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生豬產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)中占有十分重要的位置,以漢中為例,2008年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.49億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值50.54億元,其中生豬產(chǎn)值達40億元,占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的26.6%。近年生豬價格頻繁出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象,給生豬養(yǎng)殖行業(yè)帶來巨大沖擊,進而造成的資源浪費和農(nóng)民利益受損等問題值得相關(guān)部門高度重視。
一、豬肉價格大起大落的原因分析
(一)生豬養(yǎng)殖的周期性決定了生豬價格的周期性波動
如同大部分農(nóng)產(chǎn)品一樣,生豬價格波動具有周期性特征。生產(chǎn)者往往根據(jù)上一輪產(chǎn)品的價格來決定下一輪的生產(chǎn)規(guī)模,在價格高漲的時候,農(nóng)戶大量跟進。但由于產(chǎn)量提升的時滯性,生產(chǎn)者盲目擴張規(guī)模往往導(dǎo)致供過于求,從而造成價格大幅度下挫。在下一輪生產(chǎn)時,過低的價格打擊了生產(chǎn)者的積極性,又造成大規(guī)模減產(chǎn),必然造成供求關(guān)系再次失衡,導(dǎo)致供不應(yīng)求,從而造成價格暴漲。這樣,供給與需求輪番波動,供給曲線與需求曲線呈蛛網(wǎng)狀交織,即經(jīng)濟學(xué)“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”。
在生豬養(yǎng)殖行業(yè),從仔豬到育肥豬出欄的生產(chǎn)周期大約為6個月,從母豬增欄到育肥豬出欄的周期大約為1年左右。因此,生豬的生產(chǎn)周期大約為1年到1年半時間,產(chǎn)量變化對價格影響的時滯也在1年到1年半左右。我們所作的調(diào)查也印證了這一點。據(jù)調(diào)查,漢中市2006年3~6月間,生豬的價格形成低谷,而到了2007年9月,價格逐步攀升到本輪周期的最高點,這一過程經(jīng)歷的時間大約為1年半。在價格的最低點,生豬出欄數(shù)最多;到了價格的最高點時,生豬的出欄數(shù)量反而最低,這也正是對“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”的反映。
(二)疫情頻繁爆發(fā)是生豬價格波動的導(dǎo)火索
生豬養(yǎng)殖是個高風(fēng)險行業(yè),時常會受到疫情災(zāi)害的侵襲。近年,口蹄疫、豬鏈球菌、藍耳病等對生豬養(yǎng)殖都造成了嚴重影響。據(jù)調(diào)查,2007年春夏之交爆發(fā)藍耳病時,西鄉(xiāng)縣一家養(yǎng)殖場每天死亡生豬就有300~400頭,疫情過后,這家萬頭規(guī)模的豬場存欄生豬不足千頭;城固縣一年出欄生豬4000頭的養(yǎng)殖場,2007年出欄生豬僅相當(dāng)于正常年份的1/4。大規(guī)模的疫情破壞了正常的生豬出欄量和存欄量,這是造成2007年豬肉市場供不應(yīng)求、價格暴漲的重要原因。
(三)產(chǎn)業(yè)化程度過低是生豬價格波動的重要原因
目前我國生豬散養(yǎng)比例較大,占全部生豬養(yǎng)殖52%左右,規(guī)�；B(yǎng)殖僅占48%左右,而國外發(fā)達國家這個比例是70%左右。漢中60%以上的生豬來自散養(yǎng)農(nóng)戶,25%的生豬來自較小規(guī)模養(yǎng)殖戶,只有15%的生豬來自較大規(guī)模的養(yǎng)殖戶。散養(yǎng)戶比例過大,是生豬行業(yè)出現(xiàn)“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”的直接原因。大部分散養(yǎng)戶和一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶對市場價格走勢缺乏預(yù)見性和前瞻性,盲目跟風(fēng)、追漲殺跌,進一步加劇了供需矛盾,助推了價格的暴漲暴跌。
(四)市場失靈也導(dǎo)致價格大幅波動
信息不對稱是市場失靈的重要原因。我國的生豬養(yǎng)殖仍以農(nóng)村為主,而農(nóng)村地區(qū)生豬養(yǎng)殖大多各自為政、粗放經(jīng)營,與市場聯(lián)系不緊密,大多沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,對市場信息反應(yīng)比較遲緩,容易造成決策失誤。同時,暴漲暴跌的生豬市場本身也加劇了市場投機行為。2007年火爆的豬肉行情吸引了大批資金進入到生豬養(yǎng)殖行業(yè),包括房地產(chǎn)商、企業(yè)集團、甚至高盛集團都先后加入到養(yǎng)豬隊伍中;2008年,受金融危機影響,大批返鄉(xiāng)的農(nóng)民工也有部分人盲目加入生豬養(yǎng)殖大軍。大量資金的涌入必然導(dǎo)致供給過剩,豬肉市場供求失衡成為必然趨勢。
二、對策與建議
(一)把握好政策調(diào)控的時機、力度和著力點
鑒于生豬和豬肉價格波動較大的特點,國家在出臺扶持政策時首先要考慮政策實施的時機問題。近期,我國正在試行生豬市場預(yù)警機制,采取的預(yù)警指標(biāo)是豬糧比,即生豬和玉米價格的比例(目前閾值為6∶1),當(dāng)價格低于這一比例時表示養(yǎng)殖戶將要虧損,國家應(yīng)該啟動相應(yīng)的政策扶持措施。顯然,建立預(yù)警機制為政策調(diào)控的時機選擇提供了科學(xué)的依據(jù),但目前的預(yù)警指標(biāo)還比較單一,預(yù)警后的配套政策還有待完善。應(yīng)進一步豐富和完善預(yù)警指標(biāo)體系,并完善相應(yīng)的政策措施。
其次,從調(diào)查情況來看,過去直接針對能繁母豬和規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)存欄生豬進行的補貼政策是有待完善的。如部分養(yǎng)殖企業(yè)專門為了套取國家補貼而收購生豬或母豬進行“臨時性”養(yǎng)殖,這顯然背離了政策目標(biāo),在價格高漲的時候不但起不到平抑價格的作用,甚至還會增加投機因素。建議直接在收購環(huán)節(jié)進行補貼,通過價格和市場機制來提高國家政策的績效。
(二)提高生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)�；�、組織化程度
通過產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,在生豬市場價格過高時,適當(dāng)收緊對流通領(lǐng)域的信貸供給,并輔之以適當(dāng)?shù)男姓侄?減少中間環(huán)節(jié)對豬肉的囤積。在生豬價格低迷時,鼓勵有實力的養(yǎng)殖企業(yè)擴大養(yǎng)殖規(guī)模,提高養(yǎng)殖技術(shù)含量,并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強企業(yè)抗風(fēng)險能力;對一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)農(nóng)戶,可以通過發(fā)放貼息貸款、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖協(xié)會等方式,逐步探索走訂單農(nóng)業(yè)和合作經(jīng)營的新路子,不斷提高養(yǎng)殖企業(yè)市場預(yù)測和風(fēng)險防范能力。
(三)完善國家儲備制度
一是加大對冷凍豬肉的儲備量,適當(dāng)減少對活體豬的儲備,并將活體豬的貯備重點放在能繁母豬和后備母豬的儲備上,以增強生豬供給的價格彈性。二是借鑒國家糧食儲備制度的成功經(jīng)驗,在肉價過低時實行最低保護價收購制度,在豬肉價格過高時向市場投放儲備肉以平抑豬肉價格。三是在擴大國家儲備庫容的同時,利用一些豬肉加工企業(yè)的冷庫,通過委托收儲的方式增加豬肉儲備能力。
(四)完善生豬保險制度
目前我國的生豬保險舉措,主要是能繁母豬保險和規(guī)�；B(yǎng)殖保險兩個方面的險種。但總體來看,生豬保險存在商業(yè)化運作較難、認知程度較低、產(chǎn)品設(shè)計不完善等問題。建議國家相關(guān)部門在認真總結(jié)借鑒目前已有保險的基礎(chǔ)上,設(shè)計出比較適合我國實際的生豬保險險種,在國家財政的支持下,推行統(tǒng)一管理、規(guī)范操作、政府補貼、商業(yè)化運作的模式,使生豬保險逐步走上規(guī)模化、商業(yè)化運作的路子,從而為生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展筑起一道安全網(wǎng)。
(五)適時推出生豬期貨
國際上,生豬期貨是比較成熟的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易品種。建議國家相關(guān)部門在詳細考察、深入研究的基礎(chǔ)上,借鑒國外成熟的經(jīng)驗盡快推出我國的生豬期貨。
