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每逢周期性價(jià)格震蕩，都會(huì)出現(xiàn)“散養(yǎng)戶跑得快，規(guī)模戶跟不上”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部曾對(duì)全國20個(gè)生豬主產(chǎn)省調(diào)研，2007年7月散養(yǎng)農(nóng)戶生豬存欄量同比減少20.5%，規(guī)模場生豬存欄同比增加7.3%，散養(yǎng)戶在本次波動(dòng)中快速退出成為一個(gè)主要特征。“散戶心態(tài)”加劇供求變化。
此外，中國的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖然有很多生產(chǎn)合作社，但是規(guī)模往往都很小，運(yùn)作也不規(guī)范，往往只具有開培訓(xùn)班等單一功能。相比較而言，西方有很好的生產(chǎn)合作組 織。比如，丹麥養(yǎng)豬合作社提供80%的市場供給。他們通過合作社，種豬統(tǒng)一培育、飼料統(tǒng)一生產(chǎn)、藥品統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)合辦屠宰廠甚至銀行等方式，組織“計(jì)劃生產(chǎn)”，以降低風(fēng)險(xiǎn)。
其三，市場信息不對(duì)稱，沒有相應(yīng)有效的信息預(yù)警機(jī)制。“雖然政府這幾年也在加強(qiáng)信息預(yù)警監(jiān)測的工作，但是依然存在很多問題。”鐘新福坦言，由于生產(chǎn)單位多，難以普查，而抽測又存在誤差等，使得收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)困難。
而生產(chǎn)者和地方政府出于稅收、疫病信息、政策紅利等自身利益因素，很難保證提供數(shù)據(jù)的真實(shí)有效；實(shí)施具體操作的政府部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；生豬的生長周期長，需要至少提前3個(gè)月預(yù)警，與工業(yè)信息預(yù)警相比難度更大。
防止過度干預(yù)刺激“豬周期”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，近年來我國“豬周期”時(shí)間縮短、幅度加大一個(gè)原因，是政府在價(jià)高時(shí)干預(yù)過度，價(jià)格低時(shí)扶持不力，導(dǎo)致“越調(diào)越亂”。近幾年，政府調(diào)控越來越審 慎。此前的6月15日商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，雖然近期豬肉價(jià)格相對(duì)于去年同期有所上揚(yáng)，但商務(wù)部不會(huì)出臺(tái)政策控制豬肉價(jià)格。這表明政府更多地尊重市場規(guī)律，讓市場本身去發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大起和大落 往往互為因果，大起不好，大落也不好。短期內(nèi)豬肉價(jià)格攀高已經(jīng)給養(yǎng)豬戶發(fā)出了收益趨增的信號(hào)，此時(shí)相關(guān)部門出臺(tái)各項(xiàng)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策，給予補(bǔ)貼，只會(huì)使 擴(kuò)大生產(chǎn)的信號(hào)更強(qiáng)，為下一輪生產(chǎn)過剩埋下伏筆。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授譚硯文建議，“政府出臺(tái)扶持政策要提防生產(chǎn)過度擴(kuò)張，避免造成新一輪過剩。”
“讓市場回歸市場，政府管政府該管的事。”江西省上高縣養(yǎng)殖戶黎景陽以自己的養(yǎng)殖經(jīng)歷向本刊記者建議，從根本上緩解“豬周期”，需要加大科研投入疫病防控，培育和發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高組織化程度，建立健全完整有效的信息預(yù)警機(jī)制。
本刊記者走訪養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，在他們看來生豬價(jià)格的周期性漲跌尚可承受，而疫病風(fēng)險(xiǎn)則是最為無奈和憂心的。一些養(yǎng)殖戶反映，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠資金建設(shè)冷藏設(shè)施來儲(chǔ)存疫苗，使得免費(fèi)疫苗向農(nóng)戶發(fā)放過程中失效。
受訪專家建議，政府應(yīng)加大疫病防控和科研的資金投入，提高疫苗免疫覆蓋率；通過深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全質(zhì)量安全保障體系，完善疫情監(jiān)測、疫情報(bào)告和疫情處置體系，“有可能的話，政府應(yīng)支持養(yǎng)豬企業(yè)進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)和研究，并對(duì)影響社會(huì)公共安全的疫病控制增加投資。”
吳鐵雄認(rèn)為，歐美穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方法是采取國家補(bǔ)貼：比如歐盟每公頃農(nóng)地補(bǔ)貼是300～350美元，美國是100～150美元。要盡快對(duì)生豬業(yè)全面實(shí)行政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)，特別是規(guī)�；B(yǎng)殖場提供貼息貸款。
“既不能扶大，也不能扶小，更不能撒胡椒面。”在黎景陽看來，政策應(yīng)向適度規(guī)模農(nóng)戶傾斜，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，尤其是支持500頭左右出欄量的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，向1000～3000頭適度規(guī)模戶發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)注重質(zhì)量，比如通過發(fā)展專業(yè)合作組織，提高散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的組織化程度；通過發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)，提高規(guī)�；曫B(yǎng)水平。
要完善生豬監(jiān)測預(yù)警體系，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制確保信息收集的有效性。王濟(jì)民說，“目前，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國200個(gè)縣(其中主產(chǎn)縣100、非主產(chǎn)縣100)，2000個(gè)鄉(xiāng)，6000戶進(jìn)行監(jiān)測，但是誤差還是比較大。其中主產(chǎn)縣數(shù)據(jù)還比較準(zhǔn)確，但是非主產(chǎn)縣樣本量較小，至少應(yīng)該達(dá)到500個(gè)縣的規(guī)模，將誤差控制在5%以內(nèi)比較合適。”
7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要減緩生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策措施。有關(guān)專家表示，“這些措施是否對(duì)癥下藥，能否起到實(shí)效，能不能既解決當(dāng)前的價(jià)格過高問題，又防止未來的價(jià)格大跌，尚需時(shí)間考驗(yàn)，人們拭目以待。”
