青島港-這個(gè)中國(guó)最大的鐵礦石進(jìn)口港之一。船上的10多萬噸鐵礦粉等待著被卸船機(jī)卸下，送上延綿十幾公里長(zhǎng)的輸送帶到達(dá)港口的堆場(chǎng)。
堆場(chǎng)里滿是黑色、黃色褐色的鐵礦石，一座一座，堆積如山。這意味著新進(jìn)場(chǎng)的貨需要等待時(shí)機(jī)才能出庫，“幾個(gè)月甚至一兩年都有可能”，看場(chǎng)子的工人說。相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年8月17日，全國(guó)30個(gè)主要港口鐵礦石庫存總量為9812萬噸，較去年同期增加347萬噸。
下游的鋼鐵廠不收了。這些鐵礦石大多是鋼鐵廠預(yù)訂的，但現(xiàn)在大多數(shù)鋼鐵廠不愿兌現(xiàn)合同。超過免費(fèi)存放期，1噸鐵礦石需要一天支付一毛錢。
寧可養(yǎng)豬也不煉鋼。武鋼這樣中國(guó)數(shù)一數(shù)二的煉鋼企業(yè)近日表示，計(jì)劃今年對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)投資390億元，建立包括“萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)”等。山西焦煤也差不多同時(shí)宣布這樣的副業(yè)計(jì)劃。這并非巧合，鋼鐵產(chǎn)能的削減直接影響焦煤的需求。
鋼鐵行業(yè)，只是目前國(guó)企困境的一個(gè)縮影。財(cái)政部8月15日發(fā)布最新全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)
行情況顯示，今年前7個(gè)月國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入232874.4億元，同比增長(zhǎng)10.4%，但在營(yíng)收增長(zhǎng)的同時(shí)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額卻在不斷下降，前7個(gè)月12000億元利潤(rùn)總額，同比下降13.2%，其中7月環(huán)比下降11.6%。
國(guó)有企業(yè)似乎成為眾矢之的。今年3月，世界銀行(微博)發(fā)布了一份名為《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的報(bào)告， 第一條建議就是-中國(guó)需要進(jìn)一步重組國(guó)有企業(yè)部門，破除競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的壟斷和寡頭壟斷企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)怎么了?從1978中國(guó)改革開放開始，近35年的時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)大致經(jīng)歷了三次改革，但一直蹣跚前行，始終不盡如人意。我們不妨鉤沉這三十多年國(guó)企的歷史，去展望這一中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之未來道路。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的承包制試探
第一次改革始于1979年。
“當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我們國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，這個(gè)改革主要在計(jì)劃體制內(nèi)部，政府向企業(yè)放權(quán)讓利，它的重點(diǎn)是調(diào)整政府與國(guó)有企業(yè)之間的生產(chǎn)管理權(quán)限和利益分配關(guān)系。”長(zhǎng)期觀察國(guó)有企業(yè)的中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展教研室主任謝魯江將國(guó)有企業(yè)改革分為三個(gè)階段，而伴隨改革開放開始的，正是國(guó)企改革的第一階段。
1978年以前，作為一個(gè)封閉自守的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)體系基本“絕緣”。從1958年到1978年的20年間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)不到4元，農(nóng)民則不到2.6元，物資全面緊缺成為常態(tài)。1978年前的中國(guó)，除了中央銀行再無其他任何金融企業(yè)。銀行存款總額的83.8%為國(guó)有企業(yè)存款和財(cái)政存款，共計(jì)1089.9億元。固定資產(chǎn)投資主要來自財(cái)政撥款，銀行貸款主要作為流動(dòng)資金。
但在這一紙政令在1993年的北京發(fā)出之前，股份制改造早已在經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳的許多國(guó)企完成。改造的每一步都是不明生死的試探，可出于對(duì)發(fā)展空間和利潤(rùn)的追逐，又是那個(gè)時(shí)代企業(yè)和個(gè)人的必然選擇。
這一次主動(dòng)變革的，是一個(gè)當(dāng)時(shí)還叫“現(xiàn)代科教儀器展銷中心”、后來叫“萬科”的企業(yè)。展銷中心當(dāng)時(shí)隸屬深圳特發(fā)集團(tuán)，屬于國(guó)企。利用特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，王石帶領(lǐng)
公司一眾員工熱火朝天地向內(nèi)地倒賣電子產(chǎn)品等生意。在回憶錄《道路與夢(mèng)想》中他表示，當(dāng)時(shí)遇到的最大問題是他隨時(shí)會(huì)被一紙調(diào)令調(diào)離。
毫無疑問，這些國(guó)有企業(yè)需要一種新的制度去適應(yīng)當(dāng)時(shí)的環(huán)境。1986年，深圳市政府頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)深圳大新國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。
盡管王石1988年才將股份制改革報(bào)告遞交到深圳市體改辦，還是成了第一個(gè)吃螃蟹的人。當(dāng)年11月21日，深圳市政府批準(zhǔn)了萬科的股份化改造方案，中國(guó)人民銀行深圳分行批準(zhǔn)發(fā)行萬科股票，公司定名為“深圳萬科企業(yè)股份有限公司”;1991年1月29日，萬科股票正式在深圳證券交易所上市。“1988年股份化改造，是想通過股份化改造改變公司的性質(zhì)，解決‘企業(yè)是誰’的問題，同時(shí)通過社會(huì)募集資金來進(jìn)行透明規(guī)范的運(yùn)行。”王石回憶說。
1993年北京正式發(fā)布公文后，神州大地上其他國(guó)有企業(yè)紛紛走上改制的道路。
改革的成功與否，在大環(huán)境變化時(shí)最能見分曉-1997年金融危機(jī)出現(xiàn)。
結(jié)論是，尚未成功。1997年1月，第三次全國(guó)工業(yè)普查結(jié)果出爐，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，局勢(shì)已到了十分危險(xiǎn)的底部：國(guó)有企業(yè)的資本收益率只有3.29%，大大低于一年期以上的存款利率。在39個(gè)大的行業(yè)中，有18個(gè)是全行業(yè)虧損，國(guó)有工業(yè)的負(fù)債總額已占到所有制權(quán)益的1.92倍，企業(yè)自有資產(chǎn)不足以抵償其債務(wù)。換言之，就是整個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)已處在資不抵債的境地。
階段性考試“不及格”，尾大不掉的國(guó)有企業(yè)等待另一場(chǎng)變局推動(dòng)它們或前進(jìn)或死亡，這場(chǎng)變局是2001年中國(guó)入世。
全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的做強(qiáng)做大
無論是主動(dòng)還是被動(dòng)，中國(guó)向世界打開了大門。
2001年10月，中國(guó)首次允許外資介入不良資產(chǎn)處置，在第一次招標(biāo)會(huì)上，摩根士丹利獨(dú)家獲得價(jià)值108億元人民幣的資產(chǎn)包，這些不良資產(chǎn)分布在全國(guó)18個(gè)省市，涉及地產(chǎn)、紡織、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)的254個(gè)公司和工廠，其中絕大多數(shù)為國(guó)有企業(yè)。
在外資大肆進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也推動(dòng)著國(guó)企內(nèi)部積極變革。2003年，國(guó)資委成立，“兼并重組”“整合”取代“拆分”“消除壟斷”，成為國(guó)企改革的主題詞。
“做強(qiáng)做大”成為這場(chǎng)改革的目標(biāo)，并且成效顯著。2003年到2006年間，盡管國(guó)資委所管轄的央企由236家減少到149家，但2006年時(shí)央企就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過1萬億，同時(shí)利潤(rùn)超過100億元的有19家，另外有19家企業(yè)進(jìn)入了財(cái)富雜志公布的500強(qiáng)，比2003年增加了10家。
“這一輪改革的標(biāo)志性事件基本上就是國(guó)有企業(yè)向跨國(guó)公司看齊，能不能把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，能不能做成在世界市場(chǎng)占有一席之地、有控制力、有影響力的跨國(guó)公司，這可能是現(xiàn)在改革的一個(gè)突出特征。”謝魯江教授這樣定義第三階段。
而如今，第三輪改革十年已去，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境再次向這輪改革提出拷問。
歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯均已向歐盟申請(qǐng)?jiān)?今年美國(guó)二季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)僅1.5%，創(chuàng)自2011年第三季度以來最低水平，失業(yè)率高位運(yùn)行的難題尚未解決。而根據(jù)IMF發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)占GDP比重已經(jīng)超過104%，明顯高于《馬斯特里赫特條約》60%債務(wù)負(fù)擔(dān)率的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。
在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國(guó)難以獨(dú)善其身。最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長(zhǎng)7.6%，增速3年來首次跌破8%。
國(guó)有企業(yè)在這次經(jīng)濟(jì)疲軟中所受到的影響，充分體現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)的困境。
“我們現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)賣一噸鋼的利潤(rùn)是1.68元”，8月23日，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)王曉齊在2012中國(guó)煤焦產(chǎn)業(yè)鏈供需形勢(shì)高峰論壇上披露了今年1~7月鋼鐵行業(yè)平均利潤(rùn)。“一公斤鋼材(3634,-43.00,-1.17%)價(jià)格抵不上四兩豬肉”，今年3月，武鋼投資390億進(jìn)入
養(yǎng)豬等行業(yè)后， 武鋼總經(jīng)理鄧崎琳給出了這樣的解釋。
不務(wù)正業(yè)!這是外界的普遍解讀，國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)到底應(yīng)不應(yīng)該涉足農(nóng)副業(yè)?
“鋼鐵價(jià)格下滑，效益虧損，如果堅(jiān)守這一行業(yè)，會(huì)消耗更多的資本，凡是企業(yè)和集團(tuán)都要考慮效益，養(yǎng)豬是實(shí)事求是的做法，是自救的方式。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣表示。
“鋼鐵養(yǎng)豬是企業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)企改革的大的方向就是企業(yè)可以自主決策，在目前央企不能進(jìn)入房地產(chǎn)等行業(yè)的情況下，進(jìn)入民生行業(yè)也不是壞事。國(guó)企也要考慮利潤(rùn)，在主業(yè)虧損情況下，經(jīng)過可行性研究，集體決定投資，無論是政府還是其他部門都不應(yīng)該過渡干預(yù)。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江同樣做出正面的解讀。
但韓保江強(qiáng)調(diào)，也要防止“財(cái)大氣粗”的國(guó)有企業(yè)肆意侵占農(nóng)業(yè)資源，“要防止新的圈地的行為，國(guó)企去養(yǎng)豬種菜，勢(shì)必要占用大面積農(nóng)村土地，要防止這些土地被另做他用， 農(nóng)業(yè)資源本來就稀缺，嚴(yán)防工業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)資源蠶食。”
國(guó)有企業(yè)素來享受國(guó)家在稅費(fèi)、廉價(jià)資本、土地等各方面的一系列優(yōu)惠，在享受特權(quán)的同時(shí)，社會(huì)也對(duì)它們提出了責(zé)任與要求。
“我認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的劃分已經(jīng)不合時(shí)宜了，'撥改貸、利改貸'，即原本是政府給國(guó)有企業(yè)撥款改為貸款，國(guó)有企業(yè)原需上繳的利潤(rùn)改為繳納稅費(fèi)，已經(jīng)沒有真正意義上的國(guó)有企業(yè)的概念，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是把企業(yè)做強(qiáng)做大，賺取更多的利潤(rùn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”劉福垣說，“另一方面，這也是全民資產(chǎn)被私有化，是需要警惕的方面。”
既然不承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)責(zé)任，那也不應(yīng)該享受特權(quán)。在劉福垣看來，對(duì)企業(yè)的劃分應(yīng)該是“政府企業(yè)”和“非政府企業(yè)”。“ 政府企業(yè)是不以盈利為目的，它們?yōu)閲?guó)民提供公共用品，比如水、電、石油產(chǎn)品，它們享受補(bǔ)貼等特權(quán)，但產(chǎn)品定價(jià)由發(fā)改委決定，這樣就承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任;一旦以盈利為目的，就是非政府企業(yè)，不應(yīng)該享受特權(quán)，以現(xiàn)在石油行業(yè)為例，它們又享受特權(quán)，又以市場(chǎng)定價(jià)，所以普通民眾會(huì)有這么大的意見。”
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，如何回答“國(guó)有企業(yè)何去何從”這個(gè)提了三十多年的問題?劉福垣給出的答案是，應(yīng)該進(jìn)一步理順和政府的關(guān)系，充分競(jìng)爭(zhēng)，真正做強(qiáng)做大。“以目前鋼鐵行業(yè)為例，之所以出現(xiàn)困境是因?yàn)槭袌?chǎng)并非充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，比如，由于地方保護(hù)主義的存在，一些小型的鋼鐵廠還普遍存在，他們?cè)诶速M(fèi)社會(huì)資源，政府應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)保護(hù)主義，創(chuàng)造完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓武鋼這樣的大企業(yè)真正做強(qiáng)做大。”
經(jīng)濟(jì)
環(huán)境永遠(yuǎn)變化，挑戰(zhàn)與拷問永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。“國(guó)有企業(yè)”這一中國(guó)特色產(chǎn)物能否順應(yīng)環(huán)境變化，迎接挑戰(zhàn)與拷問，只有在市場(chǎng)中找出答案。
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