策向社會釋放了明確的改革信號,取得了階段性進(jìn)展,但由于配套措施不系統(tǒng),第三方服務(wù)提供不充分,加上部分地方認(rèn)識不統(tǒng)一,改革總體進(jìn)展較慢,覆蓋面較低。
近年來,我國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī);酱蠓嵘B(yǎng)殖場戶自主免疫意識明顯提高。生產(chǎn)服務(wù)社會化有了長足發(fā)展,為解決中小場戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件。監(jiān)管信息化能力大幅增強(qiáng),為提高補(bǔ)助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐。"放管服"改革不斷深化,事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化,有效激發(fā)了市場活力。"先打后補(bǔ)"前期探索積累了一定成功經(jīng)驗,為后期全面推行改革奠定了實踐基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時期,進(jìn)一步改革和完善動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制,是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求,是推進(jìn)簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險的必然選擇,也是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。
二、明確改革的思路目標(biāo)
著眼于化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實過程中存在的突出問題與風(fēng)險,鞏固并提升強(qiáng)制免疫效果和財政資金使用效率,推行疫苗流通市場化,放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營,實行養(yǎng)殖場戶自主采購;支持免疫服務(wù)主體多元化,養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉;促進(jìn)免疫責(zé)任明晰化,落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任,誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé),誰受益誰付費;實現(xiàn)免疫管理信息化,推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助"自主申報、在線審核、直補(bǔ)到戶"。
2020—2021年,在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等 10個省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展深入推進(jìn)"先打后補(bǔ)"改革試點,其他省份根據(jù)本地實際自行確定試點范圍和對象;2022年,全國所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)"先打后補(bǔ)",年底前政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶;2025年,逐步全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。樹立"生產(chǎn)者防疫、受益者付費"理念,支持市場機(jī)制在強(qiáng)免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用,加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制。
三、強(qiáng)化法律法規(guī)配套
加快修訂和貫徹落實《動物防疫法》,進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。修訂《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》,放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營渠道,允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售疫苗,加快培育充分競爭和有市場活力的強(qiáng)免疫苗產(chǎn)銷體系。允許開展試點的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買強(qiáng)免疫苗產(chǎn)品,具體辦法由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。各省份要根據(jù)本地實際,制定出臺地方性配套法規(guī)政策,確保"先打后補(bǔ)"改革順利推進(jìn)。
四、強(qiáng)化信息支撐保障
各省份要依托現(xiàn)有的省級畜牧獸醫(yī)管理信息平臺,開發(fā)建設(shè)"強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)"信息管理模塊,實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶"自主申報、在線審核、直補(bǔ)到戶"。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強(qiáng)免疫苗免疫接種后,借助手機(jī) APP、小程序等信息化手段,據(jù)實填報強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量,掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片,結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)免效果監(jiān)測評價和產(chǎn)地檢疫等憑證,作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù)。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),牽頭制定強(qiáng)免效果監(jiān)測評價規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范,供各地免費使用;研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備,避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動物疫病傳播。
五、強(qiáng)化效果監(jiān)測評價
各省份要組織動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價,定期公布監(jiān)測評價結(jié)果,確保強(qiáng)免疫苗安全有效。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價情況,自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗。逐步打通"強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)"管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交換和在線監(jiān)測。將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補(bǔ)助等政策措施掛鉤,對不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶,其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理,不予發(fā)放補(bǔ)助,確保財政資金使用效率。
六、強(qiáng)化服務(wù)管理責(zé)任
各省份要支持、鼓勵各地發(fā)展社會化免疫服務(wù)組織,推動、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù),督促養(yǎng)殖場戶落實強(qiáng)制免疫主體責(zé)任。對拒不履行強(qiáng)免義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立村級防疫員和特聘動物防疫專員工作責(zé)任制,量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù),明確考核指標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保應(yīng)免盡免。
結(jié)合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作,定期抽查核實強(qiáng)免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強(qiáng)制免疫效果。
對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶,繼續(xù)實施省級集中招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗,強(qiáng)化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管,誰招標(biāo)誰負(fù)責(zé),出了問題要追責(zé)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過程中以單位或個人名義"吃拿卡要"等違法違規(guī)行為。
請各省份按照通知要求,結(jié)合本地實際,制定改革具體實施方案,于2020年12月10日前報我部備案;2021年7月31日、12月31日前,分別將改革階段性進(jìn)展和總體情況報我部畜牧獸醫(yī)局,我部將適時進(jìn)行監(jiān)督抽查。